行政机关公文的行文规则PPT资料.ppt
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2如何确定机关之间的隶属关系和职权范围同一系统的机关构成领导与被领导关系;
同一系统的机关构成领导与被领导关系;
同一系统中的上级业务主管部门与下级业务主同一系统中的上级业务主管部门与下级业务主管部门具有业务上的指导关系;
管部门具有业务上的指导关系;
同一系统中的同级机关之间与不同系统中的同同一系统中的同级机关之间与不同系统中的同级机关之间属于平行关系;
级机关之间属于平行关系;
非同一组织系统的任何机关之间均属不相隶属非同一组织系统的任何机关之间均属不相隶属关系。
关系。
3同级机关联合行文,单位不宜过多。
同级机关联合行文,单位不宜过多。
不同级别单位不能联合行文!
例:
在以下的机关部在以下的机关部门之之间可以可以联合行文的是合行文的是?
A.省人大常委会、省民政厅、省军区B.省人民政府、省教育厅、南京大学C.省教育厅、省人事厅、省财政厅D.省民政厅、省政协、省公安厅E.国家教育部、江苏省人民政府、中共江苏省委F.安徽省教育厅、江苏省教育厅、国家教育部G.南京航空航天大学、江苏省教育厅、北京大学4行政机关公文写作公文处理规则和程序公文处理程序示意图狭义上的公文管理指的就是文件的立卷归档。
从文件的最初拟稿到文件最后的保存或销毁,皆属广义上的公文管理。
5特殊情况下的允许性规则特殊情况下的允许性规则在特殊情况下必须越级行文时,应抄报直接上在特殊情况下必须越级行文时,应抄报直接上级机关;
级机关;
向下级机关的重要行文,应抄报直接上级机关;
受双重领导的下级机关向上级机关行文,应在受双重领导的下级机关向上级机关行文,应在写明主报上级机关的同时,抄报给另一上级写明主报上级机关的同时,抄报给另一上级机关;
上级机关向受双重领导的下级机关行机关;
上级机关向受双重领导的下级机关行文时,必要时应同时抄送另一上级机关;
文时,必要时应同时抄送另一上级机关;
公开发表原则。
经过批准在报刊上公开发表的公开发表原则。
经过批准在报刊上公开发表的国家行政机关应用文,应视同正式公文,依国家行政机关应用文,应视同正式公文,依照执行。
如不另外行文,应在报刊上同时注照执行。
如不另外行文,应在报刊上同时注明明。
6限制性行文规则限制性行文规则凡部门之间未能对有关问题取得协商一致凡部门之间未能对有关问题取得协商一致时,不得各自向下行文;
时,不得各自向下行文;
各级国家行政机关一般不得越级行文;
请示的公文,一般一文一事,不得再上报请示的公文,一般一文一事,不得再上报的同时抄送下级机关。
除领导直接交办的同时抄送下级机关。
除领导直接交办的事情外,轻视不要直接送领导者个人。
的事情外,轻视不要直接送领导者个人。
严格执行严格执行“党政分开党政分开”的行文规则的行文规则7党政党政不分案例不分案例11:
中国人民保中国人民保险公司文件公司文件保保发1996202号号关于印发加强领导班子建设的意见关于印发加强领导班子建设的意见和计算机网络和计算机网络总体方案的通知总体方案的通知党政党政不分案例不分案例22:
中共中国人寿保中共中国人寿保险(集(集团)公司委)公司委员会文件会文件国寿集国寿集团党干党干200514号号关于关于转发保保监会会杨超、王超、王宪章同志章同志职务任免任免、杨超、王超、王宪章章职务任免任免的通知的通知现将中国保将中国保监会关于会关于杨超、王超、王宪章同志章同志职务任任免免(保(保监党委任党委任20057号)、号)、杨超、王超、王宪章章职务任免任免(保(保监任任200511号)的通知号)的通知转发给你你们。
8公文处理程序基本原则及时-分发、催办、实施唐代法律规定,制文延缓唐代法律规定,制文延缓1天,要打天,要打50鞭子;
鞭子;
10天判天判1年徒刑;
年徒刑;
周转传递时,驿站迟滞周转传递时,驿站迟滞1天要打天要打80大板,急件迟滞大板,急件迟滞10天要流放天要流放2000里。
里。
西夏文书传递西夏文书传递准确-环环扣紧保密-销毁登记、监销古代保密:
敕字加点古代保密:
敕字加点系统-专职机关9公文处理程序草拟审核签发复核缮印用印登记分发签收登记审核拟办批办承办催收立卷立卷归档归档销毁销毁返回返回10公文处理程序公文处理的具体事项古代很多朝代选拔秘书,除参加正常考试,还要加试作文和对文件古代很多朝代选拔秘书,除参加正常考试,还要加试作文和对文件进行处理的测试。
进行处理的测试。
明末郑以伟明末郑以伟发文处理草拟-主动发文;
被动发文;
同级或不相隶属机关之间行文宋真宗将错就错宋真宗将错就错唐朝张九龄起草公文唐朝张九龄起草公文乾隆朝巨鹿知县乾隆朝巨鹿知县光绪年间李瀚章与李鹤年光绪年间李瀚章与李鹤年杨继盛与严嵩杨继盛与严嵩11“愿陛下听臣之言,察嵩之奸。
或召问裕、景二王,或询诸阁臣。
重则置宪,轻则勒致仕。
内贼既去,外贼自除。
虽俺答亦必畏陛下圣断,不战而丧胆矣。
”大意是:
大意是:
“希望陛下听取臣的意见,看清严嵩希望陛下听取臣的意见,看清严嵩的奸恶。
或者召见裕王、景王二位王子加以询的奸恶。
或者召见裕王、景王二位王子加以询问,或者问问诸位阁臣进行证实。
对严嵩父子问,或者问问诸位阁臣进行证实。
对严嵩父子及其党徒的处罚,重则处以国法,轻则勒令其及其党徒的处罚,重则处以国法,轻则勒令其退休。
内贼除掉了,外贼就会自行消亡。
俺答退休。
俺答听到这个消息后,也必定会害怕陛下的英明决听到这个消息后,也必定会害怕陛下的英明决策,从而闻风丧胆、不战而退呢!
策,从而闻风丧胆、不战而退呢!
”12草拟草拟根根据据领领导导的的交交拟拟意意见见或或批批办办意意见见撰撰写写文文稿稿的的过过程。
一般分为交拟、拟议和撰写三个步骤。
程。
交交拟拟:
组组织织机机构构领领导导人人向向撰撰稿稿人人员员交交代代撰撰写写任任务务的的过过程程。
(交交任任务务、交交意意图图、交交思思想想、交政策)交政策)拟拟议议:
撰撰稿稿人人在在下下笔笔之之前前的的酝酝酿酿构构思思过过程程。
(明明确确发发文文目目的的、确确定定文文件件主主题题、抓抓住住文文件件中中心心、选选择择适适当当文文种种、确确定定发发送送对对象象和和阅阅读读范范围围等)。
等)。
撰撰写写:
写写出出文文件件初初稿稿。
(遵遵守守公公文文写写作作的规范要求)。
的规范要求)。
13公文处理公文处理的具体事项审核-“关于禁止赌博的处罚条例”审核是指将文稿送领导人签发前,对文稿进行全面的检查和修正。
通常由文秘管理部门负责人或工作经验丰富、水平较高的文秘人员承担。
公文审核的重点是:
是否确需行文,行文方式是否妥当,是否符合行文规则和公文草拟的有关要求,是否符合有关的格式规定等。
宋朝王安石与司马光宋朝王安石与司马光唐初的唐初的“贴黄贴黄”制度制度王安石与王安石与“彩蝶双起舞,蝉虫树上鸣。
明月当空叫,黄犬卧花心。
彩蝶双起舞,蝉虫树上鸣。
”14公文处理公文处理的具体事项签发-签发人关键性环节。
必须是职权范围内的有关文件才有权签发,不得越权签发。
上行文,应由主要负责人或者主持工作的负责人签发;
下行文或平行文由主要负责人或主要负责人授权的其他负责人签发。
领导人在签署意见时,应明确具体,并署上自己的姓名和签发年月日。
签发文稿要用毛笔或钢笔。
文件经过领导人签发即为定稿,可以据此打印正本。
东汉刘秀;
魏文帝曹丕。
唐中宗签发公文唐中宗签发公文韦陟的韦陟的“郇公五云体郇公五云体”斛律金与斛律敦斛律金与斛律敦15复核-文秘管理部门进行认真的复核,重点检查文文秘管理部门进行认真的复核,重点检查文件审批、签发的手续是否完备,附件材料是否齐全,件审批、签发的手续是否完备,附件材料是否齐全,格式是否统一、规范等。
经复核,如需对文稿进行格式是否统一、规范等。
经复核,如需对文稿进行实质性的修改,应按规定的程序复审。
实质性的修改,应按规定的程序复审。
宋朝刘嗣明宋朝刘嗣明“克长克君克长克君”北通州州吏封翁轶事北通州州吏封翁轶事缮印-指发文的缮写和印刷工作。
缮写的方式有手工指发文的缮写和印刷工作。
缮写的方式有手工缮写、机械(如打印机)誊写和印刷。
缮印要文字缮写、机械(如打印机)誊写和印刷。
缮印要文字准确,字迹工整清晰,符合规定体式,页面美观大准确,字迹工整清晰,符合规定体式,页面美观大方,以便收文机关阅读、处理和保管。
同时,还要方,以便收文机关阅读、处理和保管。
同时,还要在缮印过程中爱护文稿,防止破损。
要以签发的定在缮印过程中爱护文稿,防止破损。
要以签发的定稿为基准,对缮印本进行校对。
重要文件应进行稿为基准,对缮印本进行校对。
重要文件应进行“二校二校”或或“三校三校”。
16用印-用印指在公文上加盖公章的工作。
用用印指在公文上加盖公章的工作。
用印表示对文件负责。
文件用印应以领导人的印表示对文件负责。
文件用印应以领导人的签发字样为准。
原稿上如无领导人签发的意签发字样为准。
原稿上如无领导人签发的意见,则不得用印。
重要的文件要填写用印登见,则不得用印。
重要的文件要填写用印登记薄。
记薄。
明初明初“空印案空印案”蒋介石的幽默蒋介石的幽默西西夏夏时时代代印印章章羊脂白玉印章羊脂白玉印章17登记-公文的发文登记,是将准备发出的公公文的发文登记,是将准备发出的公公文的发文登记,是将准备发出的公公文的发文登记,是将准备发出的公文正本中的信息和发送对象、范围等情况登文正本中的信息和发送对象、范围等情况登文正本中的信息和发送对象、范围等情况登文正本中的信息和发送对象、范围等情况登录在案,以备查考。
录在案,以备查考。
逐项填写逐项填写逐项填写逐项填写发文登记簿(表)发文登记簿(表)发文登记簿(表)发文登记簿(表)。
分发-将已经登记封装完毕的公文以适当的将已经登记封装完毕的公文以适当的将已经登记封装完毕的公文以适当的将已经登记封装完毕的公文以适当的方式发送给受文单位的传递活动。
现行文件方式发送给受文单位的传递活动。
现行文件的传递主要有机要通信、专人递送、文件交的传递主要有机要通信、专人递送、文件交的传递主要有机要通信、专人递送、文件交的传递主要有机要通信、专人递送、文件交换、普通邮寄等途径。
随着办公自动化的发换、普通邮寄等途径。
随着办公自动化的发展,用计算机、传真机等传输文件也日渐普展,用计算机、传真机等传输文件也日渐普展,用计算机、传真机等传输文件也日渐普展,
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