完善社会主义市场经济体制背景下政府职能的定位与转变Word下载.doc
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对策
ThepositionandtransformationofgovernmentfunctionsundertheconditionofimprovingSocialistMarketEconomicSystem
LiBingyanXiangGang
Abstract
UndertheconditionofimprovingSocialistMarketEconomicSystem,speedingupthereformoftheadministrativesystem,andestablishingaservice-orientedgovernment,arethekeytodeepeningeconomicsystemreform,andhavegreatsignificancefordeeplyimplementingtheScientificOutlookonDevelopmentandpromotingtheeconomicgood&
fastdevelopment.
Buildingaservice-orientedgovernment,wemustfirstclearthepositionofgovernmentfunctions,thegovernmentlimitedtowithinthescopeoftheSocialistMarketEconomy,thepublicinterest,theneedforsocialjusticeandmakeit"
inordertoselective."
Governmentfunctionsmustchangefrom"
almightygovernment"
to"
limitedgovernment"
from"
self-centred"
customer-centred,"
from"
off-linegovernment"
e-government,"
control"
service"
.
Inordertotransformgovernmentfunctions,wemust:
establishapeople-orientedconcept,enhanceserviceawareness;
formarationaladministrationsystem;
givetheeconomicfunctionsaaccurateposition;
acceleratetheseparationofgovernmentandenterprises,thegovernmentandthemarket,thegovernmentandthemarketintermediaryorganizations;
openadministration;
Streamlineandstandardizethevarioussectorsoftheeconomy,increasetheexaminationandapprovalsystemreformefforts;
buildingtheruleoflaw.
Keywords:
improvingSocialistMarketEconomicSystem;
service-orientedgovernment;
thepositionandtransformationofgovernmentfunctions;
Countermeasures.
改革开放30年来,我国经济社会发展取得了辉煌的成就。
社会主义市场经济体制已经基本建立起来了,表明我国在经济体制改革方面取得了重大进展。
随着改革的深入,我国在经济发展的道路上遇到了很多障碍。
特别是在完善社会主义市场经济体制的背景下,政治体制方面的问题日益突出。
对我国当前而言,既有政府垄断资源导致权力经济、寻租腐败等反市场化行为,也有政府放弃自己的基本职能,将不该市场化的领域如教育、医疗、基础设施等公共服务过度市场化的倾向,还有对一些本该履行的职能,如建立健全法律体系、失业保障体系,保护生态资源环境等方面实施的力度不够。
体制转轨也对我国政府提出了新的要求,需要不断地协调许多新矛盾,如经济发展不平衡,产业结构尚不合理,一些已施行和正在实施的改革效果不尽人意等。
所有这些,都需要我们对政府的职能的定位和转变作进一步的思考。
十七大报告指出:
“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。
胡锦涛:
高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会胜利而奋斗【M】,北京:
人民出版社,2007。
我国政府职能存在的诸多问题仍然没有得到根本性解决,它们与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出,也远不能适应构建和谐社会的需要。
要从体制上解决这些矛盾,必须认清政府职能的定位,并进行相应的转变。
一、服务型政府的内涵和建设服务型政府的重要性
所谓服务型政府,就是以“管理就是服务”的思想为根本理念,以提供私人或者社会不愿意提供,或没有能力提供的公共产品和服务为主要职能的政府,是充满生机和活力,不断追求发展和进步的政府。
它突出以人为本,以提高政府的整体效能和服务水平为中心,以政治、经济、社会、生态协调发展为目标,构建以市场为导向、以公共服务为特征的政府管理体系,形成有利于社会资源合理配置的机制与有利于各种生产要素竞相迸发的社会理念和文化环境。
服务型政府的主要标志是:
吉苏:
行政管理体制改革是深化改革的重要环节【M】,北京:
人民出版社,2007,第276-277页。
(1)坚持全心全意为人民服务的宗旨,贯彻以人为本的理念,把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则,作为人民政府的基本要求,作为政府工作的一切出发点和落脚点。
(2)在机构设置、职能确定、资源配置等方面,注重和强化公共服务,包括社会事业、社会保障、劳动就业、收入分配、公共事业、社会治安等,不断改善民生,全面提高公共服务能力和水平。
(3)创新政府管理和服务方式,实现管理与服务的有机结合。
推行政务公开,简化办事程序,寓管理于服务之中,在管理中体现服务。
支持社会组织参与社会管理和公共服务,增强社会自治功能。
(4)健全公共政策体系,维护、促进和实现社会公平正义。
政府应当为全社会创造平等参与、平等发展的条件和环境;
政府提供的基本公共服务应当实现均等化,体现普遍性和公平性。
服务型政府要求政府从行政理念、管理体制、运行机制、管理方式、管理手段等各个方面实现从传统行政向现代行政的变革。
建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的迫切需要,是深入贯彻落实科学发展观、提高执政能力的迫切需要,是完善社会主义市场经济体制的迫切需要,是深化行政体制改革、加快政府职能转变的迫切需要。
1、建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的迫切需要
社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
构建和谐社会要求进一步推进行政管理体制改革,完善政府的公共服务职能,推动经济社会发展。
当前我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键发展阶段,社会对政府公共服务提出了更高更迫切的要求。
各级政府只有提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务,才能适应迅速增长的社会公共需求,为经济发展创造良好的社会环境。
完善政府公共服务功能,有利于为和谐社会奠定稳定的社会基础。
构建社会主义和谐社会要求协调社会利益关系,实现社会公平正义。
而公共服务具有协调收入分配、实现社会公平正义、促进社会和谐的功能,具有提高人民群众的生活质量、提高整个社会满意度的作用,因而完善的公共服务是社会团结和安定的稳定器。
2、建设服务型政府是深入贯彻落实科学发展观、提高执政能力的迫切需要
构建服务型政府,目的在于提高政府公共服务的水平和公共产品的质量,实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。
目前,我国正面领着建设惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会的艰巨任务,这就要求各级政府努力提高科学行政、民主行政、依法行政的能力,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,实现全面协调可持续发展。
建设服务型政府,就是要强化政府公共服务职能,把人民的利益作为出发点和落脚点,通过完善社会保障、社会福利、公共医疗、义务教育等公共服务制度,不断提高政府执政能力和公众信服力。
3、建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要
在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中,既要发挥市场机制的作用,又要发挥政府管理的作用,使经济发展稳步前行。
我国目前的改革发展处于关键阶段,还存在着一些长期积累、制约发展的矛盾和问题,如经济发展方式粗放、经济结构不合理、地区差距、城乡差距扩大和经济社会生态发展不协调等。
这些问题产生的主要根源,就是体制机制不完善、改革不到位。
因此,必须进一步完善社会主义市场经济体制,加快体制改革和制度创新。
建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求和重要内容,随着社会主义市场经济的进一步发展,政府提供公共产品和服务,弥补市场缺陷的作用日益重要。
4、建设服务型政府是深化行政体制改革、加快政府职能转变的迫切需要
改革开放以来,我国进行了多次大规模的行政体制和机构改革。
在行政体制改革和政府职能转变的过程中,政府的社会管理和公共服务的到了明显的改善,各级政府的管理水平和公共服务质量也显著提高。
但是,由于各种原因,我国政府职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。
越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员,也是运动员;
缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥,把有权有利的部分抓得很紧,而服务职能却注意得不够;
错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控,而且还包括企业内部事务,导致政企不分、影响行政效率和经济效益。
解决“三位”问题的根本途径就是归位,凡是市场能做的事情就还给市场,企业能做的事情就让企业自己完成,做到各就各位。
因此,迫切需要进一步强化政府公共服务职能,努力构建服务型政府。
二、政府职能的定位
政府职能亦称行政职能,是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
简单地说,就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
简单来说,政府具有四大职能:
(1)政治职能,也称阶级统治职能,是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。
这是政府最主要的职能之一。
(2)经济职能,是指政府从社会经济生活的宏观角度,履行对国民经济进行全局性规划、协调、服务、监督的职责与功能。
它是为了达到一定目的而采取的组
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