浅议当前加强和改进信访工作的几点对策Word格式.doc
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在新形势下正确把握信访工作的特点,深刻剖析其形成的原因,努力寻找解决问题的最佳途径和方法,对于全面落实科学发展观,及时妥善化解矛盾,密切干群关系,维护信访秩序,促进社会和谐稳定具有极其重要的作用。
一、当前信访工作的特点
应该说,当前我区经济社会发展形势总体上是比较平稳的,经济持续发展,社会繁荣进步,人民生活水平显著提高。
这些成绩的取得,与区委、区政府在稳步推进改革的进程中注意调整各种利益关系有着直接的关系。
但也必须看到,近年来信访案件仍然居高不下,而且呈现出一些新的特点和趋势。
(一)信访内容的多样性。
从信访内容看,反映问题的范围和类型呈多样化趋势。
一是由于企业改制所引发的信访问题比较突出。
主要是部分改制企业职工认为,工龄补偿费太低,失业金不能按时领取,退休职工要求加入医疗保险,以及个别被企业除名职工认为企业对其除名不合理,要求发放工龄补偿金等问题。
据统计,这类问题占信访总量的35%。
二是农村土地征用补偿及干部作风所引发的信访问题比较普遍。
主要是部分乡(镇)被征地农户认为征地补偿标准太低、集体提留部分比例过高,要求增加透明度,彻底解决失地农民的生活保障问题,以及反映个别村社干部工作简单粗暴,以权谋私,村社财务管理混乱,存在胡支乱花等问题。
此类问题占信访总量的30%。
三是城市建设中因拆迁所引发的信访问题比较突出。
主要是城市拆迁建设中,被拆迁户认为拆迁补偿费低、安置补偿不到位等问题。
四是信访主体向多元化转变。
近几年,我区信访主体已由个体访转为集体访,上访者不仅有工人、农民、居民,还有退休干部、学生、教师、退伍军人、个体工商户等。
(二)信访行为的过激性。
部分上访群众对解决问题的期望值越来越高,要求就地解决、立即解决问题较多。
上访老户白某、水某等已“不满足于”和信访部门“理论”,而“热衷于”经常采取堵、缠、闹等方式进行上访,冲击党政机关、拦截车辆、纠缠领导、堵塞交通、在公众场合辱骂党和政府、威胁领导和信访干部等现象时有发生,力求通过“震耳欲聋”举动尽快为其解决问题,给信访接待工作带来很大压力。
(三)信访时间的择机性。
所谓“择机性”,凡是重大活动和重要会议期间,区上安排慎之又慎,确保万无一失,而上访人员却将此作为“最佳时机”,企图上访行为的突发性和“爆炸性”。
如上访人裴某、胡某等经常在上级领导检查工作或调研时,新领导上任之际,干部换届选举之时,岁末年初、重大活动、重大节会期间上访,给区上带来了很多负面影响。
(四)查处问题的复杂性。
一是历史遗留问题,查处起来比较困难。
如遗留的房产、遗产纠纷等。
二是社会保障和低保资金问题。
由于我区经济发展相对滞后,贫困人口和弱势群体较多,加之财力有限,不可能逐个满足上访人的需求。
三是个别上访老户要求过高,超出政策界限,无法解决。
如薛某、舍某等长时间非法滞留市、区政府,缠访闹访、无理取闹。
四是一些本应通过司法程序解决的问题偏不找司法机关,而是一味地找政府、闹领导。
五是个别上访人明知自己无理但仍坚持上访,此类案例近年呈逐年上升趋势。
典型的案例有三里塬住户宋某,因自来水公司管道破裂,将其住宅地基冲泡塌陷,要求赔偿问题,自2005年5月份以来,多次在市、区政府上访,漫天要价,缠访闹访,严重影响了上访秩序。
二、信访问题的成因
第一,在政策执行过程中,没有正确处理好改革、发展和稳定的关系,导致群众不断上访。
一是个别部门和单位在企业改制、城镇拆迁、新上项目时,对群众意见、群众利益重视不够,致使矛盾激化,导致群众上访。
二是没有充分尊重经济规律,缺乏预见性,急于求成,急功近利,没有做到科学决策,损害了个别群众的切身利益。
如个别单位在项目建设当中,由于缺乏预测性、前瞻性,科学调研、决策不够,致使土地荒芜,项目实施中断,群众的切身利益受到损害。
三是不注重政策的连续性、稳定性和平衡性,从而形成旧问题解决、新矛盾产生的怪圈。
四是没有正确处理好改革、发展和稳定的关系,只把发展作为硬任务,却把稳定视为软指标,抓发展招法使尽,抓稳定一筹莫展。
第二,因接待处理不当和工作方法不够灵活,导致矛盾激化,引发群众上访。
一是个别信访工作人员政策理论水平不高,缺乏接待艺术,不能依法接待。
答复问题漏洞多,差错多,甚至把上访者看成对立面推出门了事,使其受到刺激而上访。
二是有些基层领导存在急躁心理,不是耐心细致地做上访群众的疏导工作,平息事态,化解矛盾,而是简单地答复上访人愿到哪里告就到哪里告去,人为造成上访。
三是没有处理好初信初访,使本来很简单的问题由于没有及时妥善得到处理而逐渐变得复杂起来,造成上访者到处上访。
四是由于上访者多头上访,接待部门和接待领导答复不一,使上访人乘机钻空子,抓“把柄”,形成上访。
第三,由于客观原因和条件所致,使本该解决的问题不能及时解决,造成当事人接连上访。
在企业改制当中由于资金缺乏、企业资产变现困难等原因,导致改制企业职工生活费不能及时足额发放,在开发建设过程中由于开发商不能及时兑现拆迁补偿费等从而引起当事人多次上访。
如我区某企业改制已达5年之久,但由于土地变现困难,市国土资源局前后5次挂牌出让,均未成交,致使职工工龄补偿费不能及时发放,先后15次到区委、区政府上访。
第四,部分上访群众思想觉悟不高,法律意识淡薄。
由于群众法律意识淡薄,抱着“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的心态,不寻求基层处理问题或对基层处理意见不认可,对应通过司法程序解决的问题不通过司法程序,动辄找领导找政府找上级甚至要到“最高层”讨说法,导致越级上访时有发生。
据统计,有超过40%的上访者对应通过司法程序解决的问题不走司法程序,一味地找政府、闹领导,胡搅蛮缠。
如我区部分乡(镇)解聘人员先后38次982人(次),大规模赴省、到市、来区集体上访,反映区政府将其解聘,要求恢复干部身份,享受全省2005年招聘干部过渡为国家公务员待遇。
尤其是在省人代会期间19名解聘干部集体赴省上访,严重影响了全省的信访秩序,给我区造成了一定的负面影响。
解聘招聘干部,区政府是严格按照国家、省上有关政策执行的,是机构改革的迫切要求,况且区政府是做了慎重而妥善处理的,但部分解聘人员仍抱有侥幸心理,一意孤行,坚持上访,充分说明了法律意识的欠缺。
三、解决信访问题的对策和建议
做好新形势下我区信访工作,必须认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》精神,坚持以人为本的执政理念,时刻牢记“群众利益无小事”的宗旨,怀着深厚的感情做好群众工作,始终将解决信访群众的合理诉求作为搞好信访工作的第一要务,认真分析,深入调查研究,切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
1、深入调查研究,在政策制定执行中统筹兼顾各方面利益。
在制定政策中,尤其是在重大政策制定出台前,有关单位和部门要深入基层,深入群众,搞好调查研究。
要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点,正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系,统筹兼顾各方面群众的利益。
要坚持科学决策、民主决策、依法决策,综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度,保持政策的严肃性、连续性、稳定性,注意相关政策之间的关联性。
在制定政策时,要充分听取各方面的意见,重视信访部门的意见和建议。
要把群众信访作为了解社情民意的窗口,作为检验工作得失的一面镜子。
要通过信访工作,发现政策制定、执行过程中的得失,从而使领导决策更加科学合理,更加符合民意。
2、加强领导,健全和规范基层信访工作网络。
一是坚持和完善信访工作领导责任制。
各乡(镇)、各部门要认真坚持党政主要领导阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。
主要领导要经常听取信访工作汇报,亲自阅批来信、接待来访,研究分析信访形势,及时掌握信访信息,认真妥善解决好群众关心的热点、难点问题。
二是严格落实“谁主管、谁负责”、“分级负责,归口管理”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,坚持从基础抓起,从基层抓起,从产生问题根源抓起,从教育疏导抓起。
信访问题发生后,各相关单位要切实负起责任,及时妥善地予以解决,不能积累、激化和上交矛盾,把矛盾纠纷化解在基层、解决在内部。
三是健全和完善信访网络。
要健全完善由党委、政府主要领导负责、有关单位和部门领导参与的信访工作领导机构,形成区、乡、村、社纵向垂直及部门、行业、乡村之间横向贯通交织的信访网络。
四是努力提高信访干部整体素质。
要教育信访干部树立正确的世界观、人生观和信访观,树立对党的事业负责,对人民群众负责,对法律法规负责的政治责任感。
还要通过开展以会代培和以案代培等多种形式的业务培训,认真学习党的路线方针政策和《信访条例》,教育信访干部热爱本职工作,不怕挨骂受气,任劳任怨,甘于奉献,并不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。
3、转变作风,超前预警,及时和妥善处理各种矛盾。
目前,我区正处在改革发展的关键阶段,各种社会矛盾不断凸现,各种利益格局深刻调整,各乡(镇)、各部门一定要把做好信访工作提升到保稳定、促发展的战略高度,认真抓好落实。
要进一步转移信访工作重心,在抓基层、抓基础上下功夫,促使信访工作重心下移、责任下移、关口下移。
要切实转变工作作风,深入基层,了解实际情况,拉近干部与群众之间的距离,掌握信访工作的主动权。
对涉及群众切身利益问题,特别是由此引发的集体上访,党政主要领导要亲自接待处理,面对面地做好群众工作,认真解决群众提出的实际问题。
对于矛盾纠纷要发现得早,化解得了,控制得小,处置得好;
对于信访隐患要超前谋划,超前调研,超前排查,超前介入,主动出击,做到情况清、信息灵、反应快、处理准,争取一步到位,不留尾巴。
要加强矛盾纠纷排查调处工作,坚持每月对信访问题进行一次全面分析,定期不定期开展矛盾纠纷排查工作,特别是在重大节会期间要及时排查调处,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
4、坚持将教育疏导和解决实际问题紧密结合,规范秩序,依法信访。
依法规范信访、化解矛盾,是《信访条例》赋予的职责,也是形势发展的要求。
要善于运用法律手段处理信访问题,使信访工作沿着法制化轨道健康有序进行。
要加大《信访条例》的宣传力度,教育引导群众利用正规渠道、正确方式、合理途径反映问题,以推动信访活动依法、有序、规范地进行。
既要教育干部认真对待群众信访,又要教育群众约束规范信访行为。
对上访群众提出的合理要求,能够解决的要明确解决时限,尽快协调督促解决到位;
对符合政策但一时解决有困难的,要做好解释说服工作,并积极创造条件予以解决;
对不符合政策规定的要旗帜鲜明地答复和告知,不能突破政策底线,乱开口子;
对涉法性强,运用行政手段难以处理的信访问题,要引导和说服上访人通过诉讼程序解决,使问题得到更直接、有效、彻底的解决。
要坚持正面教育,把提高信访人的思想和政策观念放在首位。
对于言辞激烈、情绪激动,甚至有过激行为的上访者,要通过耐心细致地做思想疏导工作,先将
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