消防法规体系及实施PPT格式课件下载.ppt
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地方条例5、地方政府规章:
政府令二、消防技术法规1.国际标准2.行业标准3.地方标准
(1)制定政策、法规、标准
(2)行政执法利用行政系统上下级关系,通过行政命令、指示等手段。
(1)经济鼓励政策
(2)经济补偿(3)保险手段
(1)宣传教育
(2)培训(3)技术、法律指导
(1)行政合同
(2)共同协商11)行政许可)行政许可22)监督检查)监督检查33)行政调查)行政调查44)行政确认)行政确认55)行政命令)行政命令66)行政处罚)行政处罚77)行政强制)行政强制三、现代消防监督管理制度的形成与发展三、现代消防监督管理制度的形成与发展
(一)我国现代消防监督管理经历的几个时期1改造队伍与创建体制时期(19491957)
(1)接受国民党时期的消防队,并对其改编;
(2)成立消防局(1955);
(3)培训消防人员(1956);
(4)颁布消防监督条例(1957年11月29日);
(5)确立“以防为主,以消为辅”的消防工作方针。
(11)受)受“大跃进大跃进”冒进思想的影响,消防工冒进思想的影响,消防工作受到削弱;
作受到削弱;
(22)发布了三个规定,提出公安机关分级消)发布了三个规定,提出公安机关分级消防管理的意见防管理的意见(1963)(1963);
(33)实行兵役制。
()实行兵役制。
(19651965)(11)消防机构被撤销)消防机构被撤销,消防队由军区接管;
消防队由军区接管;
(22)消防监督工作停止;
)消防监督工作停止;
(33)后期有所恢复,但对全国来说收效不大。
)后期有所恢复,但对全国来说收效不大。
22遭受挫折与调整提高时期(遭受挫折与调整提高时期(1958-19651958-1965)33动乱破坏与倒退停顿时期(动乱破坏与倒退停顿时期(1966-19761966-1976)关于城市消防管理工作的规定(试行关于城市消防管理工作的规定(试行草案)草案)关于加强农村消防工作建设若干问题关于加强农村消防工作建设若干问题(试行草案)(试行草案)关于进一步加强消防队伍建设的若干关于进一步加强消防队伍建设的若干措施措施4恢复与稳定发展时期(恢复与稳定发展时期(19771994)(11)恢复消防机构;
()恢复消防机构;
(19781978)(22)重申三级管理;
)重申三级管理;
(33)提出消防重点单位)提出消防重点单位“十项标准十项标准”;
(;
(19811981)(44)消防部队列入武警序列;
)消防部队列入武警序列;
(1982)(55)颁布)颁布消防条例消防条例确立消防工作的新方针确立消防工作的新方针(1984)(1984)(66)提出)提出“谁主管,谁负责谁主管,谁负责”的原则。
(的原则。
(19881988)(77)发布)发布消防监督程序规定消防监督程序规定(1991)(1991)(11)制定发布)制定发布消防改革与发展纲要消防改革与发展纲要(19951995)(22)江泽民)江泽民责任重于泰山责任重于泰山讲话公开发表讲话公开发表(1996)(33)消防法消防法以及相关法规颁布实施以及相关法规颁布实施(44)7373号令发布实施(号令发布实施(20042004)(55)国务院发布)国务院发布关于进一步加强消防工作的意见关于进一步加强消防工作的意见(2006(2006年年55月月1010日日)(66)消防法消防法及配套规章修订发布,确立了新的及配套规章修订发布,确立了新的消防工作原则(消防工作原则(2008200820092009)5.5.消防监督向新模式转化时期(消防监督向新模式转化时期(19951995现今现今)1998年颁布消防法,随后又颁布了年颁布消防法,随后又颁布了消防监督检查规定消防监督检查规定(36号令)、号令)、火灾事故调查规定火灾事故调查规定(37号令)、号令)、机关、团体、企业、事业单位消防管机关、团体、企业、事业单位消防管理规定理规定(61号令)等号令)等2008年10月31日消防法修订案通过2009年4月30日,106、107、108号令发布
(二)我国的主要消防监督管理制度1、建设工程消防监督管理制度2、消防监督检查制度3、重点单位监督管理制度4、火灾事故调查与统计管理制度5、消防产品监督管理制度6、消防宣传教育培训制度四、我国当前消防安全形势四、我国当前消防安全形势一是火灾事故稳中有降,重特大火灾时有发生一是火灾事故稳中有降,重特大火灾时有发生。
近五年火灾情况年度起数死亡(人)受伤(人)直接财产损失(亿元)200523,59412496250613.62006222702151714187.84200715.9万14188639.9200813.3万138568415200912.7万107658013.2上个五年火灾情况年度起数死亡(人)受伤(人)直接财产损失(亿元)20001891853021440415.22001216784233437811420022583152393341415.4200325,39322482308715.9200425,27042558296916.7新疆乌鲁木齐德汇国际广场新疆乌鲁木齐德汇国际广场火灾火灾,烧毁建筑面积,烧毁建筑面积73799M73799M22,三名消防官兵牺,三名消防官兵牺牲,损失超亿元。
牲,损失超亿元。
一是火灾事故稳中有降,重特大火灾时有发生一是火灾事故稳中有降,重特大火灾时有发生。
二是消防法律法规体系尚不健全。
1、缺乏专门的消防组织法2、法规层次不完整,如缺乏国务院层级的消防行政法规3、缺乏规范消防技术服务等中介组织的法规一是火灾事故稳中有降,重特大火灾时有发生一是火灾事故稳中有降,重特大火灾时有发生。
三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后2005年全国还有55个地级市和75个县级市没有制定消防规划,城镇公共消防站“欠账”57.4%,城镇公共消火栓“欠账”22.2%。
近几年来虽有所改进,但由于城镇化发展快,有的地方旧账还没有补上,新账出现。
消防队伍不能满足社会公共需求。
2005年全国还有692个县(市、旗)未建公安消防队,3.7万个乡镇没有专业消防力量。
虽然近几年各种消防力量大大增加,但就全国而言,仍不能满足发展的需求。
三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后四是农村防控火灾能力尤为薄弱四是农村防控火灾能力尤为薄弱,监管乏力。
监管乏力。
农村居民对公共消防安全的需求增加,农村消防工作与农农村居民对公共消防安全的需求增加,农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题越来越突出。
村经济和社会发展不相适应的问题越来越突出。
由于农村消防工作严重滞后,导致在农村经济逐渐繁荣的由于农村消防工作严重滞后,导致在农村经济逐渐繁荣的背后,农村的火灾起数、人员伤亡、财产损失额正在逐年背后,农村的火灾起数、人员伤亡、财产损失额正在逐年上升,农村火灾局势严峻。
据统计从上升,农村火灾局势严峻。
据统计从19991999年至年至20032003年五年年五年间,全国农村共发生火灾间,全国农村共发生火灾37.637.6万余起,造成万余起,造成85398539人死亡,人死亡,1211612116人受伤,直接财产损失人受伤,直接财产损失35.335.3亿元,分别占同期全国亿元,分别占同期全国火灾总数的火灾总数的61.261.2、65.765.7、62.962.9和和64.664.6。
20062006年至年至20082008年三年间虽然有所下降,但除个别指标外,仍在年三年间虽然有所下降,但除个别指标外,仍在60%60%左右。
左右。
农村消防存在的问题主要体现两个方面:
一是灭火力量严农村消防存在的问题主要体现两个方面:
一是灭火力量严重不足,发生火灾后得不到及时扑救;
二是消防监督管理重不足,发生火灾后得不到及时扑救;
二是消防监督管理乏力,乡镇没有消防监管机构,县级监管机构人员严重不乏力,乡镇没有消防监管机构,县级监管机构人员严重不足,无法顾及农村消防监管。
足,无法顾及农村消防监管。
三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后四是农村防控火灾能力尤为薄弱四是农村防控火灾能力尤为薄弱,监管乏力。
五是一些地方和部门消防工作责任制不落实五是一些地方和部门消防工作责任制不落实。
六是火灾隐患数量多、整改难度大六是火灾隐患数量多、整改难度大七是社会消防安全意识不强。
七是社会消防安全意识不强。
五、新五、新消防法消防法的特点的特点
(一)确立了新的消防工作的原则
(二)消防安全责任制更加明确(三)改革了建设工程消防审核验收制度(四)明确了消防产品监督管理职责实行“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作原则。
(五)增设了消防监督检查一章(六)加大了行政处罚力度,取消了部分处罚前置,增设了新的处罚种类与内容(七)赋予了公安消防机构临时查封和强制执行权六、消防安全责任的相关概念六、消防安全责任的相关概念“责任”消防安全责任消防安全责任体系消防安全责任制广义的责任包括法定职责、义广义的责任包括法定职责、义务和违法责任;
务和违法责任;
狭义的责任仅指违法责任,狭义的责任仅指违法责任,即即违反法律规定或不履行法定职违反法律规定或不履行法定职责、义务应承担的后果。
责、义务应承担的后果。
是指消防安全责任主体为实现消防是指消防安全责任主体为实现消防安全应履行的职责、义务以及违反安全应履行的职责、义务以及违反法定义务应承担的后果。
法定义务应承担的后果。
消防安全责任体系是指把消防安全作为一个系统,在这一系统中,要明确责任主体以及各责任主体的责任,并且要确立评价、考核指标体系。
是指将各责任主体的责任加以明确,是指将各责任主体的责任加以明确,并按照组织的层级进行分解,使组并按照组织的层级进行分解,使组织的任何部门、任何人都各有其责,织的任何部门、任何人都各有其责,使责任真正落实的制度。
使责任真正落实的制度。
消防责任体系两大要素责任主体各责任主体的责任各级人民政府各级人民政府政府有关部门政府有关部门非政府公共组织非政府公共组织社会各单位社会各单位各组织的领导人各组织的领导人行政执法人员行政执法人员具体岗位人员具体岗位人员消防安全责任制的由来与发展19881988年天津全国消监督现场会提出年天津全国消监督现场会提出“两谁两谁”原则原则19911991年进一步推行年进一步推行“两谁两谁”原则原则19951995年年消防改革与发展纲要消防改革与发展纲要提出提出“实行各级政府实行各级政府消防工作责任制消防工作责任制”19981998年年消防法消防法第二条规定,消防工作实行防火安第二条规定,消防工作实行防火安全责任制全责任制2008年年消防法消防法第二条,第二条,实行消防安全责任制,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。
建立健全社会化的消防工作网络。
实行消防安全责任制的必要性一是市场经济的必然要求;
一是市场经济的必然要求;
二是社会各组织、各单位做好消防工作的重要保障。
法律、
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- 消防 法规 体系 实施