第二章中国中介组织的产生条件与发展现状PPT课件下载推荐.ppt
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政府管理体制发生了变化政府管理体制发生了变化,政府职能转变;
政,政府职能转变;
政治环境发生变化,承认中介组织治环境发生变化,承认中介组织
(二)政府职能转变
(二)政府职能转变中介组织产生的政治条件中介组织产生的政治条件1改革开放改革开放30年政府职能转变过程年政府职能转变过程
(1)政府职能下属化)政府职能下属化中央权力下放中央权力下放给地方政府给地方政府(1988、1993、1998)
(2)政府职能外化和弱化)政府职能外化和弱化政府将职能交给企业、交给社政府将职能交给企业、交给社会(会(1998、2003)。
)。
2003年政府工作报告对政府职能的表述:
年政府工作报告对政府职能的表述:
“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”政府将市场职能交给企业政府将市场职能交给企业,不直接管理企业。
,不直接管理企业。
2009年广东年广东省取消国有企业的行政级别省取消国有企业的行政级别政府将社会职能交给社会政府将社会职能交给社会,不再直接管理各种社会事务,不再直接管理各种社会事务,如家庭婚姻生活、家庭纠纷、小孩上幼儿园、就业、医疗、如家庭婚姻生活、家庭纠纷、小孩上幼儿园、就业、医疗、养老、社会保障等交给社会个人负责养老、社会保障等交给社会个人负责(3)政府公共服务职能)政府公共服务职能政府职能重点是提供公共服务政府职能重点是提供公共服务(2008)。
2008年政府工作报告:
年政府工作报告:
“在加强和改善经济调在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化”2政府职能转变促使中介组织产生政府职能转变促使中介组织产生政府与事业单位职能分开政府与事业单位职能分开政政府府与与市市场场、企企业业职职能能分开分开政府与社会职能分开政府与社会职能分开民办非企业单位民办非企业单位各种社区服务中心各种社区服务中心职业介绍所职业介绍所婚姻介绍所婚姻介绍所市场评估机构市场评估机构会计师事务所会计师事务所律师事务所律师事务所咨询公司咨询公司行业和商会行业和商会政府大职能政府大职能政府小职能政府小职能推理逻辑:
。
公民社会是中介组织的理论基础公民社会是中介组织的理论基础1什么是公民社会?
什么是公民社会?
公民社会的起源:
由领域合一到领域分离由领域合一到领域分离在资本主义产生之前在资本主义产生之前,政治生活、经济生活、社会生活,政治生活、经济生活、社会生活融合在一起,即融合在一起,即“领域合一领域合一”,没有公民社会,没有公民社会资本主义产生之后资本主义产生之后(17世纪以来),随着个人权利的世纪以来),随着个人权利的伸张,政治生活、经济生活、社会生活由合一走向分离,伸张,政治生活、经济生活、社会生活由合一走向分离,公民社会产生公民社会产生(三)公民社会(三)公民社会中介组织产生的社会条件中介组织产生的社会条件公民社会的含义公民社会的含义公民社会(公民社会(Civilsociety,又称市民社会),是指公民自主、,又称市民社会),是指公民自主、自由活动、自主解决问题的公共空间自由活动、自主解决问题的公共空间政府政府领域领域市场市场领域领域私人私人领域领域公民公民社会社会国国家家公民社会的出现是为了解决公民面临的特定社会问题,这些社公民社会的出现是为了解决公民面临的特定社会问题,这些社会问题:
不需要政府出面解决;
不属于市场调节范围;
不属于会问题:
不属于家庭内部事情家庭内部事情公民社会的特点:
公民社会的特点:
自治性,不受政府的约束自治性,不受政府的约束平等性,成员之间平等平等性,成员之间平等契约性,以契约方式产生,契约性,以契约方式产生,各成员间要遵守契约各成员间要遵守契约2为什么说公民社会是中介组织产生的社会条件为什么说公民社会是中介组织产生的社会条件推理过程推理过程需要需要权利意识权利意识增强增强参与意识参与意识增强增强共同事务共同事务公民社会的载体公民社会的载体中介组织中介组织公公民民社社会会公公民民社社会会的的形形成成和和发发展展,需需要要一一定定的的载载体体来来承承担担公公民民社社会会的的功功能能(因因为为公公民民个个人人无无法法承承担担),中中介介组组织织作作为为公公民民社社会会的的载载体体而而发发展展起起来来。
这这些些载载体体包包括括:
协会、商会、校友会、慈善机构、社区服务组织、婚姻介绍所等协会、商会、校友会、慈善机构、社区服务组织、婚姻介绍所等11初初创创阶阶段段(1978-19831978-1983)。
19801980年年恢恢复复公公证证制制度度;
19811981年年上上海海会会计计师师事事务务所所成成立立;
19811981年年湖湖北北成成立立第第一一家家技技术术经经营机构,同年营机构,同年88月举办第一个技术交易会。
月举办第一个技术交易会。
特点:
官办性较强,作用微弱特点:
官办性较强,作用微弱二、中国中介组织的发展现状二、中国中介组织的发展现状
(一)发展阶段
(一)发展阶段中介组织的发展与中国经济体制、行政体制改革相适应中介组织的发展与中国经济体制、行政体制改革相适应教材教材p44-4722突破阶段(突破阶段(1984-19911984-1991)。
国家相继颁布国家相继颁布技术转让技术转让暂行条例暂行条例、保险企业管理暂行条例保险企业管理暂行条例,倡导社区服,倡导社区服务,促使了相应领域中介组织的出现,务,促使了相应领域中介组织的出现,19891989年有年有6262家社家社团成立。
团成立。
19911991年举办注册会计师考试,促使了注册会计年举办注册会计师考试,促使了注册会计师队伍扩大师队伍扩大33加速发展阶段(加速发展阶段(1992-19961992-1996)。
19931993年年关于建立关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确提出要中明确提出要发挥市场中介组织和科技中介组织。
发挥市场中介组织和科技中介组织。
19951995年民政部颁布年民政部颁布社区服务示范城区标准社区服务示范城区标准。
这些重大决定推动了社区。
这些重大决定推动了社区服务中介、市场中介的快速发展服务中介、市场中介的快速发展关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定:
发展市场中介组织发展市场中介组织,发挥其服务、沟通、公证、监督作用。
,发挥其服务、沟通、公证、监督作用。
当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所,公证和仲裁当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所,公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,信息咨询机构,资产和资机构,计量和质量检验认证机构,信息咨询机构,资产和资信评估机构等。
发挥行业协会、商会等组织的作用。
中介组信评估机构等。
中介组织要依法通过资格认定,依据市场规则,建立自律性运行机织要依法通过资格认定,依据市场规则,建立自律性运行机制,承担相应的法律和经济责任,并接受政府有关部门的管制,承担相应的法律和经济责任,并接受政府有关部门的管理和监督理和监督44体系形成阶段(体系形成阶段(19971997年以来)。
年以来)。
19981998年年国务院机国务院机构改革方案的说明构改革方案的说明中明确提出发展社会中介组织,此中明确提出发展社会中介组织,此后历年的政府工作报告,也多次提到发展中介组织对市后历年的政府工作报告,也多次提到发展中介组织对市场经济和政府职能转变的作用。
由此促使了各类各行业场经济和政府职能转变的作用。
由此促使了各类各行业中介组织的产生与发展,逐步形成较为完整的中介组织中介组织的产生与发展,逐步形成较为完整的中介组织体系体系表表改革开放以来经济体制、政府职能改革进程与中介组织的发展改革开放以来经济体制、政府职能改革进程与中介组织的发展年份年份党代会党代会经济体制改革体制改革政府政府职能改革能改革中介中介组织发展展1976-19781979-1981十一大十一大无无无十一届三十一届三中全会中全会计划划经济为主,市主,市场调节为辅无初初创阶段段1982-19841985-1986十二大;
十二大;
十二届三十二届三中全会中全会计划划经济为主,市主,市场调节为辅;
有;
有计划的划的商品商品经济政府下放权力;
工业经济责任制改革;
城市经济体制改革,包括扩大国有企业自主权,经济责任制试点,银行体制改革等初初创阶段段有有计划的商品划的商品经济延续前面的改革内容突破突破阶段段1987-19881989-1990十三大十三大计划划经济与市与市场调节有机有机结合合政府下放权力;
国有企业承包经营责任制;
价格体制改革;
投资体制改革;
金融财税体制改革突破突破阶段段计划划经济与市与市场调节有机有机结合合延续前面的改革内容突破突破阶段段1991-19961997-2001十四大十四大社会主社会主义市市场经济体体制制政府下放权力;
转换国有企业经营机制,企业股份制试点;
财税制度和金融体制改革加速加速发展展阶段段十五大十五大社会主社会主义市市场经济体体制制政府由直接管理转变为间接管理;
赋予非公有制经济以合法地位;
建立现代企业制度体系形成体系形成阶段段2002-2007十六大;
十六大;
十七大十七大社会主社会主义市市场经济体体制制政府由直接管理转变为间接管理;
公共服务;
加强监督和宏观调控;
国有资产管理体制改革;
国有企业公司制改革;
建立公共财政体系体系形成体系形成阶段段我国政府部门不太重视统计信息的收集和公布,多数政府部门网站我国政府部门不太重视统计信息的收集和公布,多数政府部门网站上都没有本部门的统计信息。
这些基础工作没有做好,对于政府管理上都没有本部门的统计信息。
这些基础工作没有做好,对于政府管理工作和学者的研究都是一种巨大的损失工作和学者的研究都是一种巨大的损失
(二)我国中介组织发展的总体状况
(二)我国中介组织发展的总体状况我国中介组织发展时间较短,我国中介组织发展时间较短,政府部门对中介组织有关数据的收政府部门对中介组织有关数据的收集和统计做得不好,因此对我国中集和统计做得不好,因此对我国中介组织的总数和各类中介组织的数介组织的总数和各类中介组织的数量以及相关情况,无法准确地获得量以及相关情况,无法准确地获得全宇宙最牛的市政府大楼全宇宙最牛的市政府大楼浙江省湖州市吴兴区织里镇政府大楼浙江省湖州市吴兴区织里镇政府大楼我国中介组织发展的总体状况我国中介组织发展的总体状况中介组织类型中介组织类型数量数量从
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- 第二 中国 中介组织 产生 条件 发展 现状