第六章环境资源的基本法律制度1PPT格式课件下载.ppt
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通行本作“锐”,尖锐。
4金玉:
宝物。
5富贵:
有钱、财、物,比喻精、气充盛。
6功遂:
遂,成功。
n“持而盈之,不如其已(停止)”。
事物的发展无穷无尽,永无止境。
所以妄求满而足,以为能满足,是不明智的。
与其追求满足,不如适可而止,以不满足为满足。
这两句最有哲理,最具思辨性,是全章的总纲。
n“揣(chu,通“锤”,击打)而锐之,不可长保”。
锤击打磨可以造就利器,可以使利器更加锐利,但不可能使它永远锐利,使用、磨损、锈蚀都会失掉锐利。
有时过分的锐利,反而可能失掉坚固,从而毁掉锐利。
做人也是这样,一个人不可能样样第一,永保第一。
所以,不能锋芒过甚。
nn“金玉满堂,莫之能守”。
满堂金玉,人之所欲。
自古及今,搞得金玉满堂的人,都想永远保有,并惠及子孙。
可是,或随即失之,或子孙失之,甚者因福得祸。
所谓富不过三代,君子之泽五世而斩。
所以,满堂金玉者如能以之造福社会,才是大聪明。
n“富贵而骄,自遗(wi,招致)其咎(灾祸)”。
富与贵常常并生骄与横,富贵者却往往骄横而不自知。
富贵者本来就高高在上,招人妒忌。
骄横则如火上浇油,肇祸就怨不得别人了。
怎样才能避免失误呢?
老子认为要“功成身退”,现代社会则有任期制等法律制度,在自己“不知其已”的情况下主动帮助你停下来。
上节课回顾n我国环境资源法律制度中比较成熟的制度:
n环境资源规划制度、环境影响评价制度、三同时制度、环境资源许可制度、环境资源税费制度、清洁生产制度、环境资源重点保护制度、环境资源补救和补偿制度。
环境资源规划制度n几种主要的规划制度:
n1、国民经济和社会发展规划n中国现行中国现行环境保护法环境保护法规定,国家制定的环境保护规规定,国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划划必须纳入国民经济和社会发展计划(第第4条条)。
n2、国土规划
(1)优先开发区域:
国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域;
(2)重点开发区域:
资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域;
(3)限制开发区域:
资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域;
(4)禁止开发区域:
依法设立的各类自然保护区n3、环境保护规划n主要包括环境质量控制、污染物排放控制、生态保护和建设规划。
n4、自然资源规划n水法,海域使用管理法,草原法、矿产资源法,森林法都对资源的利用专章进行了法律上的规划第三节环境影响评价制度一、概念环境影响评价制度又称环境质量预断评价,是指在某项认为活动之前,对实施该活动的可能造成的环境影响进行分析,预测和评估,并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的措施和对策。
通用定义:
EIA(EnvironmentalImpactAssessment)n2环境影响评价制度的发展环境影响评价制度的发展n最早是由美国的柯德威乐教授提出的。
最早是由美国的柯德威乐教授提出的。
n1969年美国年美国国家环境政策法国家环境政策法把它作为联邦把它作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。
政府在环境管理中必须遵循的一项制度。
n以后,瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、以后,瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、泰国等国家,也都建立起了这项制度。
泰国等国家,也都建立起了这项制度。
q中国环境影响评价制度的实施始于20世纪70年代末。
2002年,全国人大常委会通过了年,全国人大常委会通过了环境影响评价法环境影响评价法,首次以专门立法的形式确立了环境影响评价制,首次以专门立法的形式确立了环境影响评价制度。
度。
二.环境影响评价制度的内容
(一)环境影响评价的适用范围和分类管理1.环境影响评价的适用范围一是一是,对政府宏观决策活动对政府宏观决策活动(主要是法规、政策、计划主要是法规、政策、计划等等)的环境影响评价的环境影响评价(现称战略环境评价,现称战略环境评价,StrategicEnvironmentalAssessment,SEA);
是面向政策、规划、计划方案的环境影响评价是面向政策、规划、计划方案的环境影响评价,是是环境影响评价在战略层次的延伸和拓展环境影响评价在战略层次的延伸和拓展.它使政府它使政府制定的政策、规划和计划在实现社会、经济效益制定的政策、规划和计划在实现社会、经济效益的同时的同时,尽可能避免、消除或减轻对环境的重大负尽可能避免、消除或减轻对环境的重大负面影响面影响二是二是,对开发建设者的具体建设项目的环境影响评价。
对开发建设者的具体建设项目的环境影响评价。
规划环评与建设项目环评比较规划环评与建设项目环评比较n环评的时间不同。
环评的时间不同。
规划环评是在编制过程中进行的。
对于建设项目规划环评是在编制过程中进行的。
对于建设项目的环评是在建设项目的可行性阶段完成的。
并且的环评是在建设项目的可行性阶段完成的。
并且对规划环评必须要有公众参与(专项规划的编制对规划环评必须要有公众参与(专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。
但是,国家规定需要保密的情形除外。
意见。
建设项目流程:
可行性研究建设项目流程:
可行性研究立项立项初步设初步设计计总体设计总体设计获批准后将进入实施阶段获批准后将进入实施阶段如果是企业的自主行为,也必须在项目施工如果是企业的自主行为,也必须在项目施工之前完成。
之前完成。
n法律形式不同法律形式不同规划环评只有一种即环境影响评价报告书;
规划环评只有一种即环境影响评价报告书;
建设项目环境影响评价成果包括环境影响建设项目环境影响评价成果包括环境影响报告书和环境影响报告表;
报告书和环境影响报告表;
n内容和要求不同内容和要求不同(环评法中明确地引入了公环评法中明确地引入了公众参与)众参与)公众参与是规划环评的必经程序(除国家公众参与是规划环评的必经程序(除国家规定需要保密的情形外)。
对环境可能造成规定需要保密的情形外)。
对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在报批建设项目环境影项目,建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前,举行论证会、听证会,或者采响报告书前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。
)。
n建设项目环境影响评价的分类
(1)重大环境影响的建设项目:
环境影响报告书
(2)轻度环境影响的建设项目:
环境影响报告表(3)不需要环评的建设项目:
环境影响登记表n
(一)建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。
1、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目;
2、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目;
3、可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目;
4、容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目;
5、所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。
n
(二)建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。
1、污染因素单一,而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目;
2、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响,但不改变生态系统结构和功能的建设项目;
3、基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
n(三)建设项目对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。
1、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目;
2、基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等,不改变生态系统结构和功能的建设项目;
3、不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
环境影响评价的内容环境影响评价的内容n规划有关环境影响的篇章或者说明规划有关环境影响的篇章或者说明q应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估,应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施n专项规划专项规划(非指导性)的环境影响报告书的内容:
非指导性)的环境影响报告书的内容:
q实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;
实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;
q预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;
预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;
q环境影响评价的结论。
环境影响评价的结论。
n建设项目的环境影响评价的内容:
建设项目的环境影响评价的内容:
q建设项目概况。
建设项目概况。
q建设项目周围地区的环境状况调查。
建设项目周围地区的环境状况调查。
q建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测q环境保护措施及经济、技术论证;
环境保护措施及经济、技术论证;
q环境影响评价经济损益分析。
环境影响评价经济损益分析。
q环境监测制度建议。
环境监测制度建议。
q结论结论*建设项目的环境影响评价的程序n由建设单位将环境影响报告书、报告表、登记表由建设单位将环境影响报告书、报告表、登记表报有审批权的环境保护部门审批;
建设项目有行业主报有审批权的环境保护部门审批;
建设项目有行业主管部门的,应当经行业主管部门预审后再报环境保护管部门的,应当经行业主管部门预审后再报环境保护部门审批。
对于海岸工程建设项目的环境影响评价,部门审批。
对于海岸工程建设项目的环境影响评价,应当经海洋行政主管部门审核并签署意见后,报环境应当经海洋行政主管部门审核并签署意见后,报环境保护部门审批。
保护部门审批。
n环境保护部门审批报告书、报告表、登记表的时环境保护部门审批报告书、报告表、登记表的时间分别为自收到报告书(表)之日起间分别为自收到报告书(表)之日起60日、日、30日和日和15日内审批完,审批不能收取任何费用。
日内审批完,审批不能收取任何费用。
n建设项目情况发生重大变化的(性质、规模、地点、工艺)需要重新报批,或者5年后方开工建设的应重新审核。
n5环境影响报告书编制中的公众参与环境影响报告书编制中的公众参与n环境影响报告书编制中的公众参与,是指除开发单位及审查环境影响评环境影响报告书编制中的公众参与,是指除开发单位及审查环境影响评价机关外,其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等,依照价机关外,其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等,依照法定程序或非法定方式,参与环境影响报告书的制作、审查与监督等阶段的法定程序或非法定方式,参与环境影响报告书的制作、审查与监督等阶段的活动。
活动。
案例案例某地通过招商引资决定兴建一大型化工厂,该厂的选址正好处于某地通过招商引资决定兴建一大型化工厂,该厂的选址正好处于某城市边缘居民集中区域的上风向。
对此当地许多居民和环保团体担某城市边缘居民集中区域的上风向。
对此当地许多居民和环保团体担心可能发生有害化学气体泄漏而纷纷反对。
为此,在化工厂报批环境心可能发生有害化学气体泄漏而纷纷反对。
为此,在化工厂报批环境影响评价报告书之前,公众强烈要求化工厂举行听证会听取公众的意影响评价报告书之前,公众强烈要求化工厂举行听证会听取公众的意见。
但化工厂为了环评报告书能顺利通过。
当地政府为了发展本地经见。
当地政府为了发展本地经济,以化工厂的建设属于国家秘密为由,不仅在环境影响评价报告书济,以化工厂的建设属于国家秘
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