附2:物有所值评价和财政承受能力论证指引优质PPT.pptx
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定性评价为主,鼓励开展定量评价。
物物有所值有所值(VFM(VFM)评价基本评价基本概念概念问题问题4适用范围适用范围拟采用拟采用PPPPPP模式实施的项目,原则上应至少在模式实施的项目,原则上应至少在项目识别项目识别或或准备阶段准备阶段开展一次物有所值定性评价。
开展一次物有所值定性评价。
鼓励在项目鼓励在项目全生命周期内全生命周期内开展物有所值定量评价,并将其作为决开展物有所值定量评价,并将其作为决策参考依据及绩效评价的组成部分。
策参考依据及绩效评价的组成部分。
物物有所值有所值(VFM(VFM)评价基本评价基本概念概念问题问题56备选项目PPP物有所值评价不可行传统模式通过可行定性定量财政承受能力评估不可行其他方式通过可行按照操作指南规范运作该不该应用PPP模式?
能不能应用PPP模式?
物有所值物有所值(VFM)(VFM)评价基本评价基本概念概念问题问题评价资料准备评价资料准备物有所值评价资料主要包括:
(初步)实施方案、项目产出说明、物有所值评价资料主要包括:
(初步)实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的(预)可行性研究报告、设计文件等。
项目的(预)可行性研究报告、设计文件等。
物有所值物有所值(VFM)(VFM)评价基本评价基本概念概念问题问题7评价准备评价准备开展物有所值评价时,项目本级财政部门(或开展物有所值评价时,项目本级财政部门(或PPPPPP中心)应会同行中心)应会同行业主管部门,明确是否开展定量评价,并明确定性评价程序、指业主管部门,明确是否开展定量评价,并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。
标及其权重、评分标准等基本要求。
开展物有所值定量评价时,项目本级财政部门(或开展物有所值定量评价时,项目本级财政部门(或PPPPPP中心)应会中心)应会同行业主管部门,明确定量评价内容、测算指标和方法,以及评同行业主管部门,明确定量评价内容、测算指标和方法,以及评价结论是否作为采用价结论是否作为采用PPPPPP模式的决策依据。
模式的决策依据。
物有所值物有所值(VFM)(VFM)评价基本评价基本概念概念问题问题8一、物一、物有所有所值(值(VFMVFM)定性评价)定性评价910
(一)物一)物有所值(有所值(VFM)VFM)定性评价基本思路定性评价基本思路
(二)
(二)物物有所值定性评估有所值定性评估方法方法(三)(三)物物有所值定性评估指标说明有所值定性评估指标说明主要内容主要内容
(一)物
(一)物有所有所值(值(VFMVFM)定性评价基本思路)定性评价基本思路11什么是什么是物有所值定性评价物有所值定性评价?
就是用就是用通过专业评价通过专业评价,分析项目采用分析项目采用PPPPPP模式和传统采购模式在全模式和传统采购模式在全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性等方面的区别。
判断在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性等方面的区别。
判断项目项目采用采用PPPPPP模式模式代替传统代替传统采购模式提供公共服务项目是不是更有采购模式提供公共服务项目是不是更有优势优势。
11、物有所值、物有所值(VFM)(VFM)定定性性评价评价概念的概念的细化细化12PPPPPP模式模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向力的社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。
双方按照平等协商原则订立合同,明确社会资本支付相应对价。
双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,通过合理分担风险和全生命周期管理,提升公共服责权利关系,通过合理分担风险和全生命周期管理,提升公共服务供给质量和效率,实现公共利益最大化。
务供给质量和效率,实现公共利益最大化。
政府传统采购模式政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责公共服务项目是指政府及其所属机构直接负责公共服务项目的设计、融资、建造、运营和维护等工作(含委托多个他人分别的设计、融资、建造、运营和维护等工作(含委托多个他人分别执行其中部分工作),并承担项目主要风险。
执行其中部分工作),并承担项目主要风险。
22、名词解释、名词解释1333、物有所值物有所值(VFM(VFM)思想思想的体现的体现形式形式14相同产出成本高成本低相同成本产出低产出高
(二)物
(二)物有所有所值(值(VFMVFM)定性评价方法)定性评价方法15定性评价主要内容定性评价主要内容全生命周期整合程度全生命周期整合程度风险识别与分配风险识别与分配绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新潜在竞争程度潜在竞争程度政府机构能力政府机构能力融资可获得性融资可获得性1、定性评价内容、定性评价内容16全生命周期整合风险识别与分配绩效导向与鼓励创新潜在竞争程度政府机构能力融资可获得性补充评价指标补充评价指标项目规模大小项目规模大小预期使用寿命长短预期使用寿命长短主要固定资产种类主要固定资产种类全生命周期成本测算准确性全生命周期成本测算准确性运营收入增长潜力运营收入增长潜力行业示范性行业示范性1、定性评价内容、定性评价内容17指标权重指标权重基本评价指标总权重为基本评价指标总权重为80%80%,单项指标权重不应超过,单项指标权重不应超过20%20%;
补充评;
补充评价指标总权重为价指标总权重为20%20%,单项指标权重不应超过,单项指标权重不应超过10%10%。
指标评分指标评分等级等级与与标准标准每项指标评分分为五个等级,即有利、较有利、一般、较不利、每项指标评分分为五个等级,即有利、较有利、一般、较不利、不利,对应分值分别为不利,对应分值分别为1008110081、80618061、60416041、40214021、200200分。
分。
项目本级财政部门(或项目本级财政部门(或PPPPPP中心)会同行业主管部门,按照评分等中心)会同行业主管部门,按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。
级对每项指标制定清晰准确的评分标准。
2、评价要求、评价要求18专家要求专家要求定性评价采用专家评分法。
专家组由不少于定性评价采用专家评分法。
专家组由不少于77名专家组成,至少包括名专家组成,至少包括行业领域、工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名。
行业领域、工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名。
2、评价要求、评价要求19行业领域工程技术金融财务项目管理财政法律专家组会议专家组会议项目本级财政部门(或项目本级财政部门(或PPPPPP中心)会同行业主管部门组织召开专家组中心)会同行业主管部门组织召开专家组会议。
会议。
专家组会议基本程序如下:
(一)专家在充分讨论项目情况后,按指标进行逐项评分,填入专家
(一)专家在充分讨论项目情况后,按指标进行逐项评分,填入专家评分表;
评分表;
(二)按照指标权重计算加权平均分,得到评分结果,形成专家组意
(二)按照指标权重计算加权平均分,得到评分结果,形成专家组意见。
见。
3、评价要求、评价要求20定性评价结论定性评价结论项目本级财政部门(或项目本级财政部门(或PPPPPP中心)会同行业主管部门根据评分结果中心)会同行业主管部门根据评分结果和专家组意见,做出定性评价结论。
和专家组意见,做出定性评价结论。
原则上,评分结果在原则上,评分结果在6060分(含)以上的,通过定性评价;
否则,分(含)以上的,通过定性评价;
否则,未通过定性评价。
未通过定性评价。
22、评价要求、评价要求21(三)物(三)物有所有所值(值(VFMVFM)定性评价)定性评价指标说明指标说明2211全生命周期整合全生命周期整合全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内,项全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内,项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。
充分整合。
22风险识别与分配风险识别与分配风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内,各风险风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内,各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。
配。
33绩效导向绩效导向与与鼓励创新鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制,共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制,能否鼓励社会资本创新。
能否鼓励社会资本创新。
物物有所值定性评估指标说明有所值定性评估指标说明2344潜在竞争程度潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。
潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。
55政府机构能力政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。
政监管和项目执行管理等能力。
66可融资性可融资性可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。
可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。
24二、物二、物有所有所值(值(VFMVFM)定量评价)定量评价25
(一)物
(一)物有所值(有所值(VFM)VFM)定量评价基本概念定量评价基本概念
(二)物
(二)物有所值(有所值(VFMVFM)定量评价流程)定量评价流程(三)物(三)物有所值(有所值(VFMVFM)定量评价的影响因素和局限性)定量评价的影响因素和局限性26主要内容主要内容
(一)物
(一)物有所值(有所值(VFMVFM)定量评价基本概念)定量评价基本概念27什么什么是物有所值的定量评价是物有所值的定量评价?
就是用量化的方法来评价采用就是用量化的方法来评价采用PPPPPP模式代替政府传统采购模式提供模式代替政府传统采购模式提供公共服务项目是不是更有优势。
公共服务项目是不是更有优势。
简单的说:
物有所值的定量评价就是用测算来证明某个项目简单的说:
物有所值的定量评价就是用测算来证明某个项目是否是否值得干,值得干,是否是否值得用值得用PPPPPP模式干。
模式干。
11、物有所值、物有所值(VFM)(VFM)定量评价概念的细化定量评价概念的细化28假定假定采用采用PPPPPP模式与政府传统采购模式模式与政府传统采购模式产出绩效相同产出绩效相同的前提下,通过对的前提下,通过对PPPPPP项目全生命周期内政府方收支项目全生命周期内政府方收支相抵余额的净现值与公共部门比较值相抵余额的净现值与公共部门比较值进行对比,进行对比,判判断断PPPPPP模式能否降低项目全生命周期成本。
模式能否降低项目全生命周期成本。
22、物有所值物有所值(VFM)(VFM)定量评价逻辑思路定量评价逻辑思路29传统模式下项目全生命周期的成本现值:
传统模式下项目全生命周期的成本现值:
PSCPSC值值简称(公共部门比较
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