职业安全卫生法规体系PPT资料.ppt
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1994年7月5日第八届全国人大常委会第八次会议通过的劳动法,以劳动基本法的形式对劳动安全健康提出了基本要求。
2001年10月27日第九届全国人大常务委员会第二十四次会议通过了职业病防治法。
2002年6月29日第九届全国人大常务委员会第二十八次会议通过了安全生产法。
目前,我国已经形成以宪法为基础,以安全生产法、职业病防治法、劳动法等为主体的职业安全健康的法律法规体系。
我国职业安全健康法律发展历史我国职业安全健康法律发展历史11.宪法宪法中华人民共和国宪法第42条规定:
“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。
国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。
国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。
”第43条规定:
“中华人民共和国劳动者有休息的权利。
国家发展劳动者休息和休养的设施,规定职工的工作时间和休假制度。
”第48条规定:
“国家保护妇女的权利和利益”宪法中所有这些规定,是我国职业安全健康立法的法律依据和指导原则。
2.刑法中华人民共和国刑法对违反各项劳动安全卫生法律法规,情节严重者的刑事责任作了规定。
如第134条规定:
“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工,由于不服管理、违反规章制度,或者强令工人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;
情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。
”第135条规定:
“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定,经有关部门或者单位职工提出后,对事故隐患仍不采取措施,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;
”第136条规定:
“违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定,在生产、储存、运输、使用中发生重大事故,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;
后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。
”第137条规定:
“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;
后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。
第139条规定:
“违反消防管理法规,经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行,造成严重后果的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;
”3.职业安全健康基本法目前,中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法法、中华人民共和国劳动法等起到了劳动安全卫生领域基本法的作用,是我国制定各项职业安全健康专项法律的依据,其中中华人民共和国安全生产法的作用与地位尤其重要,该法的调整对象是中华人民共和国领域内所有从事生产经营活动的单位,共分七章九十七条,包括:
第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任和第七章附则。
这些法律以宪法为基础,围绕着事故预防和职业危害预防等内容,作出明确的规定。
4.职业安全健康专项法职业安全健康专项法是针对特定的安全生产领域和特定保护对象而制订的单项法律。
如1992年11月七届全国人大常委会第二十八次会议通过的我国第一部有关职业安全健康的法律中华人民共和国矿山安全法,随后陆续颁布了中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国消防法,2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的中华人民共和国职业病防治法等都属于此类。
5.职业安全健康相关法职业安全健康涉及社会生产活动各方面,因而我国制定颁布的一系列法律均与其相关。
如中华人民共和国全民所有制企业法的第三章“企业的权利和义务”第四十一条指出:
“企业必须贯彻安全生产制度,改善劳动条件,做好劳动保护和环境保护工作,做到安全生产和文明生产。
”中华人民共和国标准化法第一章规定:
“工业产品的设计、生产检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求”;
“建筑工程的设计、施工方法和安全要求”。
其它一些法律如中华人民共和国妇女权益保障法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国卫生防疫法和中华人民共和国工会法中部分条款也与职业安全健康有关,因而也属于此类。
6.职业安全健康行政法规由国务院组织制定并批准公布的,为实施职业安全健康法律或规范安全管理制度及程序而颁布的条例、规定等,如危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例、尘肺病防治条例和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等。
7.国际公约经我国批准生效的国际劳工公约,也是我国职业安全健康法形式的重要组成部分。
国际劳工公约,是国际职业安全健康法律规范的一种形式,它不是由国际劳工组织直接实施的法律规范,而是采用给会员国批准,并由会员国作为制定国内职业安全健康法规依据的公约文本。
国际劳工公约经国家权力机关批准后,批准国应采取必要的措施使该公约发生效力,并负有实施已批准的劳工公约的国际法义务。
新中国成立后已加入的条约有作业场所安全使用化学品公约、三方协商促进履行国际劳工标准公约、建筑业安全健康公约等。
8.各部门发布的有关职业安全健康规章是由国务院有关部门为加强职业安全健康工作而颁布的规范性文件。
9.职业安全健康地方性法规和地方政府规章是指有立法权的地方权力机关地方人民代表大会及其常委会和地方政府制定的劳动保护规范性文件,是对国家劳动保护法律、法规的补充和完善,它以解决本地区某一特定的职业安全健康问题为目标,具有较强的针对性和可操作性。
10.职业安全健康标准根据劳动法和标准化法的规定,职业安全健康标准属强制性标准,从而赋予了职业安全健康标准的法律地位,也是我国职业安全健康法规体系中的一个重要组成部分。
安全及卫生标准包括主要标准、基础标准、方法标准、作业场所分级标准等。
中华人民共和国标准化法规定:
“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。
凡保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准。
”党政党政领导干部辞干部辞职暂行行规定定(中央文件、已传达)党政领导干部辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。
有下列情形之一的,应当引咎辞职:
在安全工作方面严重失职,连续或者多次发生重大责任事故,或者发生特大责任事故,负主要领导责任的;
连续或者多次发生特大责任事故,或者发生特别重大责任事故,负主要领导责任、重要领导责任的。
4月14日,国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议,他指出,对北京市密云县“2.5”特大伤亡事故、吉林省吉林市中百商厦“2.15”特大火灾事故和中石油川东钻探公司井喷特大事故等三起特大安全事故责任人作出严肃处理,表明党中央、国务院对人民生命财产安全高度负责的态度和从严治政、依法行政的决心。
会议指出,安全责任重于泰山。
各地区、各部门和企事业单位都要从这几起事故中吸取教训,引以为戒,警钟长鸣,认真履行社会管理和公共服务职能,切实加强和改进安全生产和公共安全工作,防止各类重特大事故发生。
会议强调,各级政府和领导干部都要不负人民的重托,对人民高度负责,切实改进工作,建设人民满意的政府。
(一)必须牢固树立以人为本、对人民负责的理念。
(二)必须恪尽职守,认真履行政府职责。
(三)必须坚持依法行政,严格按规章制度办事。
(四)必须深入细致,狠抓落实。
(五)必须从严治政,赏罚分明。
引咎辞职机制引入安全事故处理是敲警钟引咎辞职机制引入安全事故处理是敲警钟在4月14日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上,讨论通过了接受马富才辞去中国石油天然气集团公司总经理职务的请求。
首次把引咎辞职机制引入安全事故处理意义重大。
以前是由上级主管部门直接处理事故相关人员,而这次则是事故责任人依照中央有关文件规定,主动引咎辞职。
发生在重庆开县、北京密云和吉林市中百商厦的三起特大事故,虽有各自特殊的事故原因,但他们所反映出来安全责任不到位的问题却是带有普遍性的。
把引咎辞职的机制引入到安全事故处理的决定中,给各级领导干部都敲了警钟,即都应该进一步强化安全生产责任制,强化安全第一的思想意识,真正把安全生产作为事关人民群众生命安全的第一位的大事来抓,真正做到为官一任,确保一方平安。
有关责任分类有关责任分类行政责任党内责任民事责任刑事责任行政责任:
行政责任:
指实施法律、法规或企业事业单位规章禁止的行为引起的行政上必须承担的法律后果。
行政责任的处理分为行政责任的处理分为:
行政处罚行政处分。
行政处罚与行政处分的比较行政处罚与行政处分的比较:
性质不同、依据不同、对象不完全相同、程序不同。
行政处罚:
指国家特定的行政机关对单位或者个人违反法律、法规而进行的处罚。
行政处罚的特点:
在法律上有明确的规定;
由国家强制执行;
必须由国家授权的机关依法追究。
行政处罚的条件:
造成死亡、重伤、职业病等严重后果;
发生事故后,故意隐瞒不报或谎报;
忽视劳动条件的改善,削减防护设施,忽视安全教育,导致严重危害职工安全健康;
强令职工冒险作业,或指派有职业禁忌症者从事所禁忌的工作,或不按规定给职工配备防护用品、用具造成伤亡事故者;
职业危害严重的新建、扩建和改建工程未经安全卫生部门和工会审查设计或参加验收,擅自交付施工或投产的;
其他违反安全生产法规造成严重后果的行为。
l行政处罚的形式:
罚款;
责令改正;
责令限期改正(进);
责令停产整顿;
责令停止生产(施工);
吊销生产许可证;
吊销营业执照。
决定行政处罚的机关:
给予罚款、责令改正、责令限期改正(进)、责令停产整顿、吊销生产许可证、吊销营业执照等行政处罚,由法律、法规规定的行政执法机关决定。
治安处罚属于特殊的行政处罚,由公安机关决定。
行政处分:
指国家机关和企业事业单位对所属工作人员或职工违法进行的处分。
行政处分的实施原则:
对违反安全生产法规的责任者、领导者,在追究纪律责任给予行政处分的时候,必须本着严肃慎重的方针,按照所犯错误的事实、性质、情节、危害和后果,参照本人的一贯表现和对错误的认识程度,给予恰如其分的处分。
对于由司法机关免于刑事处
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