整体推进新农村建设的实施意见.doc

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关于认真落实农村基层党建抓点示范工作

整体推进新农村建设的实施意见

根据省委在我县开展农村基层党建抓点示范工作的要求，为进一步落实县委《关于农村基层党建抓点示范工作的安排意见》（县委发[2010]42号），现就认真落实农村基层党建抓点示范工作任务，整体推进新农村建设工作提出以下实施意见：

一、大力推进基层组织规范化。

认真开展创先争优活动，切实抓好“基层党组织规范化建设推进年”各项工作，力争农村党员干部现代远程教育实现全覆盖，“五好班子”年底达到60%以上。

健全“两簿六册”：

支部会议记录簿和学习记录簿，党员花名册、入党积极分子花名册、流动党员花名册、困难党员花名册、致富能人花名册和农村实用人才花名册。

做到“五有五上墙”：

有牌子、办公设施、电教设备、学习资料和会议记录，党旗、制度、组织机构、经济社会发展规划和党员光荣榜上墙。

采取以奖代补的方式，鼓励乡、村两级对狭小、破旧的村级组织活动场所进行改扩建，完成33个村级组织活动场所建设任务，实现村村都有组织活动场所。

确保6月底完成72个村（其中：

县级抓点示范村11个、新农村建设综合试点村5个、乡级抓点示范村56个）村级组织规范化建设的各项任务。

此项工作由组织部负责，各乡镇和新农办配合。

二、大力推进全县村镇总规化。

根据省委、省政府对全省新农村试点县加快镇村规划的要求，坚持从各乡镇、村实际出发，并与引洮会宁供水工程的规划相衔接，按照“整体布局、集中居住、靠路靠水、体现特色”的要求，从县城、小城镇、中心村三个层面做起，统筹考虑人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务，用两年时间，全面完成乡镇小城镇建设规划和村庄建设规划。

在已完成18个乡镇小城镇建设和11个新农村建设综合试点村规划编制的基础上，确保年内完成其它10个乡镇小城镇建设规划，6月底完成61个县级抓点示范村、新农村建设综合试点村和乡级抓点示范村的规划，12月底再完成127个村庄建设规划，确保年内村级规划完成70%以上。

其它85个村庄建设规划于明年6月底完成。

编制10个乡镇小城镇建设规划所需资金，由建设局负责筹集解决。

全县284个村除已完成的11个村而外，两年内共需完成273个村的规划任务。

按每村规划需2万元计算，共需资金546万元，资金筹措办法是：

县新农办筹措100万元，当年到位50万元，明年6月底到位50万元；县财政筹措200万元，今年6月底前到位100万元，明年6月底前到位100万元；乡镇按需要规划村计算，为每村筹资0.5万元，共筹措136.5万元，今年9月底前到位；联系乡镇的县级领导协调帮乡部门，为每个联系乡筹措3万元，共84万元，今年9月底以前到位；县建设局筹措25.5万元，明年6月底前到位。

规划编制单位由建设局联系确定，规划村的土地利用现状图由国土局提供。

规划资金集中到县建设局，由建设局向规划单位统一拨付。

此项工作由建设局负责，各乡镇和国土局、新农办配合。

三、大力推进村内道路全硬化。

进一步完善补助扶持和激励政策，采取“政府投资补助、地方组织自筹、社会各界资助、群众投工投劳”相结合的建设方式，用足用活“一事一议”政策，充分调动广大人民群众和社会各界参与村组道路建设的主动性和积极性，集中力量对适宜硬化道路进行全硬化。

整合项目资源，抓好党岘至国道312线、土门岘至朱家河、甘沟至韩集、县城至八里等4条通乡油路过境乡镇的小城镇建设和新农村建设试点村道路建设，实现村组道路与主干道公路的网络化连接。

从2010年开始，确保通村道路硬化率每年增加15%，在已达到30%的基础上，用四年时间达到90%以上；今年完成村组道路建设1500公里，加快改善村组道路状况；这两项建设任务和资金筹措由交通局负责。

采取“水泥全供、沙料补贴、劳力投工”的办法，每年确定适宜硬化的村组60个，每村组硬化村内道路3公里，每年全县硬化村内道路180公里。

每公里全额供给水泥款10.8万元，需筹资1944万元；建立村内道路硬化激励机制，对验收合格的实行以奖代补，每公里奖补2万元，需筹资360万元；以上两项每年共需资金2304万元。

资金筹措办法是：

由县交通局每年争取村级道路硬化项目筹措资金1000万元；县财政局每年争取省财政“一事一议”奖补资金筹措1000万元；县扶贫办筹措200万元，县发改局通过以工代赈项目筹措104万元。

鼓励乡镇村通过致富能人出资和在外工作人员捐资等途径，多方筹措资金进行村内道路硬化，对群众自筹资金硬化的村内道路，也按每公里2万元给予奖励。

此项工作由扶贫办负责，各乡镇和发改局、交通局、新农办配合。

四、大力推进农民增收产业化。

围绕建设全省“产粮大县”、“草畜强县”目标，加快农业产业化发展，努力形成农民增收新格局，确保农民人均纯收入年均增幅达到12%以上，并高于全市水平。

保证措施是：

实施好草畜产业“十百万”促进工程，通过财政资金引导、启动银行贷款、吸引民间资本等方式，积极筹措资金，争取用政府资金300万，撬动草畜发展投资3亿元，新增“10个规模养殖公司”，新建“100个规模养殖小区”，新发展“10000个规模养殖散户”。

落实好100万亩全膜双垄沟播玉米种植，100万亩马铃薯种植，新增粮食1亿公斤以上。

在全县大力推广实施玉米秸秆氨化、青贮、黄贮，实现秸秆转化利用率年内达到40%以上，今后每年增长10%以上。

农牧局尽快起草《玉米秸秆转化实施办法》，进一步加快农作物秸秆的资源化利用。

大力发展“一村一品”，做大做强白塬肉羊，新添肉牛，侯川乌鸡，会师镇、柴门、甘沟畜产品和蔬菜城郊经济，郭城、河畔、头寨马铃薯套种玉米和林果、瓜类、蔬菜等产业，提升优势产业规模和档次。

壮大发展劳务经济，确保全年输转农村富余劳动力10万人以上，有组织输转5万人以上，着力增加农民工资性收入。

实施天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、退耕还林、异地造林等重点工程，加快推进城区大环境和新农村建设试点绿化，改善生态环境，促进农民增收。

以草畜产业为龙头，以养殖小区建设为牵引，带动农民增收产业整体发展，确保6月底在16个县级抓点示范村、新农村建设综合试点村，各新建1处养殖小区。

根据养殖规模，对每个养殖小区补贴5—10万元，主要用于基础设施建设，资金由农牧局负责落实。

由农牧局和国土局共同起草《养殖企业和养殖小区土地使用办法》，5月上旬提交有关会议讨论。

此项工作由农牧局负责，各乡镇和国土局、新农办配合。

五、大力推进文化生活多样化。

以“精神文明建设推进年”活动为契机，每个省级、市级、县级文明单位主动联系一个乡镇或一个村，开展精神文明共建活动，积极创建文明家庭、文明村。

按照“健康向上、寓教于乐、丰富多采”和“就近、便利、经常”的要求，以乡镇综合文化站和“农家书屋”为载体，开展经常性图书阅览，确保每个村每年至少组织一次以书法绘画、剪纸刺绣、摄影展览、文艺演出等为主的文化活动和一次以篮球、乒乓球、拔河等为主的体育比赛活动。

积极组织开展送图书、送知识、送戏、送文艺节目、送电影下乡活动，并使之经常化、制度化。

由各乡镇负责，每年组织所辖村邀请县秦剧团进村演出，演出率应达到所辖村的80%以上。

加强民间文化艺术团体建设，积极扶持热心文化公益事业的农户、文化中心户，自办文化大院、业余剧团、秦腔“自乐班”等，为农民群众提供喜闻乐见的文化产品，实现农民自娱自乐。

有条件的村，每个村规划建设1个中心文化广场。

5月份，举办第一届“丰收杯”农民运动会。

实施农民体育健身工程，建设“一村一场”，推动全民健身活动的广泛开展，体育场地建设由村上负责，器材由体育局向上争取向下配发。

确保6月底在16个县级抓点示范村、新农村建设综合试点村建成“农家书屋”和体育健身场，年内新建12个乡镇文化站，年底实现村村有“农家书屋”和文化信息资源共享基层服务点。

此项工作由宣传部负责，各乡镇和文化局、体育局、广电局及有关各级文明单位配合。

六、大力推进惠民政策一体化。

通过开展“惠民政策落实年”活动，制定和完善落实各项惠民政策的措施和办法，确保53项惠农政策一体化运行，分项目实施。

建立健全科学规范的惠民政策一体化实施、管理、监督机制，在乡、村、组实行“三级公示、三榜定案”制度，对各项惠农资金发放进行组、村、乡逐级民主评议、张榜公示，做到群众享受政策明白、干部发放资金清白。

将惠民政策的各项项目名称、指标分配、享受户数及人数、标准、金额等具体标准和工作流程建立电子信息档案和纸质档案，定期更新，动态管理，全程监督，做到“县有信息库、乡有管理室、村有明细帐、户有明白册”。

实行一个窗口对外、一条龙服务、一站式办理“三个一”工作模式，加强部门之间的工作沟通和信息交流，减少兑付环节，增强服务能力，全面实行惠民政策领办制和代办制，严格执行“一册明、一折统”资金发放办法，认真落实各种各项惠民政策和惠农资金。

确保6月底16个县级抓点示范村、新农村建设综合试点村新农保参保实现全覆盖。

此项工作由纪委监察局负责，各乡镇和县直相关部门配合。

（发至：

各乡镇党委、人民政府，县直各部门，各企事业单位，各人民团体，驻会各单位）

主题词：

基层党组织规范化建设安排意见

抄送：

县人大常委会，县政协。

中共会宁县委办公室2010年4月27日印发

共印100份

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