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和是公共政策的主要表现形式。
(二)公共政策的性质
(二)公共政策的性质11公共政策的利益倾向性公共政策的利益倾向性22公共政策的目标导向性公共政策的目标导向性33公共政策的合法性与强制性公共政策的合法性与强制性44公共政策的稳定性与实效性公共政策的稳定性与实效性二、公共管理与公共政策的关系二、公共管理与公共政策的关系
(一)公共管理贯穿于公共政策过程始终
(一)公共管理贯穿于公共政策过程始终
(二)公共管理是公共政策实施的重要手段
(二)公共管理是公共政策实施的重要手段
(一)公共政策的原因
(一)公共政策的原因11解决社会经济问题,促进生产力发展解决社会经济问题,促进生产力发展22解决政治问题,巩固政权,保持政治稳定解决政治问题,巩固政权,保持政治稳定33解决社会领域问题,促进社会协调发展解决社会领域问题,促进社会协调发展三、公共政策的原因与效果三、公共政策的原因与效果
(二)公共政策的效果
(二)公共政策的效果
(二)公共政策的效果
(二)公共政策的效果1111正面效果与负面效果正面效果与负面效果正面效果与负面效果正面效果与负面效果公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标,公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标,公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标,公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标,就是正面效果;
如果所产生的效果是政府或社会所就是正面效果;
如果所产生的效果是政府或社会所不希望出现的,就是负面效果。
不希望出现的,就是负面效果。
2222主要效果与从属效果主要效果与从属效果主要效果与从属效果主要效果与从属效果主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预期目标。
从属效果就是政策的效果、影响超出预期期目标。
从属效果就是政策的效果、影响超出预期目标的范围。
目标的范围。
3333显性效果与潜在效果显性效果与潜在效果显性效果与潜在效果显性效果与潜在效果显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标来衡量的效果。
潜在效果是由于政策的持久影响力来衡量的效果。
潜在效果是由于政策的持久影响力而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、评价,而在未来逐渐明朗的效果。
评价,而在未来逐渐明朗的效果。
四、公共政策的设计四、公共政策的设计
(一)公共政策问题
(一)公共政策问题11公共问题的界定与特性公共问题的界定与特性22公共问题的类型公共问题的类型33公共政策问题的特点公共政策问题的特点44公共政策问题的发现与提出途径公共政策问题的发现与提出途径11公共问题的界定与特性公共问题的界定与特性公共问题具有两个基本特性:
公共问题具有两个基本特性:
影响的广影响的广泛性泛性、影响的不可分割性和社会共享性影响的不可分割性和社会共享性公共问题是指社会成员在公共生活中共公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响,具有不可分割性与利益同受到广泛影响,具有不可分割性与利益密切相关的那些公共性社会问题。
公共问密切相关的那些公共性社会问题。
公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。
对应的特殊范畴。
22公共问题的类型公共问题的类型(11)按地域和行政区划分:
)按地域和行政区划分:
全球性或国际性公共问题全球性或国际性公共问题全国性公共问题全国性公共问题地区性公共问题地区性公共问题和社区性公共问题和社区性公共问题(22)按公共问题的性质分:
)按公共问题的性质分:
管制性公共问题管制性公共问题基础性公共问题基础性公共问题服务性公共问题服务性公共问题保障性公共问题保障性公共问题33公共政策问题的特点公共政策问题的特点(11)相互关联性)相互关联性(22)主观性)主观性(33)可变性)可变性44公共政策问题的发现与提出途径公共政策问题的发现与提出途径(11)公共组织在公共管理过程中发现问题的)公共组织在公共管理过程中发现问题的存在并加以注意存在并加以注意(22)各利益集团通过政治途径反映问题)各利益集团通过政治途径反映问题(33)部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或)部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题,引起有关公共决策机请愿的方式提出问题,引起有关公共决策机构的关注构的关注(44)专家、学者通过发表学术研究论文的方)专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议式提出社会问题和解决这些问题的建议
(二)公共决策系统从政府组织体制上说,决策系统可从纵、横向划分为若干分系统。
纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统,横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府(狭义)的决策分系统。
每一个决策系统内部又可划分为信息每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。
子系统。
11公共决策信息子系统公共决策信息子系统基本要求基本要求:
准确、全面、及时、适用。
:
功能作用功能作用:
决策信息的收集、加工、传:
决策信息的收集、加工、传递、贮存。
递、贮存。
22公共决策参谋子系统公共决策参谋子系统基本要求:
基本要求:
科学化、民主化科学化、民主化功能作用:
功能作用:
(1)
(1)协助决断子系统界定政策问题,确立协助决断子系统界定政策问题,确立政策目标。
政策目标。
(2)
(2)为决断子系统提供解决问题的方案、为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。
途径和方法。
(3)(3)对公共政策实施进行跟踪反馈分析。
对公共政策实施进行跟踪反馈分析。
33公共决策决断子系统公共决策决断子系统基本要求:
权威性、主导性权威性、主导性功能作用:
(1)
(1)界定政策问题界定政策问题
(2)
(2)确立政策目标确立政策目标(3)(3)设计政策方案设计政策方案(4)(4)选择政策方案选择政策方案44公共决策监控子系统公共决策监控子系统基本要求:
执行依法监督、公平公正执行依法监督、公平公正功能作用:
(1)
(1)防止决策者滥用决策权的可能防止决策者滥用决策权的可能
(2)
(2)促使政策内容切合实际促使政策内容切合实际(3)(3)监督执行机构及其人员正确执行政策监督执行机构及其人员正确执行政策(三)公共政策制定(三)公共政策制定11公共政策制定的原则公共政策制定的原则(11)公正无偏原则)公正无偏原则(22)资源集中配置原则)资源集中配置原则(33)个人受益原则)个人受益原则(44)延续性原则)延续性原则(55)预见性原则)预见性原则(66)信息完备原则)信息完备原则(77)一致性原则)一致性原则(88)弹性政策原则)弹性政策原则22公共政策制定的程序公共政策制定的程序
(1)
(1)政策问题的界定政策问题的界定
(2)
(2)政策目标的确立政策目标的确立目标必须具体明确,有的放矢。
目标必须具体明确,有的放矢。
目标必须切实可行。
目标必须系统化。
政策目标必须灵活可调。
(3)(3)政策方案的设计政策方案的设计(4)(4)政策效果的预测政策效果的预测分析、判断政策对象在政策作用下可能发分析、判断政策对象在政策作用下可能发生的种种变化,揭示其发展中的各种趋向,充生的种种变化,揭示其发展中的各种趋向,充分估计可能发生的不利因素及潜在问题。
分估计可能发生的不利因素及潜在问题。
分析、判断实施过程中政策环境的变化。
(5)(5)政策方案的选择政策方案的选择技术可行性、经济可行性、政治与行政可技术可行性、经济可行性、政治与行政可行性行性
(一)政策执行在政策过程中的地位与作用
(一)政策执行在政策过程中的地位与作用11政策执行是实现政策目标的根本途径政策执行是实现政策目标的根本途径22政策执行可检验与修正政策政策执行可检验与修正政策33政策执行是政策过程不可缺少的中间环节政策执行是政策过程不可缺少的中间环节五、公共政策的执行五、公共政策的执行
(二)政策执行研究的途径
(二)政策执行研究的途径11自上而下的公共政策执行途径自上而下的公共政策执行途径22自下而上的公共政策执行途径自下而上的公共政策执行途径11自上而下的公共政策执行途径自上而下的公共政策执行途径自上而下的政策执行途径以政策的制自上而下的政策执行途径以政策的制定者为出发点,认为制定政策的政治领导定者为出发点,认为制定政策的政治领导人所形成的政策偏好会具体化为下层行政人所形成的政策偏好会具体化为下层行政官员执行政策的行为,所以这种途径关注官员执行政策的行为,所以这种途径关注的焦点是政策的制定者,着重研究政策制的焦点是政策的制定者,着重研究政策制定者的偏好对具体政策执行者、从而对政定者的偏好对具体政策执行者、从而对政策执行效果的影响。
策执行效果的影响。
22自下而上自下而上的公共政策执行途径的公共政策执行途径自下而上的公共政策执行途径以政策执自下而上的公共政策执行途径以政策执行者为出发点,认为具体执行政策的每一行者为出发点,认为具体执行政策的每一个下层公共管理者对政策的理解和他们所个下层公共管理者对政策的理解和他们所采取的执行政策的措施,是政策执行成功采取的执行政策的措施,是政策执行成功与否的关键。
因此,这种途径关注的焦点与否的关键。
因此,这种途径关注的焦点是政策执行者,并着重研究他们执行政策是政策执行者,并着重研究他们执行政策的具体举措对政策效果的影响。
的具体举措对政策效果的影响。
(三)影响政策有效执行的因素(三)影响政策有效执行的因素11公共政策问题的性质公共政策问题的性质22公共政策本身的因素公共政策本身的因素33公共政策执行者因素公共政策执行者因素44公共政策目标团体因素公共政策目标团体因素55环境因素环境因素11公共政策问题的性质公共政策问题的性质公共政策问题的性质涉及到问题的复杂公共政策问题的性质涉及到问题的复杂程度、范围大小以及与其他问题的关联性程度、范围大小以及与其他问题的关联性等。
政
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