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的八字方针。
一是改革财政体制,实行一是改革财政体制,实行“分灶吃饭分灶吃饭”,促进各,促进各级财政实现收支平衡。
级财政实现收支平衡。
1980年起,除北京、天津、上海继续实行年起,除北京、天津、上海继续实行“总额分成、总额分成、一年一定一年一定”的体制外,各省、自治区实行了的体制外,各省、自治区实行了“划分收支、划分收支、分级包干分级包干”的新财政体制,打破了统收统支的局面,调的新财政体制,打破了统收统支的局面,调动了中央和地方增加财政收入的积极性,事权和财权动了中央和地方增加财政收入的积极性,事权和财权的统一、权利和责任的统一促使地方合理地安排财政的统一、权利和责任的统一促使地方合理地安排财政收支和自求平衡。
这种体制对减少财政赤字,加强宏收支和自求平衡。
这种体制对减少财政赤字,加强宏观调控具有一定的作用。
观调控具有一定的作用。
二是压缩基建规模,控制投资需求。
1979年,财政部发布了年,财政部发布了关于加强基本建设财务拨款管理的关于加强基本建设财务拨款管理的通知通知,要求基本建设不能突破国家预算指标范围;
严格按,要求基本建设不能突破国家预算指标范围;
严格按照国家计划供应资金;
严格执行结算纪律,防止和制止拖欠照国家计划供应资金;
严格执行结算纪律,防止和制止拖欠贷款;
严格按照基本建设程序办事,纠正边设计、边施工、贷款;
严格按照基本建设程序办事,纠正边设计、边施工、边生产的做法。
对引进的项目和边生产的做法。
对引进的项目和1000多项未完工程,除保留多项未完工程,除保留必要的部分外,全部停建、缓建;
对大部分非生产性项目也必要的部分外,全部停建、缓建;
对大部分非生产性项目也实行停建、缓建。
同时,严格基建投资的审批手续,并将基实行停建、缓建。
同时,严格基建投资的审批手续,并将基建资金逐步改为有偿使用,强化了投资硬约束。
通过这些措建资金逐步改为有偿使用,强化了投资硬约束。
通过这些措施把国家预算内的基本建设投资规模每年的增长速度控制在施把国家预算内的基本建设投资规模每年的增长速度控制在10%25%之间,避免出现大起大落的现象。
之间,避免出现大起大落的现象。
三是控制消费需求,压缩各项开支。
由于消费基金增长导致需求膨胀,国家除控制预算内收由于消费基金增长导致需求膨胀,国家除控制预算内收入的增长速度外,还对预算外收入,尤其对社会集团购入的增长速度外,还对预算外收入,尤其对社会集团购买力进行了严厉的控制。
在执行中对社会集团购买力实买力进行了严厉的控制。
在执行中对社会集团购买力实行计划管理,限额控制等办法。
行计划管理,限额控制等办法。
1980年,规定文教、科年,规定文教、科学、卫生、体育等事业单位和行政机关实行学、卫生、体育等事业单位和行政机关实行“预算包干,预算包干,结余留用,征收归己结余留用,征收归己”的办法,防止扩大支出和年终突击的办法,防止扩大支出和年终突击花钱。
另外,严肃财经纪律,控制奖金总额和超额津贴。
花钱。
1980年,开展了财政纪律大检查,查出滥发的奖金上百年,开展了财政纪律大检查,查出滥发的奖金上百种,有问题的资金达种,有问题的资金达37.9亿元。
亿元。
四是增加农业、轻工业投资,提高消费品供给能力。
为了改变农产品和日用品供不应求的局面,为了改变农产品和日用品供不应求的局面,1979年年安排了安排了174亿元财政支农资金,亿元财政支农资金,1980年在提高农副产年在提高农副产品价格和增加补贴的同时,支农资金也达到品价格和增加补贴的同时,支农资金也达到150亿元;
亿元;
除较多地安排轻工业基本建设投资外,财政还增加除较多地安排轻工业基本建设投资外,财政还增加了轻纺工业挖潜改造和专项贷款了轻纺工业挖潜改造和专项贷款15亿元。
通过增加亿元。
通过增加供给,缩小消费品供应量与购买力之间的差距,平供给,缩小消费品供应量与购买力之间的差距,平衡总供给与总需求。
衡总供给与总需求。
五是稳定市场,平抑物价。
1979年,国家将粮食统购价格提高了年,国家将粮食统购价格提高了20%,在此基础,在此基础上超购加价幅度从原来的上超购加价幅度从原来的30%提高到提高到50%,同时还相,同时还相应提高了油料、棉花等农副产品的收购价格。
粮油统应提高了油料、棉花等农副产品的收购价格。
粮油统购价格提高后,由财政补贴,当国家平价粮食供应出购价格提高后,由财政补贴,当国家平价粮食供应出现缺口时,将议价收购的粮食平价销售。
现缺口时,将议价收购的粮食平价销售。
1980年,国年,国家财政的粮油价差补贴、超购粮油加价补贴和粮食企家财政的粮油价差补贴、超购粮油加价补贴和粮食企业亏损补贴支出共计业亏损补贴支出共计108.01亿元,比亿元,比1979年增加了年增加了47.39%,有力地平衡了商品供求,保证了物价稳定。
,有力地平衡了商品供求,保证了物价稳定。
六是调整进出口商品结构,平衡国际收支。
首先,控制需要大量补贴的产品出口,减少高亏商首先,控制需要大量补贴的产品出口,减少高亏商品的出口,减少国家对外贸的财政补贴,调整进出品的出口,减少国家对外贸的财政补贴,调整进出口商品结构;
其次,对出口创汇企业实行税收等各口商品结构;
其次,对出口创汇企业实行税收等各方面的政策倾斜,鼓励扩大生产出口商品,实现国方面的政策倾斜,鼓励扩大生产出口商品,实现国际收支平衡。
际收支平衡。
【效果效果】:
通过宏观调控,基本实现了财政收支平通过宏观调控,基本实现了财政收支平衡、物价稳定和信贷平衡的预期目标。
但由于经济衡、物价稳定和信贷平衡的预期目标。
但由于经济调整中紧缩的政策力度过大,经济增长率从调整中紧缩的政策力度过大,经济增长率从1980年年的的7.8%降到降到1981年的年的5.2%。
【时间时间】:
1982年年【背景背景】:
国民经济出现下滑国民经济出现下滑【内容内容】:
1982年开始实行宽松的财政政策年开始实行宽松的财政政策和货币政策,主要是通过放松银根,继续深和货币政策,主要是通过放松银根,继续深化财政体制改革,对企业实行利改税,调动化财政体制改革,对企业实行利改税,调动企业和地方的生产积极性,增加有效供给,企业和地方的生产积极性,增加有效供给,缩小总供给与总需求之间的差距。
缩小总供给与总需求之间的差距。
从从1982年开始,国内生产总值增年开始,国内生产总值增长速度逐步回升,当年增长长速度逐步回升,当年增长9.1%,增幅较上,增幅较上年提高年提高3.9个百分点,个百分点,1983年加快到年加快到10.9%。
二、紧缩的财政政策二、紧缩的财政政策【时间时间】:
1988年年9月月【背景背景】:
从从1984年后期开始,国民经济过热的迹象年后期开始,国民经济过热的迹象又逐步显现,社会总需求与总供给的差额不断扩大,又逐步显现,社会总需求与总供给的差额不断扩大,投资消费高速增长,价格总水平大幅攀升。
为满足社投资消费高速增长,价格总水平大幅攀升。
为满足社会固定资产投资增长的要求和解决企业流动资金短缺会固定资产投资增长的要求和解决企业流动资金短缺的问题,国家不断扩大财政赤字,而为弥补赤字,银的问题,国家不断扩大财政赤字,而为弥补赤字,银行超量发行货币,又加剧了物价指数上升。
行超量发行货币,又加剧了物价指数上升。
十三届三中全会提出十三届三中全会提出“治理经济环境、整顿治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革经济秩序、全面深化改革”的方针。
实行了紧缩财政、的方针。
实行了紧缩财政、紧缩信贷的紧缩信贷的“双紧双紧”政策。
政策。
一是大力压缩固定资产投资规模。
从从1988年年9月至月至1989年第一季度,停建、缓建年第一季度,停建、缓建固定资产投资项目共固定资产投资项目共1800多个。
同时,将调整多个。
同时,将调整预算外基建投资作为压缩投资需求的重点,一预算外基建投资作为压缩投资需求的重点,一方面通过征集国家预算调节基金限制预算外资方面通过征集国家预算调节基金限制预算外资金的规模,合理引导预算外资金的流向;
另一金的规模,合理引导预算外资金的流向;
另一方面鼓励能有效地增加供给的生产投资,限制方面鼓励能有效地增加供给的生产投资,限制“楼、堂、馆、所楼、堂、馆、所”及住宅等非生产性投资的规及住宅等非生产性投资的规模。
模。
二是控制社会消费需求。
为了控制消费基金继续膨胀,首先严格控制社为了控制消费基金继续膨胀,首先严格控制社会集团消费,把专项控制商品由会集团消费,把专项控制商品由19种扩大到种扩大到32种;
其次,限制奖金等工资外收入的增长幅度,种;
其次,限制奖金等工资外收入的增长幅度,通过大力吸收存款来减少现期购买力;
再次,通过大力吸收存款来减少现期购买力;
再次,对一部分高档耐用消费品如冰箱、彩电等采用对一部分高档耐用消费品如冰箱、彩电等采用专卖的办法,以减少流通环节的人为涨价因素。
专卖的办法,以减少流通环节的人为涨价因素。
为了稳定粮食和主要副食品的销售价格,国家为了稳定粮食和主要副食品的销售价格,国家财政继续保留定额补贴,对某些品种的补贴额财政继续保留定额补贴,对某些品种的补贴额甚至还有所增加。
此外,还在甚至还有所增加。
此外,还在1989年财务大检年财务大检查中把滥发奖金、实物列为一个重要内容,并查中把滥发奖金、实物列为一个重要内容,并将其作为一项考核制度,实行首长责任制。
将其作为一项考核制度,实行首长责任制。
三是紧缩中央财政开支。
削减财政投资支出,对经营不善、长期亏损的削减财政投资支出,对经营不善、长期亏损的国有企业停止财政补贴,对落后的小企业进行国有企业停止财政补贴,对落后的小企业进行整顿和关停并转等;
大力压缩行政管理费支出,整顿和关停并转等;
大力压缩行政管理费支出,到到1990年行政管理费占财政支出的比重由上年年行政管理费占财政支出的比重由上年的的42.2%压缩到压缩到7.3%;
为了减少货币投放,对;
为了减少货币投放,对所有单位持有的所有单位持有的19811984年发行的国库券,年发行的国库券,推迟三年偿付本息。
推迟三年偿付本息。
四是进行税利分流试点和税制改革。
1988年在重庆进行税利分流试点,年在重庆进行税利分流试点,1989年扩大试点范围,年扩大试点范围,企业利润先以所得税的形式上交国家,税后利润以一部企业利润先以所得税的形式上交国家,税后
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