案例美国钢铁保障措施案优质PPT.ppt
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A、利益集团钢铁业的面临巨大问题:
价格低迷国际钢铁生产能力过剩美国国内汽车工业滑坡国内对钢铁需求少美元币值坚挺钢铁出口竞争力不强美国钢铁业认为在自由贸易中受到了损害很多国家出口到美国大量的破产和失业使得美国的钢铁业急需调整需要调整的时间B、大选背景下利益集团对权力机构的压力布什的主要智囊KarlRove说“布什总统可以把钢铁工人从支持民主党的队伍中剥离出来。
这是他的任务,即在十一月的中期选举中期选举中赢回参议院,并且不能让众议院落入民主党的手中。
”n在克林顿总统执政时期,钢铁行业也曾经要求过发起201条款调查,但没有被采纳。
现在,钢铁行业之所以能够得到这次的保护,一个很大的因素是共和党和民主党之间势均力敌。
C、权力机构作出外贸政策的决定对外贸易政策制订的权限上,国会和以总统为中心的行政机构两者共享政策的决策权共享政策的决策权。
是什么赋予了总统权力来完成?
长期以来,国会在贸易政策制定上居于主导地位。
直到是1934年,互惠贸易协定法出台,标志着美国走向自由贸易,为了确保总统在与外国签定贸易协定时有法律依据,国会向总统授权,两者开始权力共享。
1974年贸易法明确规定了允许总统与外国签定贸易协定,赋予了总统很大的权力,此时其贸易政策转向公平贸易。
1988年贸易法把一部分总统的权力转移给了贸易代表,但总统和国会之间的权力划分的基本框架是在1974年贸易法中决定了的,总统在对外贸易政策的制定上拥有直接的关键的权力直接的关键的权力。
分分析析思思路路-基本事实基本事实-争议焦点争议焦点-法律制度法律制度-专家意见专家意见-案件启示案件启示-基本事实基本事实n20022002年年33月月55日,美国总统布什宣布从日,美国总统布什宣布从33月月2020日日起,对中国等国家和地区的钢坯、钢材等主起,对中国等国家和地区的钢坯、钢材等主要进口钢铁产品实施为期要进口钢铁产品实施为期33年的关税配额限制年的关税配额限制和征收和征收88-30-30的关税。
这是迄今为止美国的关税。
这是迄今为止美国历史上对进口钢铁施加的最严厉的一次贸易历史上对进口钢铁施加的最严厉的一次贸易限制。
和以往出台的钢铁保护政策相比,这限制。
和以往出台的钢铁保护政策相比,这次钢铁保护措施明显具有被制裁国家面广、次钢铁保护措施明显具有被制裁国家面广、所涉产品面厂、保护措施持续时间长的特点。
所涉产品面厂、保护措施持续时间长的特点。
这一决定公布后,一石激起千层浪,各国反这一决定公布后,一石激起千层浪,各国反响强烈。
欧盟以及中国、日本、欧盟、韩国、响强烈。
欧盟以及中国、日本、欧盟、韩国、俄罗斯、乌克兰、巴两等受到限制和损害的俄罗斯、乌克兰、巴两等受到限制和损害的国家纷纷提出与美国磋商国家纷纷提出与美国磋商。
案件事实案件事实n根据根据WTOWTO关于争端解决规则与程序的谅解关于争端解决规则与程序的谅解的规的规定,在进入专家组审理程序之前,应进行磋商。
为定,在进入专家组审理程序之前,应进行磋商。
为此受影响的成员先后与美国进行了双边磋商,均毫此受影响的成员先后与美国进行了双边磋商,均毫无成果。
无成果。
33月月2626日中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和日中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威等成员与美国在世界贸易组织机制内进行多边挪威等成员与美国在世界贸易组织机制内进行多边磋商,未能达成任何解决问题的意向。
磋商,未能达成任何解决问题的意向。
44月月1111日至日至1212日,中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威等日,中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威等66方在方在日内瓦与美方再次进行磋商,要求美国立即终止这日内瓦与美方再次进行磋商,要求美国立即终止这种保护主义措施,但磋商仍告失败种保护主义措施,但磋商仍告失败。
案件事实案件事实n55月月2222日,争端解决机构同意将欧盟请求设立日,争端解决机构同意将欧盟请求设立专家组审理美国钢材保障措施案列入争端解专家组审理美国钢材保障措施案列入争端解决机构的议程。
决机构的议程。
66月月33日,应欧盟的请求,世日,应欧盟的请求,世界贸易组织争端解决机构同意设立专家组,界贸易组织争端解决机构同意设立专家组,并将日本、韩国的请求列入争端解决机构的并将日本、韩国的请求列入争端解决机构的议程;
中国、中国台北、巴西、日本、韩国、议程;
中国、中国台北、巴西、日本、韩国、泰国、加拿大、挪威、瑞士均表示将作为第泰国、加拿大、挪威、瑞士均表示将作为第三方参与欧盟申请的专家组的调查和审议工三方参与欧盟申请的专家组的调查和审议工作。
作。
争议焦点总结争议焦点总结n一调查进口是否增加、是否存在严重损害或者严重一调查进口是否增加、是否存在严重损害或者严重损害威胁、进口增加与严重损害或威胁之间是否有损害威胁、进口增加与严重损害或威胁之间是否有因果关系;
因果关系;
n二是措施是否在必要限度内、措施是否遵守了最惠二是措施是否在必要限度内、措施是否遵守了最惠国待遇原则、措施是否遵守了关于发展中国家豁免国待遇原则、措施是否遵守了关于发展中国家豁免的规定;
的规定;
n三是是否提供了事先磋商的充分机会、是否提供补三是是否提供了事先磋商的充分机会、是否提供补偿。
偿。
WTOWTO争端解决机构的专家组主要对这些基本法律争端解决机构的专家组主要对这些基本法律问题进行裁决。
问题进行裁决。
争议焦点争议焦点1:
进口是否增加?
:
n按照按照WTOWTO保障措施协议保障措施协议第第22条第条第11款的规定,款的规定,“一一成员只有在下列情况下才能对某一产品实施保障措成员只有在下列情况下才能对某一产品实施保障措施,即该成员依据下述规定确认,输入其境内的该施,即该成员依据下述规定确认,输入其境内的该产品,就国内生产而言绝对或相对地大量增长,并产品,就国内生产而言绝对或相对地大量增长,并在此条件下对国内生产相同或直接竞争的产业造成在此条件下对国内生产相同或直接竞争的产业造成严重损害或严重损害威胁。
严重损害或严重损害威胁。
”因此,专家组要审查因此,专家组要审查美国国际贸易委员会美国国际贸易委员会(ITC)(ITC)的报告是否能证明钢铁产的报告是否能证明钢铁产品的进口存在绝对或相对地大量增长。
如钢铁产品品的进口存在绝对或相对地大量增长。
如钢铁产品的进口确有大量增长,则此项符合的进口确有大量增长,则此项符合WTOWTO的规定;
反之的规定;
反之违背违背WTOWTO的规定的规定。
争议焦点争议焦点22:
是否存在严重威胁?
nWTOWTO保障措施协议保障措施协议第第44条规定,条规定,“严重损害应理严重损害应理解为对国内产业的状况造成重大的总体损害;
严重解为对国内产业的状况造成重大的总体损害;
严重损害威胁应理解为严重损害之危急显而易见。
严重损害及严示损害威胁的确定都应基于事实,而非仅损害及严示损害威胁的确定都应基于事实,而非仅凭指控、推测或极小的可能性而作出。
凭指控、推测或极小的可能性而作出。
”专家组将专家组将对美国报告中有关严重损害或威胁的数据进行仔细对美国报告中有关严重损害或威胁的数据进行仔细严格的审查,包括严格的审查,包括“有关产品进口增长的比例和数有关产品进口增长的比例和数量,增长的进口产品在国内所占市场份额,销售水量,增长的进口产品在国内所占市场份额,销售水平、总产量、生产率、能耗、损益及就业的变化。
平、总产量、生产率、能耗、损益及就业的变化。
”以确认报告对严重损害或严重损害威胁的确认是以确认报告对严重损害或严重损害威胁的确认是否符合否符合WTOWTO的规定的规定。
争议焦点争议焦点33:
因果关系?
n即进口增加与严重损害或威胁之间是否存在因果关即进口增加与严重损害或威胁之间是否存在因果关系。
这一点确定是否采取保障措施的关键。
系。
WTOWTO保保障措施协议障措施协议第第44条第条第22款规定,款规定,“在确定进口的增在确定进口的增长是否对某一国内产业已或正在造成严重损害或严长是否对某一国内产业已或正在造成严重损害或严重损害威胁的调查中,主管当局须评估与该产业状重损害威胁的调查中,主管当局须评估与该产业状况相联系的客观的以及可以量化的所有相关因素。
况相联系的客观的以及可以量化的所有相关因素。
”“”“除非在客观证据的基础上,该项调查显示有关除非在客观证据的基础上,该项调查显示有关产品的进口增长与严重损害或其威胁之间存在因果产品的进口增长与严重损害或其威胁之间存在因果关系,否则不得作出。
关系,否则不得作出。
”“”“若在同一时期国内产业若在同一时期国内产业所受损害系由进口增长以外的各类因素所致,此类所受损害系由进口增长以外的各类因素所致,此类损害不得归于增长的进口。
损害不得归于增长的进口。
”其实,造成美国钢铁其实,造成美国钢铁企业不景气的原因是多方面的。
企业不景气的原因是多方面的。
专家意见专家意见n由于美国由于美国201201钢铁保障措施案有关各方与美国的磋钢铁保障措施案有关各方与美国的磋商失败,最终该案只能按商失败,最终该案只能按WTOWTO争端解决机构的程序和争端解决机构的程序和有关规定来解决。
首先由针对该案成立的专家组进有关规定来解决。
首先由针对该案成立的专家组进行调查和审理,专家组将依据行调查和审理,专家组将依据GATTGATT第第1919条,条,WTOWTO保保障措施协议障措施协议第第22条,第条,第33条、第条、第44条、第条、第55条、第条、第66条、条、第第99条、第条、第1212条规定的要求,审议有关各方提供给专条规定的要求,审议有关各方提供给专家组的报告及相关的事实。
专家组通过分析和研究,家组的报告及相关的事实。
专家组通过分析和研究,写出专家组报告,分发有关各方。
写出专家组报告,分发有关各方。
争端解决机制程序争端解决机制程序n调查程序调查程序n提出首先由法定资格的人提出书面申请,有关当局受理该申请、审查并提出首先由法定资格的人提出书面申请,有关当局受理该申请、审查并决定立案后,展开调查。
调查的主要内容包括:
审查证据,评估所有相决定立案后,展开调查。
审查证据,评估所有相关因素,并确认进口急剧增加与损害之间的因果关系关因素,并确认进口急剧增加与损害之间的因果关系n通知与磋商通知与磋商n实施保障措施的成员应实施保障措施的成员应“尽可能提前以书面形式通知成员全体,以便成员尽可能提前以书面形式通知成员全体,以便成员全体及与该项产品的出口由重大利害关系的成员,有机会与其就拟采取全体及与该项产品的出口由重大利害关系的成员,有机会与其就拟采取的行动进行协商的行动进行协商n保障措施实施保障措施实施n进口当局在调查、确认了进口急剧增加、原因及后果,并履行通知与磋进口当局在调查、确认了进口急剧增加、原因及后果,并履行通知与磋商义务后,进口成员政府即可采取保障措施。
商义务后,进口成员政府即可采取保障措施。
保障措施实施方式主要有:
提高关税,实行提高关税,实行关税配额关税配额以及数量限制等。
但保障措施应在防止或救济以及数量限制等。
但保障措施应在防止或救济严重损害或严重损害威胁的必要限度内严重损害或严重损害威胁的必要限度内专家意见专家意见n20032003年年33月月2626日,日,WTOWTO专家组裁决美钢铁保障措施违专家组裁决美钢铁保障措施违反反WTO
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