施国庆-水利水电移民挑战与应对-20101210PPT格式课件下载.ppt
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农村移民、集镇移民、城市移民农村移民、集镇移民、城市移民n按按项项目目对对居居民民影影响响:
征征地地移移民民、拆拆迁迁移移民民、征征地地又又拆迁移民、其他影响移民拆迁移民、其他影响移民n按按空空间间移移动动距距离离与与安安置置方方式式:
就就地地后后靠靠移移民民、集集中中外迁移民外迁移民、分散插组移民分散插组移民n按按照照项项目目对对人人口口的的影影响响分分:
实实物物财财产产型型影影响响;
经经济济型型影响影响;
社会型影响社会型影响水利水电工程影响与重建类型水利水电工程影响与重建类型n实物损失型影响实物损失型影响:
永久征地、临时占地、房屋拆迁、永久征地、临时占地、房屋拆迁、个人或者家庭财产被征收、公共性设施与其他财产个人或者家庭财产被征收、公共性设施与其他财产拆迁、工矿企业拆迁、城集镇迁建等拆迁、工矿企业拆迁、城集镇迁建等物质系统恢物质系统恢复与重建复与重建n经济损失型影响经济损失型影响:
丧失土地等各类资源、经营性资产、丧失土地等各类资源、经营性资产、收入机会、生计和获得财产机会以及土地限制使用收入机会、生计和获得财产机会以及土地限制使用而导致的影响而导致的影响经济系统恢复与重建经济系统恢复与重建n社会损失型影响:
社会损失型影响:
丧失教育、医疗卫生、文化、宗丧失教育、医疗卫生、文化、宗教场所、社区中心、商业贸易等公共服务机会,丧教场所、社区中心、商业贸易等公共服务机会,丧失或损失人力资本、政治地位、社会网络、劳动技失或损失人力资本、政治地位、社会网络、劳动技能、生活环境等产生的影响能、生活环境等产生的影响社会系统恢复与重建社会系统恢复与重建水利水电移民工程类型水利水电移民工程类型n实物损失型影响实物损失型影响物质系统恢复与重建物质系统恢复与重建移民物质系统重建工程移民物质系统重建工程(传统上认知的)(传统上认知的)n经济损失型影响经济损失型影响经济系统恢复与重建经济系统恢复与重建移民经济系统重建工程移民经济系统重建工程n社会损失型影响社会损失型影响社会系统恢复与重建社会系统恢复与重建移民社会系统重建工程移民社会系统重建工程移民是复杂的系统工程n大大规规模模水水利利水水电电移移民民涉涉及及水水库库所所在在地地区区现现有有人人口口功功能能区区重重新新划划分分、自自然然资资源源转转换换与与重重新新配配置置、公公共共设设施施与与基基础础设设施施功功能能调调整整恢恢复复、社会系统恢复重建、经济系统恢复重建社会系统恢复重建、经济系统恢复重建n移移民民是是十十分分复复杂杂的的人人口口-资资源源-环环境境-社社会会-经经济济系统的破坏、修复复和重建的系统工程系统的破坏、修复复和重建的系统工程水利水电移民是人类社会尚未水利水电移民是人类社会尚未很好解决的很好解决的世界性难题世界性难题MichaelMCernea(迈克尔(迈克尔.塞尼)博士领导的世界塞尼)博士领导的世界银行研究小组银行研究小组1986-1987、1991-1993二次对世二次对世界银行贷款的项目进行大规模评估总结发现:
界银行贷款的项目进行大规模评估总结发现:
n非自愿移民产生了大量的次生贫困非自愿移民产生了大量的次生贫困。
n非自愿移民产生了非自愿移民产生了8大贫困风险大贫困风险:
失去土地、失业、:
失去土地、失业、失去家园、边缘化、不断增长的发病率和死亡率、失去家园、边缘化、不断增长的发病率和死亡率、食物没有保障、失去享有公共资源的权益、社会组食物没有保障、失去享有公共资源的权益、社会组织结构解体。
织结构解体。
n非自愿移民重建进程需要综合的措施非自愿移民重建进程需要综合的措施,包括关注土,包括关注土地和就业、社会网络重建与恢复等。
地和就业、社会网络重建与恢复等。
水利水电移民的特点n非非自自愿愿移移民民本本质质。
工工程程建建设设征征地地和和水水库库移移民民在在是是否否受受征征地地与与淹淹没没影影响响和和是是否否搬搬迁迁方方面面没没有有自自由选择权,属于非自愿性移民。
由选择权,属于非自愿性移民。
n移移民民规规模模大大。
水水利利水水电电移移民民尤尤其其是是水水库库移移民民,往往往往涉涉及及到到整整村村、整整乡乡、整整县县人人口口的的大大规规模模迁迁移,迁移人口规模大。
移,迁移人口规模大。
n复复杂杂系系统统再再造造。
水水库库移移民民涉涉及及区区域域人人口口-资资源源-环环境境-社社会会-经经济济复复杂杂系系统统功功能能调调整整、恢恢复复、重重建,十分复杂。
建,十分复杂。
水利水电移民的特点n利益关系复杂。
利益关系复杂。
坝区与库区、上游与下游、左岸与坝区与库区、上游与下游、左岸与右岸,可能涉及不同(省、市、县、乡)行政区右岸,可能涉及不同(省、市、县、乡)行政区域,政策法规、政治、经济、社会、文化体系等域,政策法规、政治、经济、社会、文化体系等均可能有差异,均可能有差异,“界河界河”工程利益关系复杂,具工程利益关系复杂,具有冲突易发性。
有冲突易发性。
n社会经济整合不易。
社会经济整合不易。
异地安置和后靠安置均涉及移异地安置和后靠安置均涉及移民与安置区非移民在土地资源、公共设施、社会民与安置区非移民在土地资源、公共设施、社会服务、就业机会、政治权力、发展机会等方面进服务、就业机会、政治权力、发展机会等方面进行机会公平、资源分享、利益调节、均衡发展的行机会公平、资源分享、利益调节、均衡发展的社会经济整合难题。
社会经济整合难题。
水利水电移民的特点n移移民民家家庭庭系系统统性性损损失失严严重重。
移移民民家家庭庭失失去去土土地地、就就业业、生生计计、收收入入来来源源、住住房房、财财产产、社社会会网网络络、社社区生产生活、宗教文化场所,损失严重区生产生活、宗教文化场所,损失严重n移移民民安安置置意意愿愿各各异异。
移移民民家家庭庭人人口口、资资源源、社社会会、经经济济条条件件不不同同,在在迁迁移移去去向向、安安置置方方式式、生生计计与与收收入入恢恢复复、房房屋屋重重建建等等安安置置方方面面需需求求各各异异,许许多多移移民民具有一定选择权。
具有一定选择权。
n移移民民精精神神压压力力大大。
在在补补偿偿、迁迁移移、安安置置、重重建建中中,移民的生产生活和精神受到巨大的冲击。
移民的生产生活和精神受到巨大的冲击。
n移移民民社社会会适适应应不不易易。
生生活活和和生生产产方方式式调调整整不不容容易易,语言环境适应不容易,社会网络重构不容易。
语言环境适应不容易,社会网络重构不容易。
水利水电移民的特点n社会敏感性社会敏感性n少数民族地区移民安置涉及十分复杂的不同民族少数民族地区移民安置涉及十分复杂的不同民族在文化、习俗、传统生计、自然资源权属处理、在文化、习俗、传统生计、自然资源权属处理、社区管理等方面的差异性,具有社会因素敏感性社区管理等方面的差异性,具有社会因素敏感性n移民涉及寺庙、宗祠、自然崇拜物(神山、神水、移民涉及寺庙、宗祠、自然崇拜物(神山、神水、神树)、宗教设施等,会涉及复杂的民族、政治、神树)、宗教设施等,会涉及复杂的民族、政治、社会关系,社会影响敏感社会关系,社会影响敏感n国际河流涉及上下游地区、国家之间的社会、经国际河流涉及上下游地区、国家之间的社会、经济利益、冲突和关系济利益、冲突和关系水利水电移民的特点n计划性与市场性并存计划性与市场性并存n移民活动与工程建设在时间、空间上需要匹配,移民活动与工程建设在时间、空间上需要匹配,移民活动复杂性、系统性、长期性、跨区域性、移民活动复杂性、系统性、长期性、跨区域性、多利益主体性,都决定了移民活动要有中长期规多利益主体性,都决定了移民活动要有中长期规划和具体实施计划的计划性,需要政府的强力介划和具体实施计划的计划性,需要政府的强力介入、主导、组织、协调、实施和监督入、主导、组织、协调、实施和监督n移民活动处于市场经济环境中,各类财产(土地、移民活动处于市场经济环境中,各类财产(土地、房屋等)征收补偿和重置、各类资源调整(生产房屋等)征收补偿和重置、各类资源调整(生产安置和住宅用地)补偿、公共设施建设等必须符安置和住宅用地)补偿、公共设施建设等必须符合市场经济自愿、等价、公平交换的市场性原则合市场经济自愿、等价、公平交换的市场性原则移民之移民之“难难”n移移民民问问题题明明显显制制约约了了水水利利水水电电工工程程的的技技术术经经济济可可行行性性n移移民民投投资资在在工工程程总总投投资资中中占占有有相相当当大大的的比比重重,且且呈呈增加趋势增加趋势n移移民民工工作作在在工工程程建建设设中中占占有有决决定定性性地地位位,移移民民必必须须先行于工程先行于工程n移民在社会发展中具有重要的地位移民在社会发展中具有重要的地位n移民是世界上水电开发最具有争议的影响之一移民是世界上水电开发最具有争议的影响之一为什么水利水电移民难?
n新中国成立后的前新中国成立后的前40年的水库移民产生了大量的年的水库移民产生了大量的遗留问题遗留问题-大部分水库移民吃水难、用电难、上学大部分水库移民吃水难、用电难、上学难、就医难、行路难、住房难、种地难、收入低难、就医难、行路难、住房难、种地难、收入低n水库建设导致了大规模的移民次生贫困水库建设导致了大规模的移民次生贫困n许多水库建设形成了许多水库建设形成了“先进的工程、落后的库区、先进的工程、落后的库区、贫困的移民贫困的移民”!
n1985年后移民政策法规、规划设计和实施管理虽年后移民政策法规、规划设计和实施管理虽然不断改善,但目前然不断改善,但目前移民难仍然没有根本改变移民难仍然没有根本改变n移移民民是是当当今今中中国国社社会会最最不不稳稳定定的的群群体体和和因因素素,发发生了大量的群体性事件和上访活动生了大量的群体性事件和上访活动水利水电移民面临的问题水利水电移民面临的问题n移民已经成为工程建设最主要的制约因素移民已经成为工程建设最主要的制约因素n移移民民没没有有被被当当作作自自然然科科学学、工工程程技技术术、社社会科学学科体系中的一个分支学科来研究会科学学科体系中的一个分支学科来研究n尚没有形成系统的科学理论尚没有形成系统的科学理论n还没有形成完善的配套政策法规还没有形成完善的配套政策法规n在高等院校鲜有该专业、学科在高等院校鲜有该专业、学科n移民工作的科技水平和人才数量与所担负移民工作的科技水平和人才数量与所担负的职责极不相称的职责极不相称水利水电移民成为重大社会问题水利水电移民成为重大社会问题的原因的原因n法制不健全法制不健全:
1986才制定才制定,1991年年才颁布才颁布(2006年修改为年修改为471号令)号令),至今无至今无和和n管理体制不健全管理体制不健全:
无国家统一的移民管理机构无
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