第六章电子政务PPT推荐.ppt
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而狭义的电子政府主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。
电子政府是将政府管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府治理模式。
电子政府与传统政府的最大区别,就在于它所具有的虚拟性,也就是说,与传统的实体政府相比,电子政府在传统的实体政府之外,又存在着一个不受时间和空间限制的、为社会和公众不断提供各种在线服务的虚拟政府。
电子政务的作用主要表现为以下三个方面:
1拓展政府服务空间,优化政府服务手段。
政府职能服务化是近年来政府职能转变的大方向,向公民提供信息服务是政府职能之一。
政府信息是一种有重要价值的国家资源。
政府一直掌握着最大量的公众信息又是许多法规、规章、规范的制定者,凭借互联网强大的技术支持,政府能够为公众提供有关政治、经济、社会一切公共领域的过去、现在与将来的知识和信息,而这些信息在网上是易于检索的。
同时借助于互联网的技术优势,政府可以开发网上服务系统,利用信息技术向公众提供更迅速、更便捷、更周到的服务,政府服务的平台从传统的办公室、窗口、柜台转向简单的网络平台。
政府服务空间的拓宽和服务方式的变化不仅极大地方面了公众,提高了工作效率,同时对于促进整个社会民主化、规范化发展亦有着深远意义。
2扩大公民参政渠道,更新参政技术手段。
电子政务拓宽了公民的参政渠道,通过电子民意调查、电子公民投票、电子选举、电子邮件等方式,公民进行利益表达以影响政府的利益决策,政府倾听民意,作为决策的参考。
1998年我国国家计划发展委员会在自己的网站开设国家“十五”计划的讨论,全国各地公众通过“网上论坛”参与“十五”计划的讨论和编制。
3提高政府运做透明度,促进公共管理公开。
政府上网之后,在网上发布政府公告,提供包括市政规划、公用事业、工商管理、环卫、监督、检查、人事、就业、医疗卫生、物价查询等在内的数据库查询服务,在网上进行电子采购和电子招标、及时公布政府的政策和招标情况,可以充分体现政府活动的透明性、权威性和时效性,并有助于公民在网上的舆论监督。
(二)电子政务在我国的应用范围按照我国的国情,电子政务的应用主要集中在以下五个领域:
1政府为社会提供的应用服务及信息发布。
包括:
通过政府网站发布信息,提供查询;
面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统;
面向社会的各类项目申报、申请;
相关文件、法规的发布、查询;
各类公共服务性业务的信息发布和实施,如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。
2政府部门之间的应用。
各级政府间的公文信息审核、传递系统;
各级政府间的多媒体信息应用平台,如视频会议、多媒体数据交换等;
同级政府间的公文传递、信息交换。
3政府部门内部的各类应用系统。
政府内部的公文流转、审核、处理系统;
政府内部的各类专项业务管理系统,如日程安排、会议管理、机关事务管理等;
政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。
4涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。
机要、秘密文件及相关管理系统;
领导事务管理系统,如日程安排、个人信息;
涉及重大事件的决策分析、决策处理系统;
涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。
5政府电子化采购,即政府电子商务的运用。
电子政务系统介绍电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”(virtualgovernment),即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。
具体而言,电子政务系统主要包括:
1、政府之间的电子政务政府之间的电子政务主要是指上下级政府、不同地方政府以及不同政府部门之间的电子政务,主要内容包括:
电子法规政策系统;
电子化公文系统;
电子司法档案系统;
电子财政管理系统;
电子办公系统;
电子培训系统;
业绩评价系统。
2、府与企业之间的电子政务政府与企业之间的电子政务是指政府与企业之间的互动,主要包括政府对企业和企业对政府两个部分。
具体内容包括:
电子采购与招标;
电子税务;
电子证照办理;
信息咨询服务;
中小企业电子服务。
(3)政府与公民之间的电子政务政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动,主要包括政府对居民和居民对政府两个部分。
教育培训服务;
电子医疗服务;
社会保险网络服务;
公民信息服务;
交通管理服务;
电子证件服务;
公民电子税务;
报警服务韩国电子政务成功地实施,得益于其方略的制定。
韩国电子政务方略主要包括3大目标共11项基本措施。
具体如下:
(1)为公民和企业提供更优质的政府服务。
主要措施:
1.五大主要政府服务系统(居民登记、房地产服务、交通车辆管理等)之间实现信息共享。
2.建立社会保险信息共享系统,为医疗保险、养老金保险、失业保险、工伤事故赔偿保险提供广泛的信息支持和信息共享。
3.建立家庭税务服务系统,实现在线税务填报、电子票据、电子支付税收咨询、相关税务信息及税务电子证书的发放。
4.建立电子政府采购系统,以实现政府采购的透明化。
(2)提升政府行政的效益。
1.构建国家财政信息系统,为国家财政预算、财政分配、财务结算提供新的工作平台,使得相关财务信息通过各部门之间的信息网络实现共享。
2.建立国家教育信息系统,将韩国1000多所中小学16个州(省)的政府教育部门、韩国教育部整合在一个统一的网络系统中。
学生、家长和教育工作者均可共享全国的教育资源,同时促使教育行政管理工作变得更有效率,教育工作者的文书工作量也大大下降,重复劳动大为减少。
同时,国家教育信息系统也向全社会提供优质的教育服务和终身教育机会。
3.建立地方政府网络系统,在韩国232个地方政府之间实现包括居民注册、交通工具登记、家庭注册等信息在内的完全共享,从根本上提高政府服务的效率和透明度。
4.通过实施政府职员支持系统,建立起一套包括雇佣、提升、赔偿、培训、社会福利在内的完整、规范、透明、公正、高效的政府公务人员管理系统。
(3)建立电子政务的基础应用。
1.扩大政府各部门之间电子审批和电子文档的应用范围。
2.扩大电子签名和电子印章系统的使用,逐步建立起电子政务系统的信任管理机制。
3.实施政府计算机网络集成系统,将各个政府部门之间的计算机系统进行互联互通,实现政府数据库的合理共享,构建一个综合的管理信息系统。
韩国电子政务系统的这11项具体措施的成功实施,不仅提高了韩国的国家竞争能力,也极大地提高了韩国人民的生活和生存质量。
这11项基本措施的共同特点就是需要将各种不同的系统和数据库整合成一个完整的统一的信息服务网络平台,这需要政府各相关部门的全力支持和配合。
在韩国电子政务项目的实施中,由韩国著名专家和政府高级首脑组成的电子政府专门委员会在保证政府部门之间的相互合作与配合,促进各项目的顺利实施中起到了核心枢纽的作用现在,韩国正在制定下一代电子政务的目标,就是用最新信息技术,提供高质量的公共服务,而且强化政府政策的基盘,进而强化公民和政府之间信赖关系。
因此,韩国下一代电子政务的公共服务的改善方向要倡导以客户为主的服务方向,政府部门内部和政府部门之间无缝隙的合作和整合现有的应用系统,以使用者价值为主的服务及中央和地方政府联结为导向的服务,指向无所不在的计算机化环境下提供无所不在的服务,通过多种服务通道提供以使用者为主的选择服务和个性化和智能化的服务。
二、电子政务的应用特点电子政务的特点是在与传统政务的比较中显示出来的。
与传统政务相比,电子政务在管理形态、决策权限、管理模式、组织结构、管理层次、运行基础、管理理念、管理方式、管理成本以及沟通模式等方面都有显著的不同,具有政府信息资源透明化,办公流程无纸化,管理服务网络化等特点。
具体的说,有以下几个方面的内容:
传统政务与电子政务的比较传统政务与电子政务的比较(三)我国电子政务的发展1我国电子政务的发展概况我国电子政务的发展概括为四个阶段,即20世纪80年代的办公自动化阶段;
90年代初开始的“金”系列工程;
90年代末开始的上网工程;
以及“十五”计划开始的应用和系统链接阶段。
我国的政府信息化是从办公自动化起步的,早在20世纪80年代初,中央和地方党政机关就实施了办公自动化工程。
1993年底,由中央政府开始在全国范围内启动了著名的“三金工程”(金税工程、金关工程和金卡工程),其重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。
随着“金”字系列工程的顺利推进和政府上网工程的全面展开,我国各级政府电子政务从上到下逐步实施,遵循着“机关内部的办公自动化管理服务的电子化(如金关工程、金税工程)全面的政府上网”这样一条主线逐步展开。
2001年7月30日,国内第一家专门的电子政务研究机构“上海交通大学好易康达电子政务研究所”在上海正式成立。
2001年12月,国家信息化工作领导小组成立,国务院总理朱镕基担任领导小组组长。
电子政务新闻1政府管理体制改革远未到位2政府公务员对电子政务的认识不足3电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标4电子政务整体应用水平还比较低当前我国电子政务发展中存在的主要问题目前政府信息化步伐较快的地区和部门有:
北京、上海、广东、福建、浙江等东部沿海地区和个别相对发达的省市以及国务院一些与金字号有关的部委等。
以北京、上海等一些比较发达的城市为代表,电子政务建设已经开始从传统的单向交流为主,向交互式办公方向发展。
这些城市以政府门户网站为中心,逐步将各部门的信息披露、信息查询、举报、注册登记、审批等政务办公搬到互联网上。
我国电子政务正蓬勃发展,但要真正实现电子政务,还需要政府体制改革的深入,以及公民整体素质的提高。
2我国电子政务发展中存在的问题中国的电子政务建设取得了一定的成就,但在推进电子政务的过程中也出现了一些盲目性,需要引起高度重视。
否则,将使电子政务整合非常困难,并造成重大的经济损失。
这种盲目性表现在以下方面:
第一,缺乏统一的规划和统一的技术标准。
推进电子政务建设,关键要搞好整体规划,制定统一的技术标准,这是国外发展电子政务的普遍做法。
我国虽然出台了一些发展电子政务的具体规定,但至今没有制定全国性的中长期发展规划,特别是没有出台统一的技术标准,部门之间各自为战,各搞一套,重复建设严重。
这既使部门之间的互联互通难以实现又造成重大的经济损失。
尽早制定统一的规划和技术标准,整合现有资源,防止重复建设和各自为战,成为电子政务发展的关键所在。
第二,重视硬件投入,忽视行政组织结构的调整第二,重视硬件投入,忽视行政组织结构的调整和行政业务流程的整合,忽视制度建设和对公务和行政业务流程的整合,忽视制度建设和对公务人员的培训。
人员的培训。
从发展趋势来看,未来的电子政务要实现“一站式”的办公和不受时空限制的“在线服务”。
而每一个政府部门都是相对独立的系统,业务差别很大。
要使部门之间互联互通,做到“一站式”服务,每一个政府部门都要根据电子政务的要求,对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整,在统一标准下与其他政府部门进行对接。
从电子政务到电子政府是一个漫长的过程。
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