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代内公平、代际公平、世纪九十年代以后:
代内公平、代际公平、提高竞争力。
(提高竞争力。
(可持续空间发展可持续空间发展原则)原则)
(二)空间规划的基础理论与核心内容
(二)空间规划的基础理论与核心内容“规划-研究-学科”之间的关系1、空间秩序、空间秩序规律性规律性认知性认知性可协调性可协调性规划规划2、空间结构理论、空间结构理论中心地理论中心地理论“点点”轴线开发理论轴线开发理论“线线”农业区位论农业区位论“面面”3、核心内容、核心内容u城镇功能、等级定位城镇功能、等级定位u城镇辐射范围及空间组织城镇辐射范围及空间组织u基础设施网络建设基础设施网络建设u土地功能空间管制土地功能空间管制(三)空间规划体系(三)空间规划体系1、联邦一级规划、联邦一级规划规划任务:
规划任务:
制定全国国土空间协调发展的原则和总体性、制定全国国土空间协调发展的原则和总体性、方向性、纲领性目标方向性、纲领性目标协调各部门、各州国土空间规划目标与任务协调各部门、各州国土空间规划目标与任务规划主要内容规划主要内容概念性的总体布局框架概念性的总体布局框架类型划分、分类指导类型划分、分类指导不同区域的目标与政策导向不同区域的目标与政策导向功能性的国土空间管制功能性的国土空间管制政府可控资源的合理使用政府可控资源的合理使用基础设施布局和居民点空间结构安排基础设施布局和居民点空间结构安排2、州一级规划、州一级规划规划任务:
颁布州国土空间规划法,将全国框架性法律具体化;
确定本州国土空间协调发展的原则和具体目标;
协调州内各部门规划;
拟定州内各个区域的发展方向和任务。
规划内容规划内容:
综合规划综合规划空间影响评估空间影响评估个各地区规划协调个各地区规划协调3、区域规划、区域规划基本任务:
基本任务:
制定区域空间协调发展的具体目标:
规定各城镇的发展方向和任务规定各城镇的发展方向和任务规划内容(斯图加特地区区域规划案例)规划内容(斯图加特地区区域规划案例)4、城镇(地方级)规划、城镇(地方级)规划土地利用总体规划小区控制性详细规划(四)空间规划特点(四)空间规划特点法律地位突出法律地位突出协调机制健全协调机制健全以问题为导向,强调规划的实用性和时代性以问题为导向,强调规划的实用性和时代性基于区域特色的多样性基于区域特色的多样性传统与现代并重传统与现代并重公共服务公共服务以人为本,提升竞争力以人为本,提升竞争力空间规划空间规划空间组织空间组织个体区域个体区域整体区域整体区域规划人才知识结构规划人才知识结构规划理论相关部门与区域规划相关政策与制度规划技术与方法模拟实习二、日本国土规划编制的理论与实践二、日本国土规划编制的理论与实践基本概念与基本理论基本概念与基本理论基本概念基本概念国土规划与相关规划的关系国土规划与相关规划的关系国土规划的相关理论国土规划的相关理论日本的国土规划体系日本的国土规划体系规划内容规划内容规划体系及其变迁规划体系及其变迁法规与政策体系法规与政策体系五次全国综合国土规划的经验与教训五次全国综合国土规划的经验与教训第六次全国综合国土规划第六次全国综合国土规划
(一)基本概念与基本理论
(一)基本概念与基本理论1、基本概念、基本概念国土综合开发:
国土综合开发:
在日本官方文件中英文标记为在日本官方文件中英文标记为“ComprehensiveNationalLandDevelopment”目前,国土行政当局以及学者对国土综合开发尚未目前,国土行政当局以及学者对国土综合开发尚未做出明确定义。
做出明确定义。
仅就日本而言,如果按照日本仅就日本而言,如果按照日本国土综合开发法国土综合开发法的相关规定,可大致作如下定义:
所谓国土综合开的相关规定,可大致作如下定义:
所谓国土综合开发就是对国土和自然资源进行综合利用、开发和对发就是对国土和自然资源进行综合利用、开发和对国土的保全活动或事业。
国土的保全活动或事业。
国土规划:
根据国家社会经济发展的整体战略方向和目标根据国家社会经济发展的整体战略方向和目标以及规划区的自然、社会经济和科学技术条件,对国土的开以及规划区的自然、社会经济和科学技术条件,对国土的开发、利用、治理和保护进行的全面规划。
发、利用、治理和保护进行的全面规划。
规划性质和特色:
政府主导,强调宏观政府主导,强调宏观与其他相关规划的关系与其他相关规划的关系在城市规划、区域规划的基础上发展起来;
在城市规划、区域规划的基础上发展起来;
侧重点各有不同侧重点各有不同国土规划相关理论国土规划相关理论发展经济学理论发展经济学理论丁伯根:
丁伯根:
刘易斯:
二元结构理论刘易斯:
二元结构理论纳克斯:
贫困的恶性循环理论纳克斯:
贫困的恶性循环理论罗森斯坦罗森斯坦罗丹:
大推进理论罗丹:
大推进理论发展中国家的内部和外部结构都存在特发展中国家的内部和外部结构都存在特殊性,强调政府干预和宏观控制殊性,强调政府干预和宏观控制保护和整治国土保护和整治国土
(二)国土规划的作用:
(二)国土规划的作用:
合理设计和构造国土利用空间框架,确定土地利用宏合理设计和构造国土利用空间框架,确定土地利用宏观战略观战略促进区域协调发展,引导资本在区域间合理转移促进区域协调发展,引导资本在区域间合理转移解决经济萧条区、欠发达区人口和经济发展问题解决经济萧条区、欠发达区人口和经济发展问题引导关系国计民生的产业空间合理布局引导关系国计民生的产业空间合理布局(三)全国综合国土规划发展(三)全国综合国土规划发展1950年颁布了年颁布了国土综合开发法国土综合开发法,成成为第一部关于国土开发的基本法为第一部关于国土开发的基本法目的在于目的在于“依据国土的自然条件依据国土的自然条件,从经济、社会、文化从经济、社会、文化等措施的综合观点出发等措施的综合观点出发,在综合开发、利用和保全国土在综合开发、利用和保全国土并使产业布局合理化的同时并使产业布局合理化的同时,提高社会福利水平提高社会福利水平”.为使这一开发规划获得国家财政支持为使这一开发规划获得国家财政支持,1952年政府对年政府对国土综合开发法国土综合开发法做了第一次修订做了第一次修订,主要在财政资金主要在财政资金保障、法律调整、国土审议会作用等方面进行了调整。
保障、法律调整、国土审议会作用等方面进行了调整。
建设省主导的建设省主导的“特别区域综合开发规划特别区域综合开发规划”被认为是战后被认为是战后日本国土开发规划的起点。
日本国土开发规划的起点。
1、一全综2、二全综3、三全综4、四全综5、五全综6、六全综我国我国国土规划编制办法国土规划编制办法的通知(年月日)的通知(年月日):
第二条国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区第二条国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件,按规定程序规定的全国的或一定的自然、经济、社会、科学技术等条件,按规定程序规定的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案。
地区范围内的国土开发整治方案。
第三条国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分,是资源第三条国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分,是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划,是编制中、长期综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划,是编制中、长期计划的重要依据。
国土规划确定的国土开发整治任务,根据社会经济发展计划的重要依据。
国土规划确定的国土开发整治任务,根据社会经济发展的需要和国家经济技术力量的可能,分期分批纳入国民经济和社会发展的的需要和国家经济技术力量的可能,分期分批纳入国民经济和社会发展的五年和年度计划,并制定相应的政策、法规、发动群众进行等多种方式组五年和年度计划,并制定相应的政策、法规、发动群众进行等多种方式组织实施。
织实施。
第四条国土规划的基本任务,是根据规划地区的优势和特点,从地域总体第四条国土规划的基本任务,是根据规划地区的优势和特点,从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系,协调人口、资源、环境的关上协调国土资源开发利用和治理保护的关系,协调人口、资源、环境的关系,促进地域经济的综合发展。
具体任务是:
系,促进地域经济的综合发展。
确定本地区主要自然资源的开发规模、布局和步骤。
确定人口、生产、城镇的合理布局,明确主要城镇的性质、规模及确定人口、生产、城镇的合理布局,明确主要城镇的性质、规模及其相互关系。
其相互关系。
合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施。
提高环境治理和保护的目标与对策提高环境治理和保护的目标与对策我国国土规划的内容一般应包括:
我国国土规划的内容一般应包括:
自然条件和国土资源的综合评价;
社会、经济现状分析和远景预测;
国土开发整治的目标和任务;
自然资源开发的规模、布局和步骤;
人口、城市化和城市布局;
交通、通信、动力和水源等基础设施的安排;
国土整治和环境保护;
综合开发的重点地域;
宏观效益估价;
实施措施。
国土规划编制办法国土规划编制办法国土规划编制办法国土规划编制办法的通知(年月日)的通知(年月日)的通知(年月日)的通知(年月日)我国新一轮全国综合国土规划我国新一轮全国综合国土规划2010年年9月月2日下午,全国国土规划纲要编制工作领导小组第日下午,全国国土规划纲要编制工作领导小组第一次会议在京召开,会议通过了一次会议在京召开,会议通过了全国国土规划纲要编制工全国国土规划纲要编制工作方案作方案,全国国土规划纲要(全国国土规划纲要(20112030年)年)前期研前期研究和编制工作正式启动。
究和编制工作正式启动。
经国务院同意,由国土资源部和国家发改委牵头,财政部、经国务院同意,由国土资源部和国家发改委牵头,财政部、环保部、住建部等家部门、单位参加的环保部、住建部等家部门、单位参加的纲要纲要编制工编制工作领导小组同时正式成立。
徐绍史任国土规划纲要编制工作作领导小组同时正式成立。
徐绍史任国土规划纲要编制工作领导小组组长。
领导小组组长。
计划计划2010至至2011年一季度完成重大专题研究,形成年一季度完成重大专题研究,形成纲要纲要基本思路;
基本思路;
2011年底,完成年底,完成纲要纲要(送审稿)并报国务院(送审稿)并报国务院审批。
审批。
国土规划定位:
“根据国家经济社会发展战略和国土自然条件,根据国家经济社会发展战略和国土自然条件,对国土开发、利用、保护和整治的统筹谋划和综合部署,是战对国土开发、利用、保护和整治的统筹谋划和综合部署,是战略性、综合性、基础性的规划略性、综合性、基础性的规划”。
国土规划的主题:
国土规划的主题
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