日本能源安全法律制度及对我国相关立法的启示PPT文档格式.ppt
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日障了能源安全供给,促进了国内经济的发展。
日本能源政策的一个突出特点是积极拓宽能源获取本能源政策的一个突出特点是积极拓宽能源获取渠道,特别是保证优质能源石油的安全供应,同渠道,特别是保证优质能源石油的安全供应,同时从能源安全和生态环境考虑,积极开发新能源时从能源安全和生态环境考虑,积极开发新能源和节约能源型产业政策。
和节约能源型产业政策。
其富有特色的能源政策和能源法律制度值得其富有特色的能源政策和能源法律制度值得我们学习和借鉴。
对于中国而言,必须制定可持我们学习和借鉴。
对于中国而言,必须制定可持续的能源安全政策,实行能源消费结构升级战略,续的能源安全政策,实行能源消费结构升级战略,从主要利用国内资源转向充分利用全球资源,保从主要利用国内资源转向充分利用全球资源,保持适度的自给率。
持适度的自给率。
日本是世界上仅次于美国的第三经济大国,也是能源消费大国。
然而,日本是众所周知的能源短缺国家,能源安全问题是关系到其整然而,日本是众所周知的能源短缺国家,能源安全问题是关系到其整个国家经济发展乃至生死存亡的重大问题。
从世界各国的经验来看,个国家经济发展乃至生死存亡的重大问题。
从世界各国的经验来看,没有任何一个国家是完全依靠自身的能源资源来完成本国工业化进程没有任何一个国家是完全依靠自身的能源资源来完成本国工业化进程的,更何况日本是一个资源,尤其是能源十分贫乏的国家。
正是基于的,更何况日本是一个资源,尤其是能源十分贫乏的国家。
正是基于本国能源匮乏的国情,以上世纪本国能源匮乏的国情,以上世纪7070年代所遭遇的两次能源危机为契机,年代所遭遇的两次能源危机为契机,结合国内自身的经济发展和国际能源的供需趋势,日本通过制定正确结合国内自身的经济发展和国际能源的供需趋势,日本通过制定正确有效的能源政策和与之相对的能源法律制度,迅速调整其过于依赖石有效的能源政策和与之相对的能源法律制度,迅速调整其过于依赖石油的能源政策,并顺利实施,这不仅为解决环境问题,能源安全问题,油的能源政策,并顺利实施,这不仅为解决环境问题,能源安全问题,保持经济稳定增长,构筑可持续发展的经济社会奠定了基础,而且还保持经济稳定增长,构筑可持续发展的经济社会奠定了基础,而且还使日本摆脱了依赖石油型的传统能源政策的束缚,发展成为能源多样使日本摆脱了依赖石油型的传统能源政策的束缚,发展成为能源多样化的国家。
化的国家。
一、日本能源法律制度一、日本能源法律制度日本能源利用的一个突出特点就是注重运用法律对相日本能源利用的一个突出特点就是注重运用法律对相关能源产业、能源供需制度进行调节和监管。
日本先关能源产业、能源供需制度进行调节和监管。
日本先后对能源的开发利用分别进行了规制,通过法律制度后对能源的开发利用分别进行了规制,通过法律制度强化贯彻国家不同时期的能源政策。
一旦国家能源政强化贯彻国家不同时期的能源政策。
一旦国家能源政策调整变动,对相关法律规范就要进行相应修改、废策调整变动,对相关法律规范就要进行相应修改、废止或重新立法。
因此,日本对能源法律规范的修改频止或重新立法。
因此,日本对能源法律规范的修改频繁,立法活动增多,使国家能源政策与法律趋于一致,繁,立法活动增多,使国家能源政策与法律趋于一致,以有利于通过法律手段贯彻国家政策。
由于日本能源以有利于通过法律手段贯彻国家政策。
由于日本能源立法完善,因而较好地避免了本国能源短缺的劣势,立法完善,因而较好地避免了本国能源短缺的劣势,并仍能在降低能源需求的条件下,保持经济增长的优并仍能在降低能源需求的条件下,保持经济增长的优势。
势。
具体而言,日本的能源立法体系主要由两部分组成:
(1)
(1)能源基本法能源基本法,即,即20022002年制定的年制定的日本能源政策基本法日本能源政策基本法,是从宏观上统领日本能源法律体系的基本法是从宏观上统领日本能源法律体系的基本法;
(2)
(2)各能源专门法各能源专门法,其中主要有:
煤炭立法,其中主要有:
煤炭立法(1952(1952年年临时临时煤矿矿害修复法煤矿矿害修复法、年、年煤矿业构造调整临时措施法煤矿业构造调整临时措施法、19631963年年煤矿矿害赔偿等临时措施法煤矿矿害赔偿等临时措施法等等);
);
石油立法石油立法(1962(1962年年石油业法石油业法等等;
天然气立法天然气立法(1954(1954年年天然气事天然气事业法业法等等);
可再生能源立法可再生能源立法(2000(2000年年资源有效利用促进资源有效利用促进法法);
节能立法节能立法(1979(1979年年节约能源法节约能源法、19931993年年合理合理用能及再生资源利用法用能及再生资源利用法等等);
新能源利用立法新能源利用立法(1980(1980年年替代石油能源法替代石油能源法、19971997年年促进新能源利用特别措施促进新能源利用特别措施法法等等);
原子能立法原子能立法(1955(1955年年原子能基本法原子能基本法、19611961年年原子能损害赔偿法原子能损害赔偿法等等)、电力立法年、电力立法年电力事业法电力事业法等等)。
(能源法律法规体系结构不健全措施)根据这一能源立法体系,日本建立了较为完善根据这一能源立法体系,日本建立了较为完善的能源法律制度。
举其要者,的能源法律制度。
举其要者,包括能源管理制包括能源管理制度、能源战略与规划制度、能源储备制度、能度、能源战略与规划制度、能源储备制度、能源开发制度、能源节约制度。
源开发制度、能源节约制度。
在法律完备方面主要包括在法律完备方面主要包括:
(:
(11)调整产业结)调整产业结构,限制或停止高耗能产业发展,鼓励高耗能构,限制或停止高耗能产业发展,鼓励高耗能产业向国外转移;
(产业向国外转移;
(22)制定节能规划,规定)制定节能规划,规定节能指标;
(节能指标;
(33)对一些高耗能产品制定严格)对一些高耗能产品制定严格的能耗标准等。
的能耗标准等。
(应对(应对能源法律法规体系内容滞后性、缺失性)
(一)、
(一)、能源管理制度日本实行国家统一管理的能源管理制度日本实行国家统一管理的能源管理制度。
能源管理制度。
根据能源基本法和各能源专门法的根据能源基本法和各能源专门法的规定,日本经济产业省,负责能源管理工作。
日本规定,日本经济产业省,负责能源管理工作。
日本能源主管机构的职责包括:
能源主管机构的职责包括:
(1)
(1)事业许可事业许可;
(2);
(2)事业许事业许可的取消可的取消;
(3);
(3)对从事石油事业、电力事业、天然气对从事石油事业、电力事业、天然气事业等事业者基于相关费用,以及其他条件而制定事业等事业者基于相关费用,以及其他条件而制定的供给规程予以认可的供给规程予以认可;
(4);
(4)编制能源基本计划。
编制能源基本计划。
日本能源法律制度中实行国家统一管理的成功日本能源法律制度中实行国家统一管理的成功经验表明,对事关国计民生的能源实行国家统一管经验表明,对事关国计民生的能源实行国家统一管理,既有利于统筹兼顾、统一规划能源政策,也是理,既有利于统筹兼顾、统一规划能源政策,也是避免各职责部门的职能不清、相互推诿的最佳选择。
避免各职责部门的职能不清、相互推诿的最佳选择。
(整体协调性比较差应对措施)
(二)、
(二)、能源战略和规划制度在能源战略方面,进入能源战略和规划制度在能源战略方面,进入2l2l世纪世纪之后,日本政府明显加大了能源领域的战略筹划。
之后,日本政府明显加大了能源领域的战略筹划。
这反映在这反映在能源政策基本法第条的规定上:
能源政策基本法第条的规定上:
“政府应当每年就其在政府应当每年就其在能源供需方面所采取的政策措施概况,向国会提交报告。
能源供需方面所采取的政策措施概况,向国会提交报告。
”据此,据此,20062006年,日本公布了新国家能源战略。
年,日本公布了新国家能源战略。
20072007年年55月月2525日,日本内阁会议通过了日,日本内阁会议通过了(2007(2007能源白皮书,该报告从战能源白皮书,该报告从战略高度提出了日本在能源领域的若干中长期的举措,指出:
略高度提出了日本在能源领域的若干中长期的举措,指出:
“我国作为资源小国,能源问题事关国家利益。
必须站在全我国作为资源小国,能源问题事关国家利益。
必须站在全球的视点,作为国家战略来重新确立能源政策。
球的视点,作为国家战略来重新确立能源政策。
”日本在能源政策基本法出台后,相继出台了能源日本在能源政策基本法出台后,相继出台了能源基本计划基本计划(2003(2003年年lOlO月月)、能源基本计划修改案等一系、能源基本计划修改案等一系列文件,对能源生产、消费、进口的各项具体政策进行了规列文件,对能源生产、消费、进口的各项具体政策进行了规定,并随时根据新的情况进行调整。
定,并随时根据新的情况进行调整。
(三三)、)、能源储备制度日本在战略石油储备上的法能源储备制度日本在战略石油储备上的法治建设较为完备。
治建设较为完备。
19751975年的石油储备法是其最年的石油储备法是其最重要的石油储备法,共包括总则、石油储备、石油重要的石油储备法,共包括总则、石油储备、石油气储备和其他条例四章,对石油储备责任者的义务,气储备和其他条例四章,对石油储备责任者的义务,石油储备的计划、数量、品种、动用以及惩罚等予石油储备的计划、数量、品种、动用以及惩罚等予以明确规定。
以明确规定。
19781978年修改的日本国家石油公司法年修改的日本国家石油公司法决定由国家石油公司建立国家石油储备,自此,决定由国家石油公司建立国家石油储备,自此,日本已建立起国家储备和民间储备的双重体制。
日本已建立起国家储备和民间储备的双重体制。
19891989年日本政府修改了石油储备法,明确石油年日本政府修改了石油储备法,明确石油储备以国家储备为主,并规定逐步降低民间企业法储备以国家储备为主,并规定逐步降低民间企业法定的石油储备量。
定的石油储备量。
(四)、(四)、能源开发制度年,日本制定了促进新能源利能源开发制度年,日本制定了促进新能源利用特别措施法。
用特别措施法。
该法的基本立足点是该法的基本立足点是“投入能源事业的任何人都有投入能源事业的任何人都有责任和义务全力促进新能源和再生能源推广工作责任和义务全力促进新能源和再生能源推广工作”。
该。
该法规定,由经济产业大臣制定促进新能源利用的基本原法规定,由经济产业大臣制定促进新能源利用的基本原则,并予以公布。
该基本原则包括:
则,并予以公布。
(1)
(1)新能源利用中的新能源利用中的能源使用者应采取的相关基本事项能源使用者应采取的相关基本事项;
(2)为促进新能源利为促进新能源利用而进行能源供给的企业用而进行能源供给的企业(能源供给企业能源供给企业)和从事新能源和从事新能源利用中的机械工具制造和进口的企业利用中的机械工具制造和进口的企业(制造企业制造企业)应采取应采取措施的相关基本事项措施的相关基本事
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