第二章建设工程许可法律原理与实务优质PPT.ppt
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土木建筑工程指矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、电站、码头、飞机场、运动场等工程。
建筑工程指通过对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动所形成的工程实体。
其中“房屋建筑”指有屋面、梁、柱、墙壁、基础,能够形成空间结构,满足人们生产、居住、学习、公共活动等需要的房屋建筑,包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等;
“附属设施”指与房屋建筑配套的锅炉房、停车场等。
线路管道和设备安装指与房屋建筑及其附属设施相配套的电气、给排水、通信、通气等线路、管道、设备的安装活动。
第二节建设工程程序法规二工程建设程序的概念1.1工程建设程序工程建设程序:
指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后顺序。
工程建设程序法规工程建设程序法规:
指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。
工程建设程序法规的立法现状工程建设程序法规的立法现状1.1关于基本建设程序的若干规定关于简化基本建设项目审批手续的通知工程建设项目报建管理办法工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定国务院关于投资体制改革的决定关于加强和规范新开工项目管理的通知其他相关法规建设实施生产准备工程项目建设基本程序示意图长期计划项目建议书五年计划可行性研究告预备项目计划设计文件年度投资计划建设准备竣工验收交付使用投资估算设计总概算施工图预算竣工决算可行性研究工程建设阶段实施阶段前期阶段终结阶段编制项目建议书进行可行性研究审批立项办理用地手续准备阶段施工阶段竣工阶段报建勘察设计设计文件审批领取规划许可证委托建设监理施工招标投标签订合同申请质量监督领取施工许可证竣工验收期内保修生产运营投资后评价三三工程建设程序阶段的划分及其内容工程建设程序阶段的划分及其内容项目法项目法人提出人提出申请申请项目可项目可行性研行性研究究项目投项目投资许可资许可或登记或登记备案备案建设用建设用地规划地规划许可许可用地审批,用地审批,土地确权、土地确权、登记、发登记、发证证卫生等卫生等相关部相关部门意见门意见建设项目建设项目安全评价安全评价或安全专或安全专篇审查篇审查资金资金证明证明建设项建设项目选址目选址意见书意见书用地预用地预审意见审意见环境影环境影响评价响评价及审批及审批建设工建设工程抗震程抗震设防标设防标准准房屋房屋拆迁拆迁手续手续勘察勘察招标招标建建委委计计委委计计委委建建委委国国土土局局建建委委建委建委国土局国土局环保局环保局地震局地震局安监局安监局前期准备阶段前期准备阶段2.1工程建设基本程序工程建设基本程序2.1工程建设基本程序工程建设基本程序初步初步设计设计审查审查建设建设工程工程规划规划许可许可工工程程报报建建工工程程招招标标建设建设工程工程施工施工许可许可环保环保审核审核建筑工建筑工程人防程人防许可证许可证消防设消防设计审核计审核防雷建防雷建设工程设工程设计设计抗震设抗震设防标准防标准审核审核施工施工放线放线设计设计招标招标建建委委建建委委建建委委建建委委建建委委人防办人防办公安消公安消防分局防分局气象局气象局地震局地震局建建委委工程安工程安全、质全、质量报监量报监建建委委环保局环保局直接发包直接发包建设准备阶段建设准备阶段建建委委2.1工程建设基本程序工程建设基本程序施工施工验线验线组织竣组织竣工验收工验收竣工竣工验收验收备案备案权属权属登记登记质量质量监督监督报告报告规划规划验收验收环保环保验收验收消防消防验收验收防雷防雷工程工程验收验收项项目目法法人人建建委委建建委委建委建委环保环保局局公安消公安消防分局防分局气象气象局局建建委委建委建委抗震抗震设防设防验收验收地震地震局局土地利土地利用情况用情况验收验收国土局国土局安全安全专篇专篇验收验收安监安监局局人防人防工程工程验收验收人防人防办办工程验收阶段工程验收阶段三、交付竣工验收的工程,应具备的条件三、交付竣工验收的工程,应具备的条件完成建设工程设计和合同约定的各项;
完成建设工程设计和合同约定的各项;
有完整的技术档案和施工管理资料;
有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;
的进场试验报告;
有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;
的质量合格文件;
有施工单位签署的工程保证书。
一、施工许可制度一、施工许可制度(11)概念)概念)概念)概念建筑法建筑法第第77条条建设单位建设单位申请申请工程所在地县级以上建设行政主管部门工程所在地县级以上建设行政主管部门1515日内日内颁证颁证驳回驳回我国目前对建设工程开工条件的审批,存在着颁发我国目前对建设工程开工条件的审批,存在着颁发我国目前对建设工程开工条件的审批,存在着颁发我国目前对建设工程开工条件的审批,存在着颁发“施工许可证施工许可证施工许可证施工许可证”和批准和批准和批准和批准“开工报告开工报告开工报告开工报告”两种形式。
多数工两种形式。
多数工程是办理施工许可证,部分工程则为开工报告。
程是办理施工许可证,部分工程则为开工报告。
第三节第三节建设工程施工许可制度建设工程施工许可制度二、建设工程许可制度的一般规定二、建设工程许可制度的一般规定建筑法建筑法第七条规定:
建筑工程开工前,第七条规定:
建筑工程开工前,建设单位建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;
但是,国府建设行政主管部门申请领取施工许可证;
但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
外。
施工许可证的申领时间和范围申领时间申领时间施工准备工作就绪之后,组织施工之前施工准备工作就绪之后,组织施工之前范围范围以下六类工程不需要办理施工许可:
以下六类工程不需要办理施工许可:
u工程投资额在工程投资额在30万元以下或者建筑面积在万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工平方米以下的建筑工程程u按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程u抢险救灾工程抢险救灾工程u临时性建筑临时性建筑u军用房屋建筑军用房屋建筑u作为文物保护的建筑工程作为文物保护的建筑工程有用地批准手续有用地批准手续已取得规划评可证已取得规划评可证拆迁进度符合施工要求拆迁进度符合施工要求已确定施工企业已确定施工企业有满足施工需要的图纸、资料有满足施工需要的图纸、资料有标证工程质量、安全措施有标证工程质量、安全措施建设资金已落实建设资金已落实其他法律、行证法规规定条件其他法律、行证法规规定条件接口接口建设用地规划许可证建设用地规划许可证土地使用权证土地使用权证建设工程规划许可证建设工程规划许可证合法合法开工条件开工条件施工许可证申领条件以下条件缺一不可以下条件缺一不可包括:
包括:
11、工程名称;
、工程名称;
22、建设地点;
、建设地点;
33、投资规模;
、投资规模;
44、资金来源;
、资金来源;
55、当年投资额;
、当年投资额;
66、工程规模;
、工程规模;
77、开工、竣工日期;
、开工、竣工日期;
88、发包方式;
、发包方式;
99、工程筹建情况。
、工程筹建情况。
施工许可证申领内容和程序11、建设单位领取、建设单位领取工程建设项目报建表工程建设项目报建表;
22、建设单位认真填写、建设单位认真填写工程建设项目报建表工程建设项目报建表;
33、建设单位报送、建设单位报送工程建设项目报建表工程建设项目报建表,并进行招标准,并进行招标准备;
备;
44、建设行政主管部门审验报建材料,符合申领条件的,在、建设行政主管部门审验报建材料,符合申领条件的,在1515天内天内发证。
对于证明文件不齐全或失效的,应当限期要求发证。
对于证明文件不齐全或失效的,应当限期要求建设单位补正,审批时间可以自证明文件补全后相应的顺延;
建设单位补正,审批时间可以自证明文件补全后相应的顺延;
对于不符合条件的,应当自收到申请之日起对于不符合条件的,应当自收到申请之日起1515日内日内书面通知书面通知建设单位并说明理由。
建设单位并说明理由。
施工许可证申领内容和程序
(一)报建审批权限
(一)报建审批权限分级管理分级管理:
大中型建设项目,归省建设行政主管部门管:
大中型建设项目,归省建设行政主管部门管理;
其他工程归当地市、县建设行政主管部门管理。
理;
(二)建设行政主管部门职责
(二)建设行政主管部门职责贯彻实施、管理监督、核实汇总、上报查处。
贯彻实施、管理监督、核实汇总、上报查处。
报建的审批权限和职责报建的审批权限和职责三三施工许可证的有效期与延期施工许可证的有效期与延期
(一)有效期
(一)有效期有效期为:
领取施工许可证之日起有效期为:
领取施工许可证之日起三个月内。
三个月内。
(二)延期
(二)延期因故可申请延期开工因故可申请延期开工22次次,每次可延期,每次可延期33个月个月(即建设单位有理(即建设单位有理由不开工的最长期限为由不开工的最长期限为99个月个月)。
(三)自行废止(三)自行废止分分两种情况两种情况:
11、既不在、既不在33个月内开工,又不向发证机关申请延期;
个月内开工,又不向发证机关申请延期;
22、超过延期的次数和时限,即建设单位在申请的延期内仍没、超过延期的次数和时限,即建设单位在申请的延期内仍没有开工。
有开工。
四四中止施工与恢复施工中止施工与恢复施工
(一)中止施工
(一)中止施工建设单位应在中止施工起建设单位应在中止施工起11月内报告发证机关。
月内报告发证机关。
(二)恢复施工
(二)恢复施工11、中止施工、中止施工未满未满11年年的工程恢复施工,建设单位应的工程恢复施工,建设单位应当向发证机关报告恢复施工的有关情况。
当向发证机关报告恢复施工的有关情况。
22、满满11年的年的,建设单位应当报发证机关,建设单位应当报发证机关核验核验施工许施工许可证。
可证。
未取得施工许可证擅自开工的后果擅自开工:
工程已经具备了本法规定的开工条件,但未依照本法的规定履行开工审批手续;
工程既不具备本法规定的开工条件,又不履行开工审批手续。
行为处理(责令改正)对于情况一,在补办手续后准予其继续施工;
对于情况二,暂令停止施工并可以处以罚款。
从业单位条件从业单位条件有符合国家规定的注册资本有符合国家规定的注册资本有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员专业技术人员有从事相关建筑活动所应有的技术装备有从事相关建筑活动所应有的技术装备法律、行政
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