《城市轨道交通工程质量安全管理办法》、《周边环境调查指南》及《质量安全检查指南》完全解读PPT文件格式下载.ppt
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一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段p截至2012年10月,国务院批准了3434个城市个城市的轨道交通近期建设规划,共157条线路,4384公里,总投资超过投资超过22万亿元万亿元;
p目前,全国共有2626个城市的个城市的6464条、条、16431643公里线路正在建公里线路正在建设设,其中北京10条、214公里,上海5条、146公里,重庆、广州、成都、南京、深圳、武汉、西安都有3条或4条线路在建,未来几年的年均建成里程可能保持在300公里以上。
p2012年12月,国务院批又准了乌鲁木齐市乌鲁木齐市的轨道交通近期建设规划,轨道交通近期建设增至35个。
一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段p截至2012年10月,全国城市轨道交通运营规模达到1515个个城市、城市、6262条线路,总里程条线路,总里程17921792公里公里,将近13年的时间增加了11个城市、57条线路,1685公里,年均增加120多公里,其中“十一五”期间年均新增约200公里。
p“十二五”以来,运营里程将进一步增加,其中2011年新增里程约300公里。
今年1至10月,已新增苏州等地的7条线路、252公里,预计到年底将超过300公里。
国内外城市轨道交通建设里程对比国内外城市轨道交通建设里程对比一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段p国家“十二五”规划纲要的城市轨道交通建设重点:
1.建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统。
2.建成天津、重庆、沈阳、长春、武汉、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市轨道交通主骨架。
3.规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、济南、乌鲁木齐等城市轨道交通骨干线路。
二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注政府投资,百姓受益政府投资,百姓受益投资大、规模大、工期长投资大、规模大、工期长环境复杂环境复杂技术复杂技术复杂管理复杂管理复杂民生工程民生工程高风险工程高风险工程易发易发事故事故二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注环境复杂环境复杂地质环境周边周边环境自然自然环境社会环境社会环境技术复杂技术复杂深基坑深基坑大断面大断面工法多工法多工序多工序多高新技术高新技术管理复杂管理复杂单位多单位多专业多专业多环节多环节多接口多接口多交叉多交叉多二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注一段时间事故频发,重大事故时有发生一段时间事故频发,重大事故时有发生p一段时间事故频发,重大事故时有发生,特别是多发生影响周边环境的工程事故,经济损失和社会负面影响严重;
p有关事故引起了国务院的高度重视;
p社会、媒体高度关注,地铁工程安全成为公众舆论的关注焦点。
事故时间事故地点事故类型伤亡及直接经济损失2003-7-1上海地铁4号线坍塌地面塌陷及建(构)物倾斜、倒塌,直接经济损失数亿元。
2003-4-1广州地铁3号线坍塌车站地下连续墙围护结构突然塌方,造成车站北侧周边地表急剧沉降,附近民房受到影响居民撤离,无人员伤亡。
2006-1-4北京地铁10号线坍塌三环路南向北向部分主辅路塌陷,造成了万余人绕行或步行上班。
2007-3-28北京地铁10号线坍塌6名施工工人被埋身亡,并在地面形成面积约20m2、深约7m的塌坑。
2007-5-28南京地铁2号线滑坡车站基坑内约500立方米土方滑坡,造成2人失踪和两根钢支撑移位。
2008-4-1深圳地铁3号线坍塌3人被埋死亡、2人受伤。
2008-11-15杭州地铁1号线坍塌21人死亡、24人受伤(其中4人重伤),直接经济损失约4961万元。
2009-5-15广州地铁3号线中毒3人中毒死亡,2人送医院。
2010-7-14北京地铁M15号线物体打击2人被砸死亡、8人受伤。
一段时间事故频发,重大事故时有发生三、目前质量安全管理水平正在逐步提高三、目前质量安全管理水平正在逐步提高一一)政府高度重视,加强了检查和政策、标准研究政府高度重视,加强了检查和政策、标准研究p两年一度的轨道交通质量安全大检查。
p一度一度的质量安全联络员会议和两年一度的质量安全工作经验交流大会。
p加强了对安全质量管理法规政策及技术标准的研究与编制,并加紧出台,如城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质20105号)、城市轨道交通地下工程建设风险管理规范(GB50652-2011)等。
p安全风险评估指南、工程监测管理指南、应急演练指南等已形成征求意见稿或修订完善。
三、目前质量安全管理水平正在逐步提高三、目前质量安全管理水平正在逐步提高二二)相关质量安全和风险管理法律法规基本形成,相关质量安全和风险管理法律法规基本形成,控制技术标准逐步完善。
控制技术标准逐步完善。
p地铁工程安全质量管理法律法规体系基本形成p地铁工程安全监督管理体制机制基本建立p地铁工程安全质量控制标准日趋成熟p地铁工程安全质量管理经验的积累更加丰富(一一)项目建设工期紧张项目建设工期紧张(二二)在建工程资金压力较大在建工程资金压力较大(三三)专业技术力量总体不足专业技术力量总体不足(四四)相关法规文件、标准规范待进一步健全相关法规文件、标准规范待进一步健全(五五)工程安全质量管理落实待加强工程安全质量管理落实待加强四、当前质量安全管理主要存在问题四、当前质量安全管理主要存在问题安全质量管理暂行办法安全质量管理暂行办法(建质建质20105号号)一、一、制定背景制定背景二、几项关键制度二、几项关键制度三、责任体系三、责任体系四、其他重要规定四、其他重要规定第二部分:
第二部分:
一、制定背景一、制定背景1、必要性、必要性p各地管理经验不足亟须国家层面的政策性指导。
p针对城市轨道交通工程的法律法规、技术标准有待健全,目前多沿用铁道工程、建筑工程的管理制度和技术标准,适用性不足。
p曾经一个时期,一些地方城市轨道交通工程管理状况以及事故多发的形势亟待改变和控制,必须进一步强化管理。
一、制定背景一、制定背景2、制定指导思想、制定指导思想进一步健全、明确各方责任,在权责一致的基础上充分发挥各方积极性和能动性。
强化前期工作、过程监控和事后处置,形成管理闭环。
针对地铁工程的特点,根据地铁工程建设的特殊性,建立有针对性的制度体系、责任监督和追究机制,确保责任落实到位。
注重实效性、可操作性和引领性。
一、制定背景一、制定背景3、制定原则、制定原则主要以2法3条例为上位法依据,结合城市轨道交通工程的现状、特点及趋势,进行强化、健全,并注重与此的衔接。
原则上一般性内容不再重复、重要且对轨道交通工程仍能起关键作用的适当纳入。
将各地在地铁建设过程中形成成熟、共性的管理经验,好的制度,进行总结提炼,固化进来到办法中。
坚持事前许可和事后监管相结合,政府监管、企业自律和中介评估相结合的原则。
制定过程:
2009年3月启动,组建项目组;
项目组根据分工,历经多次调研、座谈、专题论证、专家咨询、总结编制、征求意见、部里各司审查等多环节。
项目组:
由住建部安全监管司主持,牵头来自北京、上海、广东等地政府监管部门、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、科研高校等方面的近20名知名专家,集中研编完成。
完成时间:
2010年1月8日正式颁发。
一、制定背景一、制定背景4、制定基本情况、制定基本情况二、几项关键制度二、几项关键制度1.2.第三方监测第三方监测3.工期及造价的控制工期及造价的控制4.周边环境保护周边环境保护安全风险评估安全风险评估5.6.7.施工关键节点条件验收施工关键节点条件验收应急管理应急管理专家论证专家论证二、几项关键制度二、几项关键制度一一)周周边边环环境境保保护护1.必要性、可行性必要性、可行性中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第三十九条第三十九条-施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的,建筑施工企业应当采取业环境可能造成损害的,建筑施工企业应当采取安全防护措施。
安全防护措施。
第四十条建设单位应当向建筑施工企业提供与第四十条建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料,建筑施工企业应施工现场相关的地下管线资料,建筑施工企业应当采取措施加以保护。
当采取措施加以保护。
27.90%16.28%13.95%41.87%管线破裂或渗漏事故不良地质体引起的事故地层变形引起的事故其他生产安全事故二、几项关键制度二、几项关键制度一一)周周边边环环境境保保护护某城市地铁事故类型分析某城市地铁事故类型分析1.必要性、可行性必要性、可行性1.必要性、可行性必要性、可行性工程建设与工程周边环境存在相互影响。
周边环境既是建设工程安全的风险源,又是工程建设的承险体。
不论从保证工程建设的安全质量、进度、成本,还是从确保工程周边环境安全与正常使用,以及维护社会稳定考虑,工程建设期对周边环境进行保护十分必要。
周边环境保护已有基本的法律法规和技术保障(如建筑法、建设工程质量管理条例等)。
一一)周周边边环环境境保保护护二、几项关键制度二、几项关键制度二、几项关键制度二、几项关键制度一一)周周边边环环境境保保护护2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施环境调环境调查查合理避合理避让让拆改移拆改移现状评现状评估估专项设专项设计计环境核环境核查查专项方专项方案案现场交现场交底底现场保现场保护护监测巡监测巡视视2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施-环境调查环境调查一一)周周边边环环境境保保护护第七条建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供气象水文和地形地貌资料,工程地质和水文地质资料,施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等(以下简称管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等(以下简称工程周边环境)资料工程周边环境)资料。
主要引自建设工程安全生产管理条例第六条和建设工程质量管理条例第九条。
工程周边环境现状是设计、施工等单位所必须掌握的基础资料,是工程设计和施工实施风险控制的关键因素。
周边环境的类型比较多,分布和资料来源多样、加之历史久远,产权或管理单位多,难以摸查清楚。
目前一些城市多采取委托调查的方式。
已出台的城市轨道交通工程周边环境调查指南(建质201256号)。
二、几项关键制度二、几项关键制度2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施避让重要环境避让重要环境一一)周周边边环环境境保保护护第八条工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的,建设单位应当在确定线路规划线路规划方案时尽可能予以避让方案时尽可能予以避让。
城市轨道交通为线状工程,沿线穿越各种不同类型的周边环境,有的周边环境严重影响工程
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