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宪法具有法的共性宪法是国家的根本法宪法是公民权利的保障书宪法是民主事实法律化的基本形式7二、宪政二、宪政u定义:
实质上是宪法与政治制度的一种关系定义:
实质上是宪法与政治制度的一种关系,代代表了宪法与政治制度的高度融合。
表了宪法与政治制度的高度融合。
u主要体现在:
1.1.宪法成为调节社会矛盾和政治利益冲突的最高准绳。
宪法成为调节社会矛盾和政治利益冲突的最高准绳。
人治型政治人治型政治:
国家和个人的关系以及其他重大政治问题,依赖于君主或政治权威个人意志的裁决;
2.2.宪法为政治制度的建立和运行提供实体和程序规范。
宪法为政治制度的建立和运行提供实体和程序规范。
3.3.政治制度为宪法精神的实现提供了制度保障。
政治制度为宪法精神的实现提供了制度保障。
8二、宪政二、宪政u有有人认为:
人认为:
“宪政是以宪法为前提,以民主政治宪政是以宪法为前提,以民主政治为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治形态或政治过程治形态或政治过程。
”u符符合宪政精神的宪法应具有五个要素合宪政精神的宪法应具有五个要素:
1.人民主权的宣示;
2.法治与分权制衡的政府;
3.违宪审查机构的设立;
4.稳定的司法独立制度的保障;
5.尊重和保障个人权利。
9三、西方国家宪法制度三、西方国家宪法制度(11)西方近代宪法的产生背景)西方近代宪法的产生背景(22)英国宪法的产生和特点)英国宪法的产生和特点u最早产生宪法的国家。
(33)美国宪法的产生和特点)美国宪法的产生和特点u最早产生成文宪法的国家(44)英美两国宪法的异同)英美两国宪法的异同10(11)西方近代宪法的产生背景)西方近代宪法的产生背景u经济:
经济:
资本主义生产关系的确立u政治:
政治:
新兴资产阶级诞生,要求政治上的平等地位和权力u思想:
思想:
资产阶级启蒙思想家的民主学说,为宪法的产生培育了深厚的思想土壤。
卢梭等提出的“天赋人权天赋人权”和“主权在民主权在民”,即国家的立法属于人民;
洛克、孟德斯鸠等提出的“三权分立三权分立”学说,即立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡11英国宪法产生过程的特点英国宪法产生过程的特点u资产阶级同新贵族结成联盟,不断迫使国王签署一系列限制王权和扩大资产阶级权力的宪法性文件英国宪法的内容与形式上的特点英国宪法的内容与形式上的特点u内容:
内容:
确立了资产阶级的的完全统治权,但是还保留了一些封建残余u形式:
形式:
它不是囊括在一个成文的法典中,而是散见于一些宪法性历史文件、议会制定的法律、判例和惯例中,柔性柔性宪法宪法12(22)英国宪法的产生和特点)英国宪法的产生和特点英英国宪法对国家制度的规定,主要根国宪法对国家制度的规定,主要根据三个原据三个原则则:
u议议会主权原会主权原则:
则:
即议会拥有最高立法权,议会立法不受限制;
u法法治原治原则:
即法律面前人人平等,政府和公民受同样的法律制约;
u惯惯例原例原则:
即宪法惯例与宪法法案具有同等的宪法效力。
13美国宪法产生过程和意义美国宪法产生过程和意义u反抗英国殖民者对殖民地的残酷奴役和掠夺,于1776年发表了独立宣言,并于1787年制定了美国联邦宪法。
u美国宪法是世界上第一个反抗殖民地压迫和封建制度的宣言书。
马克思指出,它是世界上“第一个人权宣言”主要特点主要特点:
u美国宪法是世界上最早的成文宪法成文宪法。
u具有较强的适应性。
具有较强的适应性。
美国宪法是世界上适用时间最长的宪法,历时已有200多年,并依然保持对社会的强大控制力14(33)美国宪法的产生和特点)美国宪法的产生和特点美国宪法的制宪原则和宪法内容美国宪法的制宪原则和宪法内容原则:
原则:
联邦主义、分权与制衡、人民主权、法治宪法内容宪法内容:
u当初解决三个问题:
联邦的权力基础、中央的权力范围与制衡、联邦与州政府的权利划分u后来:
增加人民权利15英、美宪法的共同点:
英、美宪法的共同点:
u性质上都是资产阶级国家宪法。
u理论基础都是人民主权论、天赋人权和社会契约论。
u公民的宪法权利没有系统的规定,判例是主要法律渊源,在适用中都受到司法机构解释的限制。
u稳定英国:
尊重传统、保守主义,存在的就是合理的。
美国:
修改宪法需要国会2/3议员或2/3州议会提出,经各州四分之三的制宪会议批准;
司法解释赋予宪法新的含义16战后宪法和资本主义政治制度的发展战后宪法和资本主义政治制度的发展1.1.政府职能不断扩大政府职能不断扩大
(1)政治统治职能的强化与发展:
政治统治职能的强化与发展:
暴力机关大为膨胀,暴力手段不断更新;
政治职能中维护国家主权、领土完整以及加强国防力政治职能中维护国家主权、领土完整以及加强国防力量等内容得到了进一步发展量等内容得到了进一步发展17181946194919521955195819611964196719701973197619791982198519881991199419972000200320062009010002000300040005000600070008000美国美国军费军费(亿亿美元)美元)1.1.政府职能不断扩大政府职能不断扩大u18世纪中至20世纪30年代,亚当.斯密的经济自由主义占据统治地位,政府充当“守夜人”的角色u20世纪30年代凯恩斯国家干预主义取代了经济自由主义而占据统治地位u20世纪70年代,凯恩斯主义面对“滞涨”局面束手无策,新经济自由主义思潮兴起u20世纪90年代,新的经济衰退面前,政府干预增强191.1.政府职能不断扩大政府职能不断扩大20政治政治和和社社会领域会领域政治、经济、政治、经济、社会领域社会领域政治、经济、社政治、经济、社会、科学、教育会、科学、教育和文化等领域和文化等领域211900193019601985199620010%5%10%15%20%25%30%35%40%45%美国政府支出占美国政府支出占GDP比例比例22美国政府机构美国政府机构1789年国务院、财政部和陆军部1798/1849/1889/1903海军部、内政部、农业部、商务和劳工部1953年卫生、教育和福利部1965年住房和城市发展部1966,1977,1989运输部、能源部、退伍军人事务部23美国历届政府日开支美国历届政府日开支(美元)美元)惊人地增长!
惊人地增长!
华盛顿20548杰克逊101918林肯0.036亿罗斯福2.54亿里根25.98亿克林顿35.63亿战后宪法和资本主义政治制度的发展战后宪法和资本主义政治制度的发展2.2.传统代议民主制的衰落传统代议民主制的衰落代议民主制:
以议会为中心的代议民主政体代议民主制:
以议会为中心的代议民主政体:
1.1.人民通过选举组成自己的代表,由代表组成议会人民通过选举组成自己的代表,由代表组成议会2.2.议会作为议会作为“民意机关民意机关”拥有国家主权,并可将国拥有国家主权,并可将国家权力委托给其它国家机关行使;
家权力委托给其它国家机关行使;
3.3.法律上,任何权力的行使最终都要受到议会的监法律上,任何权力的行使最终都要受到议会的监督和控制督和控制。
24传统代议民主制衰落的表现:
传统代议民主制衰落的表现:
u政府的立法提案权;
行政立法和行政司法权等迅速膨胀u英国,议会每年审议的议案中,80%以上都是由政府提出;
美国,1979年总统没经国会同意与中国建交外交关系25在美国,总统行使立法否决权大大增加时间时间总统总统数量数量17871794华盛顿217941801亚当斯018611865林肯719131921威尔逊4419331945罗斯福63519741977福特6619811989里根782627传统代议民主制衰落的原因:
传统代议民主制衰落的原因:
u垄断代替自由竞争,要求国家权力高度集中(P136)u传统代议民主制已不能适应科技和经济社会发展的需要(P136)u内外矛盾和危机客观上要求加强行政权力(P327)u代议制本身存在的问题:
腐败、政党政治、决策模式(P136)33、行政集权民主制的形成(、行政集权民主制的形成(19601960年左右)年左右)u行政集权民主制的概念:
行政集权民主制的概念:
保留议会且议会仍然发挥它的作用,只是权力中心从议会转移到行政,特点是:
行政集权、行政首脑专权u行政集权民主制的表现:
行政集权民主制的表现:
英国英国“首相民主首相民主”:
首相有解散议会、任免上百名大臣的权利美国美国“帝王般的总统帝王般的总统”:
政府数量的大大增加以及越来越多地使用对国会立法的否决权法国法国“选举的君主制选举的君主制”:
总统对宪法有“监督”、“仲裁”和保证国家独立、领土完整等的法律地位,使总统超越一切国家机关之上。
28行政集权民主制形成的原因:
行政集权民主制形成的原因:
u缓解议会制政府内阁更迭频繁造成的危机u保证国家在现代化大生产和现代社会发展的“总资本家”作用29行政集权民主制的优缺点行政集权民主制的优缺点u行政集权民主制是西方国家政府体制发展的共同趋势u它在当前有着明显的积极作用:
政治稳定;
总资本家作用u弊端和消极作用:
P329行政机构和人员膨胀,开支扩大职能交叉严重,工作效率降低不能有效监督,政治腐败普遍存在30u共同参与民主制特点:
共同参与民主制特点:
P31公民通过创制权(立法提案权)、复决权(公民投票表决立法机关所通过的法律案或其它议案)和罢免权等方式直接参与公共事物的管理强调利益集团、公民团体、公共媒介、自由从业人员等多种社会组织的存在,牵制政府的权利3133、共同参与民主制初见端倪共同参与民主制初见端倪3244、宪法的发展趋势、宪法的发展趋势u公民权利的扩大,强调人权u宪定公民权利的适用范围得到扩展u社会弱势群体(妇女等)的宪定权利得到进一步的保证案例:
纽约时报诉苏利文案案例:
纽约时报诉苏利文案u1960年3月29日,纽约时报用整版篇幅刊登了一则由包括马丁路德金等四位黑人牧师在内的六十四位著名人士联名签署的政治宣传广告,目的是为民权运动募捐基金。
u这幅广告对美国阿拉巴马州蒙哥马利市警方以“恐怖浪潮”对待非暴力示威群众的行为予以谴责。
u广告中有个别细节不够真实。
广告中说有几位黑人学生因领导和平示威而被警察驱出大学校园,实际上这几位学生是因进入一家仅供白人就餐的餐厅抗议,使餐厅无法正常营业,违反了当时阿拉巴马州的种族隔离法和社会治安法而被驱逐。
33案例:
纽约时报诉苏利文案u苏利文是蒙哥马利市警察局局长,这幅广告并无一处提及他的大名,但他却找上门来对号入座,控告纽约时报严重损害了他作为警方首脑的名誉,犯有诽谤罪,要求50万美元的名誉赔偿费。
u蒙哥马利市地方法院陪审团判决被告应付原告50万美元名誉损失费,州法院维持原判。
u时报公司不服,聘请哥伦比亚大学著名宪法权威维克斯勒教授为律师,一直上诉至联邦最高法院。
34案例:
纽约时报诉苏利文案u本案的关键集中到“言论自由和民事诽谤”的关系。
u1964年,最高法院以9票对0票否决了地方法院的判决“对于公众事务的辩论,应当是毫无拘束、富有活力和完全公开的
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