中国改革的顶层设计与基层创新PPT课件下载推荐.ppt

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“顶层设计顶层设计”（TopDownDesign）是）是西方国家源于自然科学或大型工程技术西方国家源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。

领域的一种设计理念。

所谓所谓“顶层设计顶层设计”，实际上是指，实际上是指“从高从高处着眼的自上而下的层层设计处着眼的自上而下的层层设计”。

这种设计是针对某一具体设计对象，运用这种设计是针对某一具体设计对象，运用系统论的方式，站在最高处俯瞰全景，采系统论的方式，站在最高处俯瞰全景，采取了自高端开始的总体构想和战略设计，取了自高端开始的总体构想和战略设计，注重规划设计与实际需求的紧密结合。

注重规划设计与实际需求的紧密结合。

CompanyLogo顶层设计的三个特点顶层设计的三个特点缜密的理性思维缜密的理性思维强调执行力强调执行力整体主义战略整体主义战略在根据任务需求在根据任务需求确定核心或终极确定核心或终极目标后，目标后，“顶层顶层设计设计”的所有子的所有子系统、分任务单系统、分任务单元都不折不扣地元都不折不扣地指向和围绕核心指向和围绕核心目标，产生顶层目标，产生顶层设计所预期的整设计所预期的整体效应。

体效应。

“顶层设计顶层设计”是是自高端开始的自高端开始的“自上而下自上而下”的设的设计，但这种计，但这种“上上”并不是凭空建并不是凭空建构，而是源于并构，而是源于并高于实践，是对高于实践，是对实践经验和感性实践经验和感性认识的理性提升，认识的理性提升，并并“蓝图蓝图”化。

化。

顶层设计顶层设计”的确的确定整体主义战略定整体主义战略和绘制和绘制“蓝图蓝图”以后，注重执行，以后，注重执行，体现了精细化管体现了精细化管理和全面质量管理和全面质量管理战略，强调执理战略，强调执行，注重细节，行，注重细节，注重各环节之间注重各环节之间的互动与衔接。

的互动与衔接。

顶层设计被误读了什么顶层设计被误读了什么v中文把中文把Top-DownDesignTop-DownDesign翻译为翻译为“顶层设计顶层设计”，应该注意到，应该注意到，这只是抓住了它的最重要的特点，并没有表达出全部含义。

这只是抓住了它的最重要的特点，并没有表达出全部含义。

v正因为这样，正因为这样，“顶层设计顶层设计”容易被望文生义地误解为是容易被望文生义地误解为是“对对顶层（高层）的设计顶层（高层）的设计”或或“仅限于顶层（高层）的设计仅限于顶层（高层）的设计”。

v其实不然，它本身就包含着其实不然，它本身就包含着“基层设计基层设计”，强调要具体化到，强调要具体化到细部，细节决定成败。

也包含细部，细节决定成败。

也包含“摸着石头过河摸着石头过河”。

v现在，既然这样的翻译已经约定俗成，那么，关键的就在于现在，既然这样的翻译已经约定俗成，那么，关键的就在于要准确地理解它的内涵。

要准确地理解它的内涵。

v“改革顶层设计改革顶层设计”作为一个被赋予特殊含义的术作为一个被赋予特殊含义的术语，首现于语，首现于20102010年年1010月中央关于制定我国第十二月中央关于制定我国第十二个五年计划的建议，随后在中央经济工作会议和个五年计划的建议，随后在中央经济工作会议和20112011年两会的政府工作报告和提交审查的年两会的政府工作报告和提交审查的“十二十二五五”规划纲要草案中被反复强调。

规划纲要草案中被反复强调。

v在中央关于制定我国第十二个五年计划的建议中，以及在2011年两会的政府工作报告中，关于这个概念的基本一致表述是：

v“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。

要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。

”v“要全面深化改革开放。

更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

”CompanyLogo123v从这个富有新意的表述中，可以解读出从这个富有新意的表述中，可以解读出“改革顶层设计改革顶层设计”的的三个主要精神：

三个主要精神：

完善上层建筑，完善上层建筑，保障科学发展保障科学发展谋划改革全局，谋划改革全局，调整改革战略调整改革战略抓住改革关键，抓住改革关键，推动改革突破推动改革突破CompanyLogo中共新班子执政五大亮点中共新班子执政五大亮点亮点亮点亮点亮点务实务实反腐反腐自律自律亲民亲民改革改革v12月月7日至日至11日，日，中共中央总书记、中共中央总书记、中央军委主席习中央军委主席习近平在广东省考近平在广东省考察工作。

这是习察工作。

这是习近平在深圳莲花近平在深圳莲花山公园向邓小平山公园向邓小平铜像敬献花篮。

铜像敬献花篮。

11月月21日，李克强在北京主持召开日，李克强在北京主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会全国综合配套改革试点工作座谈会v“改革是最大的红利改革是最大的红利”v十八大报告：

v“完善体制改革协调机制，统完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

筹规划和协调重大改革。

”v要深入研究全面深化体制改革的顶层顶层设计和总体规划，明确提出改革总体设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

方案、路线图、时间表。

v要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。

改革路线图改革路线图v改革路线，改革路线，v一是要确定方问与目标，往哪去？

一是要确定方问与目标，往哪去？

v二是要制定步骤、方法，怎么去？

二是要制定步骤、方法，怎么去？

v改革是由社会领导集团主导、社会各种力量改革是由社会领导集团主导、社会各种力量参与，自上而下与自下而上共同推动的结果。

参与，自上而下与自下而上共同推动的结果。

所以，需要综合考虑领导的决策力、精英的所以，需要综合考虑领导的决策力、精英的认同度与民众的利益点。

认同度与民众的利益点。

v深化行政体制改革。

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基深化行政体制改革。

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。

要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，础的必然要求。

要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

深化能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

稳步发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。

优化行政层级和行政推进大部门制改革，健全部门职责体系。

优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。

创新行政管理方式，提高政府公信力和化乡镇行政体制改革。

创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。

严格控制机构编制，减少领导职执行力，推进政府绩效管理。

严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。

推进事业单位分类改革。

完善体制改革协数，降低行政成本。

完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

调机制，统筹规划和协调重大改革。

摘自十八大报告摘自十八大报告三、改革的历史进程与现实困境三、改革的历史进程与现实困境v

（一）改革开放以来的

（一）改革开放以来的6次公共管理改革次公共管理改革v回顾改革开放以来的行政体制改革历程，有助于更好地把握新的中国行政体制改革。

v1982年和1988年：

计划经济框架内的行政管理体制改革。

v1、1982年：

提高政府工作效率，实行干部年年：

提高政府工作效率，实行干部年轻化轻化v【关键词关键词】减少职数、年轻化减少职数、年轻化v历史性进步：

一是开始废除领导干部职务终身历史性进步：

一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。

部队伍年轻化建设步伐。

v第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从均年龄从64岁减到岁减到60岁，局级干部的平均年岁，局级干部的平均年龄从龄从58岁降到岁降到50岁。

本次改革没有触动高度岁。

本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

到到1981年底年底,国务院共设有机构国务院共设有机构100个个,达达到历史最高峰，到历史最高峰，1982年进行了机构改革。

这年进行了机构改革。

这次改革使国务院各部门从次改革使国务院各部门从100个减少为个减少为61个，个，人员编制从人员编制从5.1万人减少为万人减少为3万人。

万人。

v2、1988年：

转变政府职能是机构改革的关键年：

转变政府职能是机构改革的关键v【关键词关键词】转变职能转变职能v1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了转变政府职能是机构改革的关键这一命题。

由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时破题，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。

国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。

这次改革将国务院机构数量72个减为68个，机构人员编制比原来的实际人数减少19.2%。

v3、1993年：

适应建设社会主义市场经济的需要年：

适应建设社会主义市场经济的需要【关键词关键词】统筹党政机构统筹党政机构v1993年和年和1998年：

向市场经济转型期的行政管理体制改革。

其历史性的贡年：

其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。

需要。

v从学术观察的角度，从学术观察的角度，1993年的政府机构改革年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确目的清楚、目标不明确”。

建。

建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。

如机械电子部合并本来是留、增加的多。

如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部年改革时又被拆成两个