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浙江省工伤保险条例实施细则
(二)社会保障资金管理社会保障的资金管理内容包括:
社会保障的资金管理内容包括:
(1)筹集社会保障资金
(2)支付社会保障待遇(3)管理、运营社会保障资金(4)建立社会保障预算:
国家用来反映各项社会保障资金,包括政府一般性税收收入安排的各项社会保障资金和养老、失业、医疗、工伤、生育保险及住房等各项基金收支活动的计划。
社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理由专门的社会保障管理机构进行管理。
社会保障资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成。
(三)社会保障对象管理1.在职在职的社会保障对象一般由所在单位提供一系列日常服务,对他们的管理多由各单位进行由各单位进行。
2.对于已经离开离开或者未曾参加工作未曾参加工作的特殊的社会保障对象,则需要进行社会化社会化的管理。
特殊对象包括对象包括:
离退休、退职职工、失业、贫困、残疾、鳏寡孤独老年人等对于特殊对象,需要在政府的领导下,通过社通过社会组织开展管理和服务工作会组织开展管理和服务工作。
管理内容:
登记、审查、保障金发放、劳动技能培训、职业介绍、家务助理等。
(四)社会保障机构管理社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构建立、完善和改进社会保障的工作机构确定工作机构的体制、职责、权限、分工确定工作机构的体制、职责、权限、分工实行对机构工作的监督、评价实行对机构工作的监督、评价等。
现代各国社会保障机构一般都是根据各自的国情国情和行政体制和行政体制,按照现代国家行政管理的基本原则建立起来的,其要求是分工明确、职责清楚、效分工明确、职责清楚、效率优先。
率优先。
社会保障管理的四方面之间的关系社会保障管理的四方面之间的关系社会保障政策法规管理社会保障政策法规管理是国家和政府部门履行立法和政策制定的职能,开展行政执法工作;
资金管理资金管理是社会保障管理工作的关键和重点关键和重点;
对象管理对象管理是社会保障管理不可分割的服务系统服务系统;
机构管理机构管理是社会保障管理实体运行和组织保证实体运行和组织保证。
(五)社会保障管理机构1、行政管理机构、行政管理机构由于社会保障属于政府的行为,政府必须建立起相应的行政管理机构。
从世界各国的趋势来看,建立起全国统一的社会从世界各国的趋势来看,建立起全国统一的社会保障行政管理机构是大势所趋。
保障行政管理机构是大势所趋。
通过全国统一的社会保障行政管理机构承担社会保障管理职能。
我国现行的社会保障管理机构,是按照在按照在国务院的集中统一领导下,采取条块结合、国务院的集中统一领导下,采取条块结合、以块为主的分级管理体制设置的以块为主的分级管理体制设置的。
社会保障行政管理机构,主要由国务院下设的人力资源和社会保障部与民政部等组成。
这种纵向的行政管理机构分为三个层次三个层次:
(1)人力资源和社会保障部、民政部等高层高层行政机构,这属于领导层和决策层。
(2)中层中层行政机构,包括各省、自治区、直辖市人民政府内设立的人力资源和社会保障厅(局)、民政厅(局),属于辅助决策、实施领导和传递层次。
(3)基层基层行政机构,属于执行层次,包括省辖地级市、区、县人民政府设立的人力资源和社会保障局、民政局。
在这种纵向体系中,高层次对低层次的政策法规高层次对低层次的政策法规领导和业务指导领导和业务指导。
案例:
中国社会保障管理体制中国现阶段社会保障管理体制,是19981998年年在中央政府机构改革中确立的,它主要表现为政府对社会保障事务的管理与监督。
在中央政府机构序列是,管理社会保障事务的职职能部门能部门主要有人力资源和社会保障部、民政部、人力资源和社会保障部、民政部、卫生部和财政部,其他有关部门亦不同程度地参卫生部和财政部,其他有关部门亦不同程度地参与社会保障管理。
与社会保障管理。
人力资源和社会保障部全国劳动和社会保险事务的主管部门,包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务管理职责范围内的事务。
内设的社会保险事务管理机构内设的社会保险事务管理机构有:
政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。
民政部负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。
内设的相关机构主要有:
政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。
其他部门卫生部参与管理农村合作医疗、全民卫生保健农村合作医疗、全民卫生保健等事务;
财政部内设社会保障财务司,管理中央财政社会保障支出及财务制度等;
审计署内设社会保障审计司,负责对社会保障事务进行审计监督;
国家发展和改革委员会负责制定社会保障发展的中长期规划等;
一些半官方性质的组织与社会团体,亦参与社会保障事务的管理全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与社会保障事务的管理。
2、经办机构、经办机构社会保障的经办机构是社会保障业务的具体经办具体经办和执行机构和执行机构,属非营利性质非营利性质的事业单位。
它受政府委托,按照社会保障政策法规的规定,具体办理社会保障的收支和管理工作收支和管理工作如依法征缴社会保险费、建立健全被保险人社会保险档案和个人账户、依法支付社会保险待遇、办理社会保险关系的接转手续、按时编制社会保险基金的预算和决算草案、编制会计和统计报表、依法运营社会保险基金并确保基金安全和增值、向用人单位和被保险人提供有关社会保险的咨询和查询服务、组织推动退休人员的社会化管理服务等。
目前我国社会保险的经办机构已经设到了已经设到了城镇街道办事处城镇街道办事处,在全国许多城市的街道办事处普遍建立了“劳动和社会保障事务劳动和社会保障事务所所”。
社会保障管理的实例宣武区社会保障大厅与医疗保障大厅的图片宣武区社会保障大厅与医疗保障大厅的图片社会保障基金的收支、营运和管理应由依法成立的、独立经营的、统一精干的社会保障基金经办社会保障基金经办机构承担机构承担。
社会保障基金经办机构隶属于社会保障行政管理机构,在人事组织上人事组织上接受行政管理机构安排,在业务上业务上接受行政管理机构指导。
在基金财务上基金财务上接受财政部门管理和监督财政部门管理和监督。
3、基金运营机构、基金运营机构社会保障基金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。
社会保障基金管理机构通常由国家、单位、受保对象的代表组成。
4、监督与监管机构、监督与监管机构1997年为改变基金管理的混乱状况,国务院决定将社会保险基金纳入财政专户,实行收支两条线管理;
1998年国务院组建劳动和社会保障部时,建立了社会保险基金监督司,计划经过各级政府机构改革,自上而下建立起社会保险基金行政监管体系。
目前,我国正在建设以社会保障监督委员会为统领,行政监督、专门监督、社会监督、法律监督和社保经办机构内部控制共同组成的监管体系。
第五章社会保险基金监管社会保险(保障)监督委员会的监督社会保险(保障)监督委员会的监督社会保险(保障)监督委员会一般由政府领导担任主任,有关部门和企业代表及专家构成,办公室设在劳动保障行政部门的一个议事协调机构。
行政监督行政监督人力资源和社会保障部是负责全国社会保险基金监督工作的最高职能机构,主管全国社会保险基金监督工作。
社会保险基金监督司具体实施社会保险基金监督工作。
县以上地方各级劳动和社会保障部门主管本行政区域内的社会保险基金监督工作。
各级人力资源和社会保障部门社会保险基金监管机构构成了我国社会保险基金监管体系的主体。
专门监管专门监管
(一)财政监管财政部主管全国社会保险基金的财政监管,并在各地设立特派专员办负责辖区内社保基金的财政监管。
财政部门的监管主要是通过收支管理、预算管理、财政补助、结余资金管理和税收优惠等方式参与社会保险基金的监管。
(二)审计监管审计署主管全国社会保险基金的审计监管,并也在各地设立特派专员办负责辖区内社保基金的审计监管。
审计部门要定期或不定期地对基金财务收支,包括基金会计凭证和账簿报表进行审计,发现问题及时处理。
社会监督社会监督社会监督主要是指工会、企业、职工、新闻媒体等社会组织和个人,通过批评和建议、申诉、控告和检举、信访、新闻宣传、舆论“曝光”、民主协商等形式对社会保险基金安全进行监督。
例子:
上海医保基金曝丑闻上海医保基金曝丑闻20002000余万基金余万基金被被“腾挪腾挪”p12内部控制内部控制内部控制是指各级社会保险机构对系统内部职能部门及其工作人员从事社会保险管理服务工作及业务行为进行规范、监控和评价的方法、程序、措施的总称。
云南再曝云南再曝“社保金案社保金案”一名出纳贪污近两一名出纳贪污近两百万元百万元p10法律监督是指各级人民代表大会依照法律规定,对社会保险基金的运行情况以及监管机构的实施情况进行监督检查。
作为最后的和最严厉的监管制度安排,司法监督是指通过司法机构之间的争议,惩罚社会保险工作人员及其他相关人员的严重违法行为。
二、社会保障管理模式社会保障管理模式社会保障管理模式分类按照举办者来划分政府直接管理的体制政府直接管理的体制(政府管理模式)(政府管理模式)政府和社会公共组织共同管理的体制(政府和社会公共组织共同管理的体制(混合管混合管理模式理模式)以私营公司为主的管理体制以私营公司为主的管理体制按照管理的集中程度来划分:
集中管理模式集中管理模式分散管理模式分散管理模式集散结合管理模式
(一)政府直接管理的体制
(一)政府直接管理的体制(政府管理模式)政府直接管理的体制是一种政府统管的体制。
1.政府负责三项任务首先,负责制定社会保障的政策与法令。
其次,负责一般监督。
再次,负责具体的业务管理政府直接管理模式的主要特征政府直接管理模式的主要特征社会保障的行政管理和业务管理行政管理和业务管理均由政府负责,政府对社会保障事业实行垂直领导垂直领导,从上到下设立不同层次的管理机构进行宏观指导与微观运作。
在政府直接统一管理社会保障的国家里,一般从中央到地方都设立专门机构,包括行政管理机构和业务管理机构。
中央负责立法、指导和监督,地方负责具体实施,管理人员一律为国家的公职人员。
澳大利亚、韩国、加拿大、马来西亚等国家都采取这种管理模式。
有些国家并非所有的社会保险项目都采用政府直并非所有的社会保险项目都采用政府直接管理的办法接管理的办法,而是对部分社会保障项目采用这种管理模式。
例如美国、日本的老遗残保险。
优点:
能保证社会保障政策的统一性统一性和严格执行,严格执行,管理力度大管理力度大。
缺点:
政府直接承担社会保障责任,容易引发政府与民众的矛盾,并造成社会问题。
2.2.分类分类:
(1)集中统一的形式()集中统一的形式(集权管理):
(英国、新加坡)中央政府授权一个部或一个委员会,下面层层设置机构,实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格,经费统收统支。
英国的社会保障管理体制英国的社会保障事业就是由一个机构进行统一管由一个机构进行统一管理理,在内阁设有社会保障部,负责全国性的社会保障项目的管理工作。
社会保障部由总部和社会保障部由总部和5个执行局组成,总部负责社个执行局组成,总部负责社会保障政策的制定和解释,执行局负责政策的具会保障政策的制定和解释,执行局负责政策的具体操作。
体操作。
在5个执行局中,待遇计发局待遇计发局负责支付各项社会保险待遇,缴费征收局缴费征收局负责征收国家保险费,信息信息技术服务局技术服务局负责向全国提供计算机
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