内蒙古农业大学课件行政处罚6(2012春)PPT课件下载推荐.ppt
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概念剖析:
uu主体:
有权行政主体主体:
有权行政主体uu对象:
违法但构不成犯罪的行政相对人对象:
违法但构不成犯罪的行政相对人uu性质:
具体行政行为性质:
具体行政行为uu形式:
形式:
具有制裁性具有制裁性如如如如罚款、拘留、吊销执照、警告罚款、拘留、吊销执照、警告罚款、拘留、吊销执照、警告罚款、拘留、吊销执照、警告等等等等第一节行政处罚的概念和界限nn二、行政处罚的特征二、行政处罚的特征n
(一)行政处罚的主体n1.只能由行政主体即行政机关和法律、法规授权的组织实施;
n2.实施行政处罚的行政主体必须是具有法定处罚权的行政主体。
第一节行政处罚的概念和界限n
(二)行政处罚针对的对象n1.行政处罚的对象只能是作为外部相对人的公民、法人或者其他组织;
n2.行政处罚的对象只能是违反行政法规范的公民、法人或其他组织。
n(三)行政处罚的性质n1.为制裁行为,属法律制裁的范畴,具有惩戒性;
n2.属于法律制裁中的一种,即行政制裁;
n3.且不同于同属于行政制裁的行政处分。
第一节行政处罚的概念和界限n二、行政处罚的界限n
(一)行政处罚与行政处分n行政处分是行政主体对其系统内部违反行政法规范的公务人员实施的一种惩戒措施。
行政处罚与行政处分同属行政制裁,但有较大区别,包括:
n第一节行政处罚的概念和界限n
(二)行政处罚与刑罚处罚n刑罚处罚,又称刑事处罚,简称刑罚,是人民法院依法对犯罪分子所实施的一种最严厉的制裁手段。
n两者的区别主要是:
n1.权力属性不同:
一个是行政权,另一个是审判权;
n2.实施主体不同:
一个是行政机关或授权组织,另一个是司法机关;
n3.对象不同:
一个是违反行政法规范的公民、法人或其他组织,另一个是违反刑事法规范的犯罪分子;
n4.种类不同:
行政处罚的种类很多,刑罚的种类统一由刑法规定,包括主刑和附加刑两大类;
n5.程序性质不同:
一个行政程序,另一个是司法程序。
第一节行政处罚概述uu三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则uu
(一)处罚法定原则
(一)处罚法定原则
(一)处罚法定原则
(一)处罚法定原则uu“法定法定法定法定”的内容剖析的内容剖析的内容剖析的内容剖析uu(1111)处罚设定权法定)处罚设定权法定)处罚设定权法定)处罚设定权法定(行政处罚法(行政处罚法(行政处罚法(行政处罚法10-1410-1410-1410-14条)条)条)条);
uu(2222)处罚主体法定;
)处罚主体法定;
uu(3333)被处罚行为法定;
)被处罚行为法定;
uu(4444)处罚种类、内容和程序法定)处罚种类、内容和程序法定)处罚种类、内容和程序法定)处罚种类、内容和程序法定uu(治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法第第第第7979条条条条公安机关及其人民警察对治安案件公安机关及其人民警察对治安案件公安机关及其人民警察对治安案件公安机关及其人民警察对治安案件的调查,应当依法进行。
严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗的调查,应当依法进行。
严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。
以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。
等非法手段收集证据。
)“偷一罚十偷一罚十”中中“罚罚”的性质的性质n超市不是行政机关,也未获得具有行政处罚权超市不是行政机关,也未获得具有行政处罚权的行政机关的委托,仅依据自己作出的有关规的行政机关的委托,仅依据自己作出的有关规定对顾客实施处罚,并无法律的授权和依据,定对顾客实施处罚,并无法律的授权和依据,显然违法了处罚法定原则。
显然违法了处罚法定原则。
第一节行政处罚概述uu
(二)处罚与教育相结合原则
(二)处罚与教育相结合原则
(二)处罚与教育相结合原则
(二)处罚与教育相结合原则uu1.1.1.1.行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法的相关规定的相关规定的相关规定的相关规定uu(1111)对青少年的特别规定(第)对青少年的特别规定(第)对青少年的特别规定(第)对青少年的特别规定(第25252525条)条)条)条)uu(2222)对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定(第)对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定(第)对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定(第)对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定(第27272727条)条)条)条)uu2.2.2.2.治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法的相关规定的相关规定的相关规定的相关规定uu(1111)调解处理打架斗殴或损毁财物等行为(第)调解处理打架斗殴或损毁财物等行为(第)调解处理打架斗殴或损毁财物等行为(第)调解处理打架斗殴或损毁财物等行为(第9999条)条)条)条)uu(2222)对青少年的特别规定(第)对青少年的特别规定(第)对青少年的特别规定(第)对青少年的特别规定(第12121212条)条)条)条)uu(3333)对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定(第)对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定(第)对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定(第)对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定(第19191919条)条)条)条)u例如,高速公路例如,高速公路“限速限速”,司机超速,称为,司机超速,称为“罚款路罚款路”(9月月13日日北京青年报北京青年报)“高速不高速,罚单满高速不高速,罚单满天飞天飞”。
第一节行政处罚概述uu(三)公开、公正原则(三)公开、公正原则(三)公开、公正原则(三)公开、公正原则uu1.1.1.1.公开公开公开公开uu(1111)行政处罚的依据要公布;
)行政处罚的依据要公布;
uu(2222)行政处罚的决定过程要公开:
告知理由和权利;
陈述和)行政处罚的决定过程要公开:
陈述和申辩权;
听证权;
处罚决定书的制作与送达申辩权;
处罚决定书的制作与送达uu2.2.2.2.公正公正公正公正uu(1111)程序上的公正:
职能分离)程序上的公正:
职能分离uu调查人员和决定人员分离;
作出罚款决定的机关和收缴罚款调查人员和决定人员分离;
作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离;
听证主持人由非本案的调查人员担任。
的机构分离;
uu(2222)实体上的公正)实体上的公正)实体上的公正)实体上的公正uu符合立法目的;
适当考虑相关因素;
过罚相当(第符合立法目的;
过罚相当(第4444条第条第条第条第2222款:
款:
设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当)。
性质、情节以及社会危害程度相当)。
第一节行政处罚概述uu(四)职能分离原则(四)职能分离原则(四)职能分离原则(四)职能分离原则uu1.1.1.1.行政处罚的设定机关与实施机关相分离。
行政处罚的设定机关与实施机关相分离。
uu2.2.2.2.行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离。
相分离。
(行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法第第第第46464646条:
除依法当场收缴条:
除依法当场收缴的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
)员不得自行收缴罚款。
)uu3.3.3.3.作出处罚决定的机关和收缴罚款的机构相分离。
作出处罚决定的机关和收缴罚款的机构相分离。
uu4.4.4.4.由非本案调查人员担任听证主持人。
由非本案调查人员担任听证主持人。
第一节行政处罚概述uu(五)一事不再罚原则(五)一事不再罚原则(五)一事不再罚原则(五)一事不再罚原则()uu中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第第第第24242424条,条,条,条,“对当事人对当事人对当事人对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。
罚。
”uu中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法uu定义:
定义:
对一个行为,任何机关不得以同一事由(实施对一个行为,任何机关不得以同一事由(实
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