聂荣县对口支援建设规划.docx
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聂荣县对口支援建设规划
第一章规划背景
一、自然概况
1、地理位置
聂荣县位于西藏自治区北部,隶属那曲地区,北与青海省杂多县相邻,东与比如县、巴青县接壤,西与安多县相邻,南与那曲县交界,县域面积21425.47平方公里。
地理上属于藏北高原腹地的唐古拉山地带,全县平均海拔4700米以上。
县政府所在地聂荣镇位于县域西南部,有那聂公路与外相通,县城距地区中心那曲镇约90公里,距西藏自治区首府拉萨市约418公里。
2、自然条件
聂荣县位于藏北高原唐古拉山地带,县域南北长约120——
160公里,东西宽约40——100公里。
地势西北高、东南低,可划分为中切高山、浅切高山、高原宽谷湖盆三种地貌类型,县域南部相对较平坦,果雄乡东部、查当乡、当木江乡南部有部分高山峡谷。
聂荣县属高原亚寒带半干旱气候区,具有高寒缺氧、干旱、风沙大、风季长、雨季短等气候特点,年平均气温-3℃,最高气温23.3℃,极端最低气温-36.7℃;每年11月至次年4月为冬季,此期间为风季,最冷月平均气温低于-15℃;最热月平均气温7℃左右;年降水量400mm左右。
地表冻结期长达6个月,冻土深度达3米以上。
年日照时数为2850小时;牧草生长期仅100——120
29
天。
主要自然灾害有雪灾、水灾、旱灾、风灾、虫灾等。
县域内主要有索曲、彭曲(其下游为本曲)、白曲、下秋曲等河流,均属怒江上游支流,水质优良,水量充沛,矿化度不高,落差较大,水能资源较丰富,但封冻时间长、季节变化大。
3、资源状况
县域内野生动物资源有:
狼、狐狸、藏羚羊、狗熊、野驴、野山羊、黄羊、盘羊、岩羊、獐子、旱獭、高原兔、猞猁、黄鸭、雪鸡、黑颈鹤、天鹅等。
野生植物资源有:
大茸蒿、苔草、地梅、紫苑、绿绒蒿、毛茛、景天等。
还有冬虫夏草、藏贝母、大典、雪莲、大黄、麝香、人参果等药材。
主要农产品有:
牦牛、绵羊、山羊、马等牲畜。
县域内矿产资源主要有:
铁、锌、铅、煤、盐、铝等。
下曲乡境内有石灰石矿;桑荣乡境内有铁、铝矿;白雄乡境内有煤矿;索雄乡境内有铝、铁矿;果雄乡境内有水晶石矿;查当乡境内有金矿和煤矿;玉则乡境内有高温油田一处。
县域内河流、湖泊众多,水资源较为丰富,河流落差大,水能资源丰富,但受气候等因素的制约,可利用时间短。
二、行政区划与人口
聂荣县下辖九乡一镇。
县政府所在地聂荣镇是全县唯一的建制镇。
九乡分别为:
永曲乡、当木江乡、查当乡、桑荣乡、色庆乡、下曲乡、尼玛乡、白雄乡、索雄乡。
全县共173个行政村,
据2001年年末统计,共5146户27829人,其中劳动力11173人,
占总人口的40.15%。
表1:
聂荣县各乡镇人口一览表(2001年年底)
乡镇
村(个)
户数
劳动力
总人口
备注
聂荣镇
15
403
812
2076
永曲乡
12
327
639
1762
当木江乡
17
469
958
2569
查当乡
11
440
1039
2537
桑荣乡
12
330
745
1638
色庆乡
37
929
1710
4975
下曲乡
18
583
1350
3157
尼玛乡
27
872
2054
4595
白雄乡
16
534
1183
3020
索雄乡
8
259
683
1500
合计
173
5146
11173
27829
三、经济发展概况
2002年年末,聂荣县全县国内生产总值构成如下表:
表2:
聂荣县国内生产总值构成一览表(2002年年底)
项目
90年不变价(万元)
现价(万元
所占百分比
(%)
一
农牧业
2945.87
5038.94
其中
牧业
2883.87
4522.46
89.75
种植业
61.98
516.48
10.25
中间消耗
367.57
634.08
12.58
增加值
2578.30
4404.46
87.42
二
国内生产总值
7410.78
其中
第一产业
4404.46
59.43
第二产业
559.1
7.55
第三产业
2447.22
33.02
从以上数据可看出,聂荣县产业经济构成主体为畜牧业,占很大的比重。
2003年第三季度全县牧业生产状况如下:
各类牲畜存栏总数为
545313头(只、匹),比上季度增长1.52%;其中:
牛186909头,绵羊286813只,山羊63274只,分别比上季度增长3.79%、0.31%和
0.56%。
马存栏数为8317匹,比上季度增长1.35%。
各乡牧业生产状
况如下表:
表3:
2003年第三季度各乡镇牧业生产统计表
乡
镇项目
永曲
乡
当木
江乡
查当
乡
聂荣
镇
桑荣
乡
色庆乡
尼玛
乡
下曲
乡
白雄
乡
索雄
乡
合计
牛
16804
16414
21408
12372
11560
30191
29633
22597
16163
9867
186909
绵
羊
20388
20445
26571
20297
16435
58405
41848
43230
28643
16551
286813
山
羊
3418
4069
5170
4710
3519
11045
9984
10304
7902
3153
63274
马
711
701
770
467
476
1594
1347
842
1008
401
8317
合
计
41321
41629
53819
37846
31990
101235
82812
76973
53716
23972
545313
聂荣县各乡镇的经济发展状况相差较大,基本情况如下表:
项目
乡镇
经济总收入
第一产业收入
第二产业收入
第三产业收入
总纯收入
农牧民人
均收入
(元)
永曲乡
432.63
405.69
0.06
26.88
261.74
1485.49
当木江乡
389.46
366.12
23.34
226.26
1795.70
查当乡
798.24
745.17
0.32
52.47
442.87
1745.65
桑荣乡
294.49
170.09
2.65
11.54
163.22
996.48
色庆乡
735.51
346.81
9.31
85.07
518.65
1021.45
玉则乡
226.26
85.26
2.83
19.33
603.78
1207.32
尼玛乡
443.87
106.83
5.89
40.43
384.21
1300.65
白雄乡
520.63
265.03
0.05
94.37
313.47
1038.00
索雄乡
289.89
142.76
0.47
19.50
224.54
1496.00
聂荣镇
647.72
362.61
3.30
82.83
446.32
1352.51
合计
5412.54
4880.03
26.67
505.84
3585.06
1288.76
表4:
聂荣县各乡镇经济收入一览表(2001年年底) 单位:
万元(当年价)
注:
2002年玉则乡与尼玛乡合并。
据2000年年底统计,人均收入1300元以下的有3538户,共
19347人,2001年年底全县肉类总产量3139.42吨,奶类总产量
3450.84吨,皮总产量97014张。
从以上数据分析,聂荣县是一个纯牧业县,工业在产业结构中所占比重极小,第三产业也停留在内部服务的初级阶段。
四、交通与基础设施概况
聂荣县内部及对外交通均依靠公路。
对外交通主要依靠由聂荣镇至那曲镇的那聂公路,全长105公里,为四级砂石路面,其中县域内的路段为83公里。
由聂荣至109国道的聂安公路已经建成四级砂石路面,长约75公里。
县内交通已基本形成以那聂公路和聂荣镇至查当的公路为骨干的简易公路交通网。
2002年年末,全县通车里程已达1106公里,其中县道93公里,乡村道路1013公里。
目前全县拥有车辆159台,共完成货运总量4.52万吨,货物周转量406.8万吨公里,客运总量2.25万人次。
五年来,全县建成了9个乡镇的光伏电源设备,1996年,建成装机容量960千瓦的下曲水电站,供应聂荣县用电,水电站五年累计发电量414万度,但每年水电只能发电6——7个月,其余时间依靠大功率柴油发电机供电。
目前,已开通了1240数字程控交换机,全县电话装机容量为512门。
目前,全县已做到乡乡通邮和通电话。
县城已安装了有线电视,建立了县电视台,基层各乡均安装了电视地面卫星接收站,电视覆盖率达1.3%。
五、文教、卫生
目前,全县共有13所小学、1所中学,在校学生2055人;适
龄儿童入学率达47%,巩固率为92%。
现有教师62人,合格率达
95%。
全县共有医疗网点10个,医务人员146人,病床数44张。
全县目前仅有几名本科生,大专生也只有20几名,且均从事
行政管理、医疗卫生、教育等行业;从事项目论证、产品研发、建设项目管理、企业管理、市场营销等的人才几乎没有。
六、扶贫及对口支援工作回顾
1997年,根据中央、自治区、地区三级扶贫工作会议要求及聂荣县扶贫工作的实际需要,聂荣县成立了扶贫办,当年进行调查建档立卡工作,全县贫困户共1498户,8537人,占全县总户数的32.46%,总人数的32.83%。
“八七”扶贫攻坚期间,聂荣县被自治区列为给实不挂名的面上扶贫县。
“十五”期间,人均收入在
1300元以下的为新时期的扶贫对象,聂荣县又被列为重点扶贫县,其九乡一镇全部被列为重点扶持乡镇。
据2001年年底统计,聂荣县人均收入为1288.76元,低于1300元,人均收入在1300元以下的约两万人左右。
1994年,中央提出了“八七”扶贫攻坚计划,经过七年来的努力,全县已基本解决了温饱问题。
2000年,中央扶贫工作会议确定神华集团公司援助聂荣县,增加了聂荣县的扶贫、建设工作的力度。
近年来,在各级政府的努力和神华集团的援助下,聂荣县的扶贫、建设取得了较大的进展。
全县对牧业基础设施建设的投入力度有所加大,共投入资金1818.35万元,共完成人工种草24575
亩,草场网围栏24.192万亩共86.4万米,建成人畜饮水井89眼,建房屋57657平方米,暖棚71788平方米,畜圈341359平方米。
小城镇建设方面,由神华集团援助在县城建成了神华大道,实行了有线电视的改造,国家投资建设聂那公路、聂安公路等。
第二章对口援助工作的制约因素和有利条件
一、对口援助工作的制约因素
1、贫困人口多,贫困面大
据2001年年底统计,全县人均收入在1300元以下的约有两万人,全县人均收入仅1288.76元,九乡一镇均被列为重点扶贫乡镇。
2、自然条件恶劣,灾害频繁
因聂荣县特殊的气候条件和地理环境,雪、旱、风、水、虫灾频繁,有“十年九灾”之说。
3、
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