增强法治意识、提高行政能力PPT资料.ppt
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区别法治与法制区别法治与法制法制:
法律制度的简称,包括立法制:
法律制度的简称,包括立法制度、司法制度、律师制度。
是静法制度、司法制度、律师制度。
是静态的,可以是良法也可以是恶法。
态的,可以是良法也可以是恶法。
法治:
根据法律来治理国家,是根据法律来治理国家,是动态的,依据的法律必须是良法。
动态的,依据的法律必须是良法。
行政机关没有立好法行政机关没有立好法20122012年年66月月1414日我国首个规范气候资源日我国首个规范气候资源利用的利用的黑龙江省气候资源探测与保护黑龙江省气候资源探测与保护条例条例颁布。
这一地方性法规规定包括颁布。
这一地方性法规规定包括风能、太阳能在内的风能、太阳能在内的“气候资源为国家气候资源为国家所有所有”,引发舆论广泛质疑。
,引发舆论广泛质疑。
可能成为地方政府新的敛财渠道可能成为地方政府新的敛财渠道从法律上来说,从法律上来说,“国有国有”也称之为也称之为“全民全民所有所有”,对于所有权,对于所有权,民法通则民法通则定义为定义为“所有人依法对自己的财产享有的占有、使用、所有人依法对自己的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。
收益和处分的权利。
”从执法的过程和结果来从执法的过程和结果来看,在强大而抽象的看,在强大而抽象的“国家国家”面前,面前,“全民所全民所有有”往往沦为往往沦为“全民没有,政府所有全民没有,政府所有”的境地,的境地,一旦将风能太阳能界定为一旦将风能太阳能界定为“国有国有”,那么管理、,那么管理、利益和收益全部纳入了政府有形之手,以后收利益和收益全部纳入了政府有形之手,以后收费征税自然变得顺理成章,比如老百姓屋顶和费征税自然变得顺理成章,比如老百姓屋顶和院子里的太能能热水器必须经过政府批准并且院子里的太能能热水器必须经过政府批准并且纳税才能利用。
纳税才能利用。
民营资本进入气候资源开发将壁垒重重民营资本进入气候资源开发将壁垒重重民营企业投资气候资源开发领域将壁垒重重。
民营民营企业投资气候资源开发领域将壁垒重重。
民营企业开发国有资源,通常是要上交一笔不菲的资源税企业开发国有资源,通常是要上交一笔不菲的资源税费的。
而且还会有种种限制,如此一来,会极大的挫费的。
而且还会有种种限制,如此一来,会极大的挫伤民营企业投资的积极性,企业也自然会更多的采取伤民营企业投资的积极性,企业也自然会更多的采取观望的态度。
这部法规被制定推广,企业自主权完全观望的态度。
这部法规被制定推广,企业自主权完全被政府控制,一大堆的审批程序和手续制约了企业创被政府控制,一大堆的审批程序和手续制约了企业创新的步伐和方向,那么这个行业必然走向停滞,这是新的步伐和方向,那么这个行业必然走向停滞,这是不利于企业发展的。
如果为了解决企业随意探测开发不利于企业发展的。
如果为了解决企业随意探测开发气候资源的问题,可以通过有针对性的措施来监管与气候资源的问题,可以通过有针对性的措施来监管与约束,而不是将自然界的东西归于囊中后再探讨整顿约束,而不是将自然界的东西归于囊中后再探讨整顿企业行为,政府是监管主体而不是占有者,更不应该企业行为,政府是监管主体而不是占有者,更不应该是所有权的代表。
是所有权的代表。
政府滥设行政许可造就新的寻租空间政府滥设行政许可造就新的寻租空间在此之前,风能、太阳能这一类新能源并没有严格在此之前,风能、太阳能这一类新能源并没有严格的权属规定,企业、民众、民营资本对其开发利用也相的权属规定,企业、民众、民营资本对其开发利用也相对简便。
但是,黑龙江的对简便。
但是,黑龙江的黑龙江省气候资源探测与保黑龙江省气候资源探测与保护条例护条例是凭空之间创设了一个所有权。
在是凭空之间创设了一个所有权。
在民法通则民法通则上,所有权的定义为上,所有权的定义为“所有人依法对自己的财产享有所有人依法对自己的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。
的占有、使用、收益和处分的权利。
”也就是说,政府也就是说,政府通过这个条例获得了处分风能、太阳能的权力。
通过这个条例获得了处分风能、太阳能的权力。
在在行政许可法行政许可法中,对行政许可的设定亦有严格中,对行政许可的设定亦有严格的限制。
不仅应当遵循的限制。
不仅应当遵循“有利于发挥公民、法人或者其有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性他组织的积极性、主动性”等原则,在自然资源方面,等原则,在自然资源方面,明确规定只在明确规定只在“有限自然资源开发利用有限自然资源开发利用”上予以行政许上予以行政许可设定。
而风能、太阳能等资源,其自然属性是可设定。
而风能、太阳能等资源,其自然属性是“可以可以不断再生、永续利用不断再生、永续利用”,属于,属于“行政机关采用事后监督行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的等其他行政管理方式能够解决的”情形。
情形。
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在国外,也有不少关于风能和太阳能的案例。
在德国萨克森州,就有农场主因为附近的风力发电在德国萨克森州,就有农场主因为附近的风力发电场影响到了自家的风力发电设备而诉诸法院。
而在场影响到了自家的风力发电设备而诉诸法院。
而在瑞典和挪威也有着相似的案例。
国外媒体在报道这瑞典和挪威也有着相似的案例。
国外媒体在报道这些案件时,不约而同的都选择的几乎相同的一个标些案件时,不约而同的都选择的几乎相同的一个标题题whoownsthewindwhoownsthewind。
但这些诉讼基本都是民事上。
但这些诉讼基本都是民事上关于物权中相邻权的诉讼,不涉及风是否国有。
而关于物权中相邻权的诉讼,不涉及风是否国有。
而在其法院判决和行政裁决中都直接否定在其法院判决和行政裁决中都直接否定“风归谁所风归谁所有的问题有的问题”。
大西北板材市场大西北板材市场的前世今生的前世今生集体土地集体土地大西北板材市场大西北板材市场每年租金约每年租金约300万万2012年年12月月9日日临时建筑被拆迁临时建筑被拆迁2003年年临时停车场临时停车场大西北板材市场被拆除后,宋家滩村村大西北板材市场被拆除后,宋家滩村村民认为,兰州大西北板材市场是由宋家滩民认为,兰州大西北板材市场是由宋家滩村集体筹资村集体筹资30003000万元兴建,所占土地为宋万元兴建,所占土地为宋家滩村集体土地,土地的合法使用权归宋家滩村集体土地,土地的合法使用权归宋家滩村全体村民所有,随即提起针对甘肃家滩村全体村民所有,随即提起针对甘肃省人民政府、兰州市人民政府、兰州市城省人民政府、兰州市人民政府、兰州市城关区人民政府、兰州市发展和改革委员会、关区人民政府、兰州市发展和改革委员会、兰州市城关区住房和城乡建设局等省市区兰州市城关区住房和城乡建设局等省市区三级政府及相关部门的三级政府及相关部门的1414起行政诉讼请求。
起行政诉讼请求。
经过庭审,经过庭审,20132013年年1010月月1111日上午,日上午,兰州市中级人民法院对这兰州市中级人民法院对这1414起案件进起案件进行一审宣判:
撤销甘肃省政府的不予行一审宣判:
撤销甘肃省政府的不予受理行政复议决定受理行政复议决定33件;
确认不履行政件;
确认不履行政府信息公开义务违法府信息公开义务违法22件;
裁定驳回原件;
裁定驳回原告起诉告起诉44件;
判决驳回原告诉讼请求件;
判决驳回原告诉讼请求55件。
件。
政府提出四项安置措施政府提出四项安置措施1.1.将大西北板材市场整体搬迁至东岗家具城将大西北板材市场整体搬迁至东岗家具城11号楼,号楼,建筑面积约建筑面积约3.13.1万平方米。
并给予经营户部分扶持措施,万平方米。
并给予经营户部分扶持措施,保证市场经营的连续性保证市场经营的连续性2.2.是建议市政府将东岗家具城是建议市政府将东岗家具城11号楼经评估价值为号楼经评估价值为2.72.7亿元的产权,作为亿元的产权,作为49.1849.18亩集体土地的征收补偿交给亩集体土地的征收补偿交给宋家滩村委会。
搬迁后,该产权属宋家滩村合法集体资宋家滩村委会。
搬迁后,该产权属宋家滩村合法集体资产,为全体村民共同持有产,为全体村民共同持有3.3.是如果大西北板材市场搬迁后经营收益下降,村是如果大西北板材市场搬迁后经营收益下降,村集体每年集体每年300300万元及逐年递增的租金收益受到影响,由万元及逐年递增的租金收益受到影响,由城关区政府兜底补足差额部分,直至村集体租金收入正城关区政府兜底补足差额部分,直至村集体租金收入正常常4.4.是城关区政府协调是城关区政府协调29192919万元为村民购买养老保险,万元为村民购买养老保险,解决村民后顾之忧解决村民后顾之忧依法行政的基本要求依法行政的基本要求2004.3.222004.3.22,国务院印发,国务院印发全面推进依法全面推进依法行政实施纲要行政实施纲要,提出依法行政的六个具体,提出依法行政的六个具体要求:
要求:
合法行政、合理行政、程序正当、高合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。
效便民、诚实守信、权责一致。
(一)合法行政
(一)合法行政打造打造“有限政府有限政府”“有限政府有限政府”是指政府自身在规模、职能、是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。
法治的最重要的政治职能就是铲和有效制约。
法治的最重要的政治职能就是铲除无限政府,确立和维持一个在权力、作用和除无限政府,确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府有限的政府”。
而法治的最高阶段就是宪政。
宪政的目而法治的最高阶段就是宪政。
宪政的目的也是对政府的权力进行限制,以达到充分保的也是对政府的权力进行限制,以达到充分保护公民权利不受公权力侵犯的目标。
护公民权利不受公权力侵犯的目标。
(二)合理行政
(二)合理行政树立树立“以人为本以人为本”的理的理念念“以人为本以人为本”是科学发展观在法学领域是科学发展观在法学领域的体现与应用,是人本法律观的体现与应用,是人本法律观:
人不仅是法人不仅是法律的主体律的主体,也是法律的目的和手段也是法律的目的和手段;
法律服务法律服务于人的发展于人的发展,维护人的权利维护人的权利,满足人的需要满足人的需要,实现人的利益。
反映在行政法学研究上实现人的利益。
反映在行政法学研究上,“以人为本以人为本”的科学观发展要求我们以人本法的科学观发展要求我们以人本法律观为指导律观为指导,树立有限政府理念树立有限政府理念,构建服务政构建服务政府核心府核心,突出责任政府形象突出责任政府形象,实现行政法治实现行政法治。
做法一:
同情摊贩谋生艰难,不予理睬同情摊贩谋生艰难,不予理睬违背了合法行政的要求违背了合法行政的要求摊贩占道经营摊贩占道经营,违背违背城市综合治理条城市综合治理条例例是违法行为。
对其实行管理是违法行为。
对其实行管理,是城管是城管人员的法定职责,因同情而不予理睬,属人员的法定职责,因同情而不予理睬,属行政不作为,没有坚持行政不作为,没有坚持“合法行政合法行政”;
做法二:
依据依据城市综合治理条例城市综合治理条例,没收这,没收这些小摊贩的商品些小摊贩的商品违背了违背了“合理行政合理行政”的要求的要求。
执法人员在执法过程中采取不适当的执法人员在执法过程中采取不适当的执法手段,方式粗暴,给当事人造成了执法手段
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- 增强 法治 意识 提高 行政 能力
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