解读行政强制法PPT文档格式.ppt
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不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
6.行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务;
行政强制法法治亮点7.对没有明显社会危害,当事人确无能力履行,中止执行满三年未恢复执行的,行政机关不再执行;
8.协议分阶段履行以及当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金;
9.不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定;
10.加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。
四、行政强制法的实施原则1、法定原则2、比例原则3、教育与强制相结合原则4、平衡原则5、正当法律程序原则6、救济原则五、行政强制的种类与设定
(一)行政强制措施的种类
(一)行政强制措施的种类行政强制措行政强制措施施查封查封其他其他冻结冻结扣押扣押限制限制人身自人身自由由
(二)
(二)行政强制执行的方式行政强制执行的方式强制执行方式间接强制直接强制其他方式加处罚款或滞纳金代履行划拨存汇款拍卖或其他财物处理方式排除妨碍、恢复原状(三)行政强制的设定(三)行政强制的设定国务院:
尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,或者虽已制定法律,但法律中未设定行政强制措施,且法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的,行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
行政法规不得设定行政强制执行。
国务院部委:
不得以规章设定任何行政强制。
(三)行政强制的设定(三)行政强制的设定地方人大:
尚未制定法律,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定查封场所、设施或财物、扣押财物两项行政强制措施。
地方性法规不得设定行政强制执行。
地方政府:
其他任何规范性文件均不得设定任何行政强制。
六、行政强制基本程序
(一)行政强制措施基本程序:
(1)实施前须向行政机关负责人报告并经批准;
(2)由两名以上行政执法人员实施;
(3)出示执法身份证件;
(4)通知当事人到场;
(5)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;
(6)听取当事人的陈述和申辩;
(7)制作现场笔录;
(8)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;
(9)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;
(10)法律、法规规定的其他程序。
(二)行政机关强制执行基本程序1.告知;
2.听取陈述申辩;
3.决定;
4.送达;
5.执行。
案例一:
税务文书送达必须合法案例一:
税务文书送达必须合法2010年12月20日,某国税稽查局在查处一煤炭企业税收违法中,欲对其作出行政处罚的决定。
按照行政处罚法第三十一条的规定,在作出行政处罚决定前,税务机关应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据。
但由于该煤炭企业离市区较远(近150公里的路程),且天气多雨雪,送达税务行政处罚事项告知书有一定困难,故稽查局采取了在本市报刊上公告送达税务行政处罚事项告知书的办法。
2011年1月23日,国税稽查局便向该煤炭企业下达了税务行政处罚决定书,决定对其处以50000元的罚款。
该煤炭企业以未收到税务行政处罚事项告知书为由,拒绝执行稽查局的处理决定,并向稽查局的上一级税务机关市国税局提出了税务行政复议,要求撤销稽查局的处罚决定。
市国税局受理了此案,并很快以稽查局送达税务行政处罚事项告知书不合法为由,决定撤销稽查局的处罚决定。
第二部分税务行政强制一、税务行政强制的内涵二、行政强制法与征管法及其实施细则差异分析税务行政强制的内涵
(一)税收行政强制措施1、税收保全:
征管法第37条2、稽查过程中的保全:
征管法第55条3、证据保全:
行政处罚法第37条案例二案例二:
采取税收保全措施应符合法定条件及采取税收保全措施应符合法定条件及程序程序某民营企业集团在外省某市投资设立的销售公司。
因为家电产品在该市市场已基本饱和,销售潜力不大,根据集团安排,某公司准备撤出该市到邻市发展。
2003年12月1日,公司开始停业,准备搬迁。
12月5日,该市某区国税分局的税务管理员在巡查时发现该公司停业后,立即向分局领导作了汇报。
分局遂以该公司转移财产有逃避纳税义务的嫌疑为由,以正式文书通知银行冻结了该公司账上的全部存款计11万元。
但该公司认为,其虽然准备搬出该市,但并没有想要逃税,况且正在汇总账目,准备将11月份实现的10.9万元税款缴完再到税务部门办理注销手续。
遂认为国税一分局无端冻结公司银行存款的做法是不妥当的。
税务行政强制的内涵
(二)税收行政强制执行。
1、加收滞纳金:
征管法第32条2、加处罚款:
行政处罚法第51条3、税收强制执行:
征管法第37、38、40条4、申请法院强制执行:
征管法第88条二、行政强制法与征管法、征管法实施细则差异分析
(一)行政强制法行政强制法与征管法征管法规定不一致规定不一致的问题的问题11、关于加收、关于加收滞纳金是否构成税务行政复议的前提条件滞纳金是否构成税务行政复议的前提条件:
征管法第88条、税务行政复议规则第33条与行政强制法第12条的差异22、关于实施行政强制的责任、关于实施行政强制的责任:
行政强制法第28条与征管法第43条、征管法实施细则第70条的差异33、查封扣押对象的性质问题:
查封扣押对象的性质问题:
行政强制法第23、26条与征管法第38条的差异。
处理的原则:
新的一般法与旧的特别法的适用问题,应提请全国人大常委会作出立法解释。
目前只能搁置。
(二)行政强制法行政强制法与征管法实施细则征管法实施细则规规定不一致的问题定不一致的问题1、查封扣押的保管费用问题、查封扣押的保管费用问题:
行政强制法第26条与征管法实施细则第69条的差异。
22、查封扣押的保管责任问题查封扣押的保管责任问题:
行政强制法第26条与征管法实施细则第67条的差异。
33、冻结存款、汇款的期限问题、冻结存款、汇款的期限问题:
行政强制法第32条与征管法实施细则第88条的差异。
根据上位法优于下位法的法律适用原则,应适用行政强制法的规定。
(三)行政强制法行政强制法有明确规定,有明确规定,征征管法管法及其实施细则等未做规定的问题及其实施细则等未做规定的问题1、关于加处罚款或滞纳金的数额。
、关于加处罚款或滞纳金的数额。
行政强制法第45条的规定。
2、关于滞纳金的减免。
、关于滞纳金的减免。
行政强制法第42条的规定3、关于中止执行转不再执行。
、关于中止执行转不再执行。
行政强制法第39条第二款的规定。
4、关于报告制度。
、关于报告制度。
行政强制法第十九条规定。
5、关于、关于“制作现场笔录制作现场笔录”规定。
规定。
行政强制法第十八条的规定6、关于、关于“冻结存款、汇款的程序冻结存款、汇款的程序”规定。
行政强制法第三十条的规定7、关于申请法院强制执行的期限。
、关于申请法院强制执行的期限。
行政强制法第13条、53条的规定。
填补了法律的空白作为一部规范行政强制的一般法,适用其规定,问题不大。
谢谢大家!
2012/03/28
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