2021年干部在建设全省营商环境一等市工作推进会议上的讲话文稿.docx
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2021年干部在建设全省营商环境一等市工作推进会议上的讲话文稿
今天会议的主要任务是,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和SW、省政府关于优化营商环境的各项决策部署,聚焦建设全省政务服务满意度一等市、全省营商环境一等市工作目标,分析当前全市营商环境面临的形势和问题,部署下一阶段重点任务。
刚才宣读了《宜春市建设全省营商环境一等市实施方案》、《宜春市建设全省政务服务满意度一等市行动方案》,这“两个一等市”目标,两位一体,相辅相成,事关发展全局,决定跨越赶超,各地各部门务必认真对照方案中提出的任务要求,全力以赴抓好落实。
一、营商环境只有更好没有最好,必须深化认识、全面重塑,加快展现全市营商环境新面貌
总书记反复强调,营商环境只有更好没有最好。
这个道理,通过比较能让我们理解得更加深刻。
横向来看,2019年全省营商环境第三方评估排名中,我省11个设区市加上赣江新区,宜春位列第11位,基本上是垫底。
对此,今年SW巡视“回头看”反馈意见中就着重指出,宜春市总体营商环境列全省第三梯队,政务服务、政商评价满意度均列倒数第二,简政便民满意度为倒数第一。
纵向来看,尽管自去年7月份以来,我们通过深入开展“优环境、促发展”大讨论活动,推动营商环境持续好转,但是,一些顽瘴痼疾还没有得到根本性解决,一批制度机制还没有从根本上进行再造。
总的来看,我市营商环境现状不容乐观,必须来一次彻底变革、全面重塑。
各地各部门要从战略和全局的高度,充分认识优化营商环境的极端重要性,紧盯“两个一等市”目标,拿出改革创新的锐气、刀刃向内的勇气、敢为人先的志气,加快呈现全市营商环境新面貌,为全市高质量跨越式发展提供强大支撑。
1.优化营商环境是实施开放创新战略的迫切需要。
在前不久召开的全市“开放创新强攻工业”动员部署大会上,我们明确提出了开放创新、强攻工业这个主战略,目的就是要在更大范围、更宽领域、更高层次推进开放,以高水平对外开放聚资源、提质量、促发展。
推进开放创新,营商环境是基石,没有好的营商环境,资源要素就难以汇聚,开放创新就成了一句空话。
在这个问题上,我市一些领导干部的思想认识是不到位的,还没有真正从贯彻新发展理念、构建新发展格局的层面去理解优化营商环境的重要性,还没有真正从营商环境就是生产力、就是软实力、就是核心竞争力的角度去看待优化营商环境的必要性。
从深圳、广州、上海等沿海发达城市,到合肥、长沙等中部后起之秀,他们为什么开放水平高、创新能力强?
最关键的还是人家营商环境好,人才不请自来,资源要素集聚。
现阶段,我们与发达地区相比,在政策争取、财力支撑上难以跟上,但在营商环境上能够也理应去比一比、赛一赛。
5月14日,在中宣部举行的“百年辉煌红土地感恩奋进谱新篇”主题发布会上,易炼红省长强调指出,我们要打造出“江西办事不用求人、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌。
这真是一语中的,道破了我们实现高质量跨越式发展的关键。
我们实施开放创新战略,加速融入新发展格局,就必须始终把营商环境作为突破口来抓,始终把营商环境作为后发优势来培植。
对此,各地各有关部门务必加快更新理念、转变思维,确保跟上时代。
2.优化营商环境是加速项目落地产业升级的迫切需要。
今年以来,我市项目工作、产业发展呈现较好发展态势,国轩高科、赣锋锂业、上海恩捷、璞泰来、格林美、创诺医药、广东唯美等一批头部企业、“链主”企业纷纷落户宜春或大举扩大投资。
明天,投资115亿元的国轩高科项目将正式开工建设,这个项目从首次洽谈到开工建设,仅用了短短4个月时间,可以说是创造了宜春百亿项目落户的新速度。
5月17一18日,我带领宜春有关负责同志去了福建宁德,与宁德时代进行了会谈,并达成初步合作意向。
原来我们说招商引资难,特别是招大引强更是难上加难,现在宜春引进了这么多大项目、好项目,过去的难题开始得到破解,现在最重要的是什么?
就是加速项目落地,推进项目早开工、早建成、早投产。
项目落地的速度是检验营商环境好坏的标尺,这方面,我们现在仍然存在一些突出问题,比如,有的在企业办理证照时增设前置门槛,有的对企业反映的用电用气等问题视若无睹,有的在办理项目审批时拖沓散慢,有熟人好办事、没熟人难办事甚至办不成事,等等。
有些企业负责人向我反应,他们到政府办事,最害怕工作人员说“不行”,最担心碰到“冷脸”,最可恨的是遇到“刁难”,最无奈的是遇到办事人员“不懂业务”。
这些现象,都是项目落地工作中的大忌。
必须告诫大家,如果项目进来了,却因为环境不好导致难以落地,哪个环节出了问题,哪个环节负责人就是历史的罪人,市委一定会坚决问责、问责到底!
3.优化营商环境是提升群众满意度的迫切需要。
“春江水暖鸭先知”。
一个地方的营商环境好不好,群众感受最直接、反映最强烈。
我们优化营商环境,无论是精简材料、优化流程环具体制改苗,昌纹站里都要从为百姓小事的“更面一体现出来,从群众的满意度上体现出来。
当前,各地各部门服务群众“总体晴好”的大环境虽然形成,但“局部阴雨”的小气候依然存在。
比如,在年初开展的全市干部作风问题专题调研中,就有不少群众说到,经过这些年努力,门好进了,脸好看了,但事情依然难办,“阎王好见、小鬼难缠”的“中梗阻”现象仍然突出。
市营商专班在督查中也发现,有的地方便民服务中心唱“空城计”,群众办不成事;有的政务服务便民化不到位,个别事项要“多头跑”;有的窗口人员素质不高、业务不熟、爱理不理,等等。
出现这些问题,说到底都是没有树牢以人民为中心的发展思想。
优化营商环境,最根本的是“人”的因素。
希望我们的部门工作人员多带着感情和温度去服务群众,一张笑脸相迎、一杯热茶暖心、一把椅子让座、一颗诚心办事、一声再见相送,真正让群众去政府办事有到家的感觉。
二、优化营商环境只有进行时没有完成时,必须突出重点、全面优化,加快打造全省营商环境一等市
《建设全省营商环境一等市实施方案》,是我市第一次对标国家发改委制定的营商环境评价18个指标进行系统谋划,目的就是要全面优化、整体提升。
同时,《实施方案》还创新建立了“指标长”机制,对需要追责的18种情形制定了“负面清单”,应该说,整个方案重点突出,任务明确,举措有力,责任具体。
各地各部门要坚持突出重点、全面优化,加快推进、加速落实。
一要推动评价指标全体系提升。
营商环境18个评价指标是一个完整体系,相互之间环环紧扣、紧密联系,必须作为一项系统工程全面发力,推动各项指标齐头并进。
要坚持高位推动。
过去,我们习惯于依靠部门推进营商环境评价指标提升,不管是单个部门牵头,还是几个部门联合攻坚,效果都不明显,根本原因就是力度不够。
所以,这次实施方案中,我们专门建立了“指标长”机制,由市相关领导分别担任18个评价指标的“指标长”。
各指标长就是评价指标提升的总负责人,要切实担负起责任,以身作则带动相关部门合力攻坚,以上率下推动各项指标全面提升。
要坚持协同联动。
推动营商环境评价指标提升涉及方方面面,有的指标就牵涉到多个职能部门,指标与指标之间还紧密关联。
比如,“纳税”指标涉及税务、人社等多个部门,又与“企业开办和注销”“财产登记”等指标相互关联,在这些指标中都包含优化纳税服务的内容。
对此,所有涉及到的指标部门,要主动对号入座,牵头单位要抓好统筹协调,配合单位要坚决服从工作安排,推动营商环境评价指标提升向“各自为战”向“协同作战”转变,做到任务共担、工作联动、服务协同。
要坚持系统推动。
用“整体政府”的理念推动办事流程再造,让1加1产生大于2的效果。
比如在企业开办过程中,企业登记、发票申领和印章刻制等每个环节都需要0.5天,实行“串联审批”至少需要1.5天,我们宜春目前是控制在1个工作日内,而很多发达地区通过并联整合,2个小时内就可以完成企业开办全部手续。
下一步,要着眼于整体,通过跨部门的流程再造和业务协同,打通和整合DZ机关各项职能,使群众和企业办事从找部门变为找政府,推动DZ机关服务方式从碎片化转向一体化,实现高效运转、高效服务。
要坚持数据驱动。
云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术,是营商环境评价指标全体系提升的最大变量,也是最大潜在增量。
当前,我市“信息孤岛”“数据烟囱”问题仍然存在,多数办理事项还没有实现从“群众跑”“干部跑”到“数据跑”的转变。
对此,市大数据局前段时间专门组织人员到赣州进行了考察学习,提出了很多好的工作思路和举措,我已经签批给了相关领导,请相关领导和部门认真研究,抓好推动落实,尽快打通我市数据共享的“任督二脉”。
二要推动企业服务全生命周期优化。
营商环境提升关注的是企业全生命周期,包括从企业开办,到生产经营,再到注销退出,贯穿了企业从生到死的全过程。
企业在不同的阶段面临不同的问题,需要我们提供区别服务、精准服务。
要按照“企业需要什么就提供什么,存在什么问题就解决什么问题”的原则,以企业需求为导向,全力为企业提供高质量的“全生命周期”服务保障。
在企业开办环节,一个新开办的企业,往往面临办理各种审批证件问题,我们如果仅满足于实现企业开办“一日通”,把工作停留在办好“营业执照”上,而对各种审批限制企业进入行业发展视而不见、束手无策,必然导致出现“准入不准营”“准入很难营”的问题,甚至将企业扼杀在“摇篮”中。
各地要进一步深化“放管服”改革,持续开展减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用、增质效的“六减一增”工作,从“重审批”向“重监管”“重服务”转变,让企业开办到运营快速高效、无缝衔接,真正做到“扶上马送一程”。
在生产经营环节,当前,很多地方提出了“妈妈式服务”理念,相比于“保姆式服务”“店小二式服务”,保姆是花钱雇佣,店小二是以盈利为目的,只有妈妈才是无微不至、无私奉献。
我们推出的政企圆桌会议、驻企特派员、重大项目督查等一系列制度机制,就是基于这个理念建立的。
要进一步做好跟进式服务,积极帮助企业协调解决发展中遇到的难题,做到对企业无条件帮扶、全身心付出、全方位关怀,以沉下去、零距离服务贏得企业真心点赞。
在注销退出环节,要及时对“生病”企业进行“诊断”,健全破产处置府院联动机制,建立政府各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效联动工作机制,压缩破产案件审理周期,加快企业破产积案清理工作,进一步缩短债权人收回债务所需时间。
总之,服务对象想什么、盼什么、急什么,我们就要主动谋什么、做什么、推什么,不断推出更加优惠的措施、提供更加贴心的服务。
三要推动办事环节全过程透明。
公平透明的营商环境有利于稳定投资者预期,也有利于打破各种“玻璃门”“卷帘门”“旋转门”,消除“暗箱操作”的空间。
前段时间,市营商专班通过督查发现,一些违规设置审批前置条件的情况依然存在,相关单位通过回避将前置条件“挂上网”或隐藏网上办理痕迹,逃避监督监管,导致审批过程出现不透明问题。
对此,各地各有关部门务必引起高度重视,进一步推动服务项目公开、办事程序公开、政策依据公开、申报要求公开、承诺时限公开、收费标准公开,做到所有涉企事项阳光透明。
当前,重点要做到以下几个方面:
一是惠企政策要透明。
制定出台惠企政策,目的是要惠及企业、释放红利,帮助企业减轻负担,鼓励支持企业加快转型升级、创新发展。
但是,现在我们的一些好的惠企政策还存在知晓度不高、落实力不大等问题,成为了“口袋”政策、“抽屉”政策。
要找准惠企政策不透明、清单不明晰、标准不统一、流程不规范、申报流程烦琐等症结,切实打破企业与政策之间的“无形壁垒”。
要用好现场解读、短视频、图册、网站互动等方式,让惠企政策找得到、看得懂、办得了,打通政策落地的“最后一公里”。
二是审批执法要透明。
阳光是最好的防腐剂,是遏制违规审批、随意执法的有力武器。
要严格落实行政审批信息公开制度,在线上线下平台及时公布审批事项及办事指南,办事过程全程网上留痕,让企业和群众及时了解办理进度。
要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”,提高行政执法的透明度,让行政执法在阳光下运行,自觉接受人民监督和社会监督。
三是SF程序要透明。
SF是维护社会公平正义的最后一道防线。
要把增强办
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