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从秦始皇统一中国到南北朝时期,中国的人事管理已具雏形。
两汉时期起,朝廷在选拔用人方面,采用了察举与征辟、上书言事等多种办法。
隋唐以后,科举制度发展到了成熟阶段,实行了考试、培训、调动、任免、俸禄、退休等一系列制度,这种制度一直延续到明清时代;
现代的人事管理,是进入20世纪后才从西方传到中国的。
欧洲方面欧洲英法封建君主专制国家形成之后,一些国家形成了选拔、任用官吏的制度,趋于系统化、规范化,此时的人事制度完全是官僚型的,未形成专门的理论系统。
产生初期的特点专制君主为维护统治,通过各种方式选择官员,以权力为基础,运用刑罚进行官僚统治。
是一种由上而下、由内而外的层级节制的人事管理体系。
是金字塔式的指挥系统。
人事行政的发展现代意义上的人事行政,应该说是资本主义社会的产物。
工业革命的完成,生产规模扩大,是雇主和雇工的矛盾尖锐,工厂企业人事管理得到重视,与此相适应,行政机关的人事管理也发展起来。
发展阶段11、个人赡徇制(1688一1829)身份(英国、法国美国初期)资产阶级革命在英国取得成功后,官吏仍延续封建君主专制时期的做法-文职官员的任命,由国家的最高统治者根据门第和私人关系予以恩赐。
保留了重出身、重血统的传统,与资产阶级强调自由竞争不协调,引入竞争机制。
存在的问题:
重视出身,看重血统,任人唯亲,卖官鬻爵2、政党分赃制(1829一1853)党籍(美国)美国是较早在官员任用上引入竞争机制的国家,1829年美民主党领袖杰克逊当选总统之后,主张缩短官吏任期,实行官职轮换,以政党竞选结果为依据。
政府大小官职的轮换通过政党之间的竞选来决定,获胜的政党可以把所有官职分给本党党员,而不允许其他政党来染指。
强调党籍,政府的代表性扩大。
导致政局不稳,行政效率低下,结构性腐败现象严重。
3、国家公务员制度(1853-)公平的用人机制(19世纪中叶完成工业革命)国家公务员最早在英国推行。
1853诺斯科特-屈维廉报告确立了英国国家公务员制度的基本原则和理论依据,1870年,明确规定录用公务员的考试制度。
西方国家公务员制度建立的标志:
政务官与事务官分离、考试择优录用制度的建立西方公务员制度产生的原因1)为了适应市场经济的需要:
市场经济的发展,政府职能的扩大和功能分化需要高素质的人才市场经济体制为人才选拔提供了可能2)适应资本主义政党制度的需要避免“人事大地震”:
承担行政决策责任的政务类公务员通过竞选产生,随内阁共进退;
负责处理日常事务的事务类公务员超然党争之外,职务常任,避免政局不稳。
3)上升的资产阶级和民主意识不断觉醒的公民要求机会平等人事行政的发展趋势1、人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化,对这两种官员开始实行分类管理。
2、由以个人赡徇制和政党分赃制为核心的瞻恩徇私式的人事行政,向以功绩制为基础的现代人事行政的演化。
3、从随意性、或然性很或强的人治式人事行政,发展到系统化、规范化的法治式人事行政。
4、人事行政的范围日益扩大,出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容,如考任、培训、职位分类等。
5、在管理方法上,从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。
6、人事行政由以往只重视通才发展为通才与专才并重。
(专家行政)人事行政的功能人事计划功能人事组织功能人事开发功能人事保障功能人事行政的价值人事行政的价值.人事行政在国家行政管理中居于核心地位。
.人事行政是促进社会经济发展的重要条件之一.人事行政是开发人才和合理使用人才的重要保证政府人事行政管理的目标政府人事行政管理的目标1.提高政府生产力2.提升政府组织的服务品质3.创造人事相宜的组织环境与文化4.促进政府组织的变革人事行政和人事管理的区别人事行政和人事管理的区别1.范围上“人事行政”-国家机关内部“人事管理”-包括国家机关以外的领域2.时间上“人事行政”-在国家产生之后,公共管理实践的现实需要“人事管理”-伴随人类社会的产生3.管理依据上“人事行政”-以国家权利为后盾,具有鲜明的政治性和强制性“人事管理”-更多出于组织发展的需要,具有灵活性和自主性4.管理目标上“人事行政”-公共利益“人事管理”-组织盈利第二节各国人事行政的共性与特殊性各国公务员制度的共性各国公务员制度的共性(基本规律与核心内容)(基本规律与核心内容)分类机制-科学的分类实行严格的分类和单独的管理竞争机制-激励竞争录用采取公开考试的方式;
奖惩、晋升等通过严格的考核约束机制-勤政廉洁的监督约束设立义务、纪律、回避、交流等环节以促进勤政和廉政新陈代谢机制-正常的新陈代谢录用、交流等输送新鲜血液;
辞职、辞退、退休等保持生机和活力保障机制-完善的保障权利、申诉控告、培训、工资保险福利等提供保障法律法规体系-健全、严密的法律法规体系总法规、各个单项法规及其实施细则作为法律依据主要资本主义国家公务员制度的特殊性1.英国公务员制度的特点:
无正式的公务员法中央与地方的公务员管理制度不尽相同公务员的地位等级森严强调公务员具有通才知识结构高级公务员享有特权2.美国公务员制度的特点:
实行严格的职位分类制度在公务员的管理方面注重功绩制原则强调国家公务员具有专才知识结构3.法国公务员制度特点:
管理注重全国的统一和中央集权浓厚的官僚色彩(被称为文书政治)4.德国公务员制度特点:
实行统一领导、分权管理的体制注重培养公务员的忠诚与服务精神国家内政部在监督上享有很大的权利5.日本公务员制度特点:
高度的法制化实行严格的定员制中国公务员制度的特色1.中国公务员不实行所谓的中国公务员不实行所谓的“政治中立政治中立”。
必须接受党的领导,执行党和国家制定的路线、方针、必须接受党的领导,执行党和国家制定的路线、方针、政策。
政策。
22.分类依据不同分类依据不同-资本主义国家:
政务类与事务类(分权制衡)资本主义国家:
政务类与事务类(分权制衡)-中国:
各级政府组成人员与一般公务员(产生方式、中国:
各级政府组成人员与一般公务员(产生方式、职责、期限、管理法规等)职责、期限、管理法规等)3.任期制度不同任期制度不同-中国的各级政府组成人员实行严格的任期制,中国的各级政府组成人员实行严格的任期制,按任期换届,为了废除干部职务终身制按任期换届,为了废除干部职务终身制-资本主义国家:
政务类公务员与政党轮流执政资本主义国家:
政务类公务员与政党轮流执政相连相连4.中国公务员中国公务员为国家服务和为人民服务是统一的、为国家服务和为人民服务是统一的、一致的一致的。
第三节国家公务员制度的作用资本主义国家公务员制度的作用资本主义国家公务员制度的作用资本主义国家公务员制度是维护资产阶级统治的重要支柱之一。
国家公务员制度的实行有利于政府选拔和培养现代化社会所需要的行政管理人才。
中国实行国家公务员制度的作用中国实行国家公务员制度的作用实现国家行政机关人事管理的法制化与科学化,使政府机构改革真正得以实行。
强化行政指挥系统,为社会现代化建设提供组织上的保证。
有利于实现国家公职人员的勤政与廉洁。
人事是行政之本人事是行政之本“为政之要,唯在得人为政之要,唯在得人”思考题:
如果你作为一名人事行政管理者,你的基本任务是什么?
人事行政管理者的基本任务人事行政管理者的基本任务1.识才2.求才3.用才4.育才5.留才
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