《政府预算》课件第六章PPT格式课件下载.ppt
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的比较。
-是在单式预算的基础上发展演变而成的,是指在预算年度内将全部预算收支是在单式预算的基础上发展演变而成的,是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类,分别汇编成两个或两个以上的预算,以特定的预算收入来源按经济性质归类,分别汇编成两个或两个以上的预算,以特定的预算收入来源保证特定的预算支出,并使两者具有相对稳定的对应关系。
市场经济国家的复保证特定的预算支出,并使两者具有相对稳定的对应关系。
市场经济国家的复式预算制度,一般分为经常预算和资本预算。
这种预算形式对总体情况的反映式预算制度,一般分为经常预算和资本预算。
这种预算形式对总体情况的反映功能比较弱,但能明确揭示财政收支的分类状况,反映财政收支的结构和经济功能比较弱,但能明确揭示财政收支的分类状况,反映财政收支的结构和经济建设项目的效益,较为接近商业会计原则。
在制订长期计划时,资本预算能够建设项目的效益,较为接近商业会计原则。
在制订长期计划时,资本预算能够对长期公共投资进行较为有效的管理。
对长期公共投资进行较为有效的管理。
单式预算(单式预算(singalbudgeting)复式预算(复式预算(multiplebudgeting)GovernmentBudgeting复式预算的发展复式预算的发展复式预算的发展复式预算的发展我国的复式预算的主要特点:
我国的复式预算的主要特点:
市场经济发达国家放弃复式预算的市场经济发达国家放弃复式预算的原因:
原因:
目前,世界上实行复式预算制度的目前,世界上实行复式预算制度的国家大约有几十个,许多发展中国国家大约有几十个,许多发展中国家实行复式预算制度;
有些发达国家实行复式预算制度;
有些发达国家也实行,但存在着减少的趋势。
家也实行,但存在着减少的趋势。
1927年丹麦率先创立复式预算年丹麦率先创立复式预算随着新公共管理运动的掀起,国有随着新公共管理运动的掀起,国有经济规模的相对缩小,许多发达国经济规模的相对缩小,许多发达国家已不再编制复式预算。
家已不再编制复式预算。
复式预算制度中的经常预算,对应的是公复式预算制度中的经常预算,对应的是公共部门日常收支活动,支出范围多限于满足公共部门日常收支活动,支出范围多限于满足公共部门实现社会管理职能所需,其收入主要依共部门实现社会管理职能所需,其收入主要依靠税收。
复式预算中的资本预算,其支出主要靠税收。
复式预算中的资本预算,其支出主要是非市场性投资,收入包括经常预算的结余、是非市场性投资,收入包括经常预算的结余、各类专项建设税费、公债等。
各类专项建设税费、公债等。
从从1992年起,我国的国家预算由以往的单年起,我国的国家预算由以往的单式预算开始改按复式预算试编,即把全部式预算开始改按复式预算试编,即把全部预算收支按其性质,分别编制经常性预算预算收支按其性质,分别编制经常性预算和建设性预算。
和建设性预算。
就实行复式预算制度的西方诸国的就实行复式预算制度的西方诸国的代表性而言,复式预算制度未必能代表性而言,复式预算制度未必能代表市场经济国家政府预算管理改代表市场经济国家政府预算管理改革的主流模式革的主流模式首先,首先,市场经济国家市场经济国家逐步逐步减少了对市场减少了对市场运行的干预程度,资本性政府支出的数运行的干预程度,资本性政府支出的数额相对下降,通过实行复式预算提高政额相对下降,通过实行复式预算提高政府投资效能的需求相应降低;
府投资效能的需求相应降低;
其次,市场经济国家的宏观经济管理逐其次,市场经济国家的宏观经济管理逐步转向运用税率、利率、汇率、产业政步转向运用税率、利率、汇率、产业政策等间接调控手段,资本预算所代表的策等间接调控手段,资本预算所代表的政府直接投资管理手段的效用也在逐步政府直接投资管理手段的效用也在逐步弱化。
弱化。
涵盖了西方的经常预算和资本预算两大涵盖了西方的经常预算和资本预算两大内容,而国有资本经营预算则是西方的内容,而国有资本经营预算则是西方的政府预算制度中所不具有的内容。
政府预算制度中所不具有的内容。
GovernmentBudgeting我国采行复式预算模式的必要性分析我国采行复式预算模式的必要性分析政府预算编制的组织形式政府预算编制的组织形式政府预算编制的组织形式政府预算编制的组织形式单式预算与复式预算单式预算与复式预算单式预算与复式预算单式预算与复式预算第一,复式预算第一,复式预算制度适合我国作制度适合我国作为一个发展中国为一个发展中国家的现实国情。
家的现实国情。
第二,复式预算第二,复式预算管理模式体现了管理模式体现了我国社会转型期我国社会转型期的特殊因素。
的特殊因素。
第三,复式预算第三,复式预算制度有利于提高制度有利于提高纳税人权利主体纳税人权利主体的意识,约束消的意识,约束消耗性支出的非效耗性支出的非效率扩张。
率扩张。
中国现行复式预算管理模式的实证考察中国现行复式预算管理模式的实证考察我国现行的预算收支分类体系大体包括三个层面的内容,即一般我国现行的预算收支分类体系大体包括三个层面的内容,即一般预算、基金预算和债务预算。
预算、基金预算和债务预算。
通过对我国现行复式预算结构的考察可以发现,一般预算、基金通过对我国现行复式预算结构的考察可以发现,一般预算、基金预算和债务预算都没有能够充分体现出资本预算的色彩。
预算和债务预算都没有能够充分体现出资本预算的色彩。
现行预算制度也可以作为我国社会转型期的一种过渡性制度安排,现行预算制度也可以作为我国社会转型期的一种过渡性制度安排,属于广义的复式预算管理模式。
属于广义的复式预算管理模式。
GovernmentBudgeting政府预算编制的组织形式政府预算编制的组织形式政府预算编制的组织形式政府预算编制的组织形式单式预算与复式预算单式预算与复式预算单式预算与复式预算单式预算与复式预算第一,在未来的第一,在未来的预算法修订中预算法修订中,需要进一步明确需要进一步明确中国复式预算管中国复式预算管理模式的基本构理模式的基本构架,为中国复式架,为中国复式预算制度的继续预算制度的继续完善完善,提供更具提供更具有可操作性的法有可操作性的法律支持。
律支持。
中国复式预算管理模式改革的基本思路中国复式预算管理模式改革的基本思路第二,资本性支第二,资本性支出应单独予以反出应单独予以反映。
现行复式预映。
现行复式预算体系中的一般算体系中的一般预算支出、基金预算支出、基金预算支出和债务预算支出和债务预算支出,都包预算支出,都包含有资本性支出。
含有资本性支出。
第三,根据中国第三,根据中国社会经济转型期社会经济转型期的特殊国情,在的特殊国情,在政府公共预算和政府公共预算和资本预算之外,资本预算之外,增设特种预算。
增设特种预算。
特种预算的涵盖特种预算的涵盖范围主要包括,范围主要包括,我国社会经济转我国社会经济转型阶段所面临的型阶段所面临的急需解决的各种急需解决的各种重大问题重大问题。
第四,注重与民第四,注重与民间非营利组织预间非营利组织预算的整合与协调。
算的整合与协调。
GovernmentBudgeting预算编制总体流程预算编制总体流程预算编制总体流程预算编制总体流程部门编报预部门编报预算建议数算建议数财政部审核财政部审核部门预算部门预算建议数建议数经批准后向各经批准后向各部门下达预算部门下达预算控制限额控制限额部门编报预部门编报预算数算数财政部审财政部审核上报核上报预算数预算数部门预算部门预算执行执行中央部门预算流程图中央部门预算流程图中央部门预算流程图中央部门预算流程图一上一上上报建议数上报建议数一下一下下达控制数下达控制数二下二下批复预算批复预算二上二上上报预算数上报预算数GovernmentBudgeting河北预算编制程序模式与全国模式的比较河北预算编制程序模式与全国模式的比较河北预算编制程序模式与全国模式的比较河北预算编制程序模式与全国模式的比较GovernmentBudgeting上报预算上报预算支出部门和财政部的具体预算编制流程支出部门和财政部的具体预算编制流程支出部门和财政部的具体预算编制流程支出部门和财政部的具体预算编制流程基层单位基层单位编报编报二级单位编二级单位编制、汇总制、汇总单位单位一级部门一级部门编制汇总编制汇总部门预部门预算算财政部审财政部审核上报核上报预算数预算数部门编报预算流程图部门编报预算流程图部门编报预算流程图部门编报预算流程图上报部门上报部门上报财政部上报财政部GovernmentBudgeting支出部门和财政部的具体预算编制流程支出部门和财政部的具体预算编制流程支出部门和财政部的具体预算编制流程支出部门和财政部的具体预算编制流程部门编报部门编报预算预算财政部预算财政部预算司汇总预司汇总预算建议数算建议数各部门预算管各部门预算管理司审核部门理司审核部门预算数据预算数据财政部预算财政部预算司汇总审核司汇总审核预算数据预算数据国务院审国务院审定中央定中央预算预算全国人大全国人大批准中批准中央预算央预算一上一上上报预算数上报预算数财政部审核和上报预算流程图财政部审核和上报预算流程图财政部审核和上报预算流程图财政部审核和上报预算流程图拆分预算数拆分预算数上报国务院上报国务院二上二上合并审核数合并审核数上报全国人大上报全国人大二下二下财政部批复预算财政部批复预算部门预算部门预算执行执行各部门各部门据此编制据此编制预算草案,上报预算草案,上报各部门各部门预算管预算管理审核司理审核司一下一下下达预算控下达预算控制限额制限额GovernmentBudgeting财政部预算司财政部预算司分解批复工作分解批复工作支出部门和财政部的具体预算编制流程支出部门和财政部的具体预算编制流程支出部门和财政部的具体预算编制流程支出部门和财政部的具体预算编制流程全国人大批全国人大批准中央预算准中央预算财政部各部财政部各部门预算管门预算管理理各部门预各部门预算管理司算管理司部门执行部门执行预算预算财政部批复预算流程图财政部批复预算流程图财政部批复预算流程图财政部批复预算流程图汇集预算司汇集预算司送有关业务司送有关业务司预算司汇编批预算司汇编批复说明,打复说明,打印批复印批复向部门批复预算向部门批复预算GovernmentBudgeting基数法基数法定额法定额法综合法综合法比例法比例法系数法系数法就是利用预算收支同就是利用预算
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