河池耕地草地河湖休养生息实施方案.docx
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河池耕地草地河湖休养生息实施方案
河池市耕地草地河湖休养生息实施方案
为贯彻自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、环保厅、水利厅、农业厅、林业厅、粮食局印发的《广西壮族自治区耕地草地河湖休养生息实施方案》(桂发改农经〔2017〕1708号),进一步完善我市耕地草地河湖休养生息制度,特制订本实施方案。
一、耕地草地河湖现状与形势
河池市农业物产丰富,传统农业发展与耕地资源开发历史悠久,草地类型多样、多为零星分散,河湖资源丰富,地属珠江流域的西江水系,湖泊众多。
但多年来的强度开发、高负荷利用导致农业生态系统结构和功能受到不同程度损害,耕地地力衰退,河湖生态遭到破坏,草地面积减少。
建立符合河池市情的耕地草地河湖休养生息制度,对于贯彻落实《广西生态文明体制改革实施方案》,树立和践行绿色发展理念,努力建设美丽河池,具有重要的现实意义。
(一)耕地草地河湖资源现状
根据2016年变更调查数据,全市耕地面积为560.73万亩,占全市土地总面积的11.17%。
全市耕地以水田和旱地为主,其中水田213.31万亩,占耕地面积的38.04%;旱地347.41万亩,占耕地面积的61.96%;水浇地0.007万亩,占耕地面积的0.001%。
全市耕地质量总体不高,全市耕地按坡度划分:
2度以下耕地面积占22.78%;2-6度耕地面积占26.78%;6-15度耕地面积占30.81%;15-25度耕地面积占12.50%;25度以上耕地面积占7.13%。
2016年,全市耕地有效灌溉面积140.91万亩,已建成高标准农田50.56万亩,确保到2020年建成高标准基本农田59万亩。
全市草地总面积310.49万亩,占全市总面积的6.18%;其中一年生和多年生牧草面积11.95万亩,占草地总面积的盖度为3.8%。
草地资源主要分布于金城江、宜州、环江、南丹等中低山地及丘陵区中,台地及平原相对较少。
草地类型主要为热性草丛,热性灌草丛,热性稀树灌草丛三大类以及零星草地和部分人工草地。
河池河流湖库众多,河流沿着地势呈倾斜面,从西北流向东南,以红水河和龙江为主两大干流,其他支流呈树枝状分布,都属珠江流域的西江水系。
河流总长度约5130公里,河网密度平均0.153公里/平方公里,水域面积约666.3576平方公里,占陆地总面积2%。
区域内流域面积在50平方公里及以上的河流共计172条,全市多年平均水资源总量250亿立方米,占广西水资源总量13.3%,居广西第2位。
2016年人均占有水资源量6218立方米,耕地亩均占有水资源量7100立方米,均为广西平均值的1.5倍以上。
全市累计建成中小型水库208座,总库容4.47亿立方米,中型水库7座,小型水库201座。
2016年,全市地表水水质总体良好,Ⅰ~Ⅲ类水质河段达到100%;重要江河湖泊水功能区重要控制指标达标率为100%。
(二)耕地草地河湖资源利用和保护情况
近年来,我市坚决落实最严格的耕地保护制度,有效保护耕地资源。
通过大力开展“双高”糖料基地、农业综合开发、土地整治等高标准农田建设,加强冬种油菜、冬种绿肥种植规模,增施有机肥等,采取综合措施提高耕地基础地力,全市耕地质量正在稳步提升,有效确保了粮食、“菜篮子”等主要农产品供应充足。
2016年,全市耕地保有量543.6450万亩,其中基本农田面积440.0150万亩。
2016年,全市粮食总产量达104.52万吨,水果产量39.59万吨,蔬菜产量146.47万吨,蚕茧产量11.71万吨,木薯产量8.29万吨,糖料蔗产量342.73万吨。
加强草地生态系统保护与建设。
根据我市发展畜牧业内部结构调整的需要,我市注重资源保护与开发相结合;天然草场利用与人工种草相结合;农林牧结合,广辟饲草料来源;实行草畜良种化;养殖规模化,生态化;实施集约化生产经营,提高草业的综合效益。
实行最严格的水资源保护制度,强化河湖和湿地管理,最大程度保护河湖和湿地生态系统。
加强水源地保护。
组织开展千人以上农村集中式饮用水水源地保护区的划分,开展全市重要饮用水水源地安全保障达标建设等工作,并加大水源地保护的投入力度;认真贯彻落实2017年1月发布的《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》。
加强水土流失治理。
2014年10月,修订后的《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》施行,明确将水土流失潜在危险较大的区域划定为水土流失重点预防区,水土流失严重的区域划定为水土流失重点治理区,并不断加大治理力度。
“十二五”期间,全市共治理水土流失面积242.73平方公里。
加强湿地保护。
初步建立以国家湿地公园、饮用水水源保护区等为保护主体的保护体系。
全市受各种形式保护的湿地19378.43公顷,湿地保护率为40.64%。
2014年自治区发布的《广西壮族自治区湿地保护条例》,为我市保护湿地资源提供了更详细的法律依据,使湿地资源的保护、开发利用和管理得到更权威的指导,2018年,根据自治区人民政府办公厅印发的《广西湿地保护修复实施方案》,我市结合实际,正在制定《河池市湿地保护修复制度实施方案》,方案的印发实施将推动河池湿地的保护和管理进入一个崭新的阶段。
2016年,全市总用水量15.18亿立方米,其中农田灌溉用水量10.84亿立方米,林牧渔畜用水量0.95亿立方米,工业用水量0.94亿立方米,建筑业和服务业用水量0.53亿立方米,居民生活用水量1.91亿立方米,生态环境用水0.03亿立方米。
(三)存在的主要问题
我市耕地“显性”流失与“隐性”流失并存。
一是我市实现耕地保有量目标的难度较大。
根据我市开展的耕地后备资源调查情况,我市可开垦未利用地面积不多,且其中真正具备开发价值的比例不高,耕地后备资源紧缺,补充耕地库“入不敷出”问题依然突出。
二是实行家庭联产承包责任制,虽然近年土地流转率逐年提高,但土地细碎化耕作仍较普遍,规模化经营比重依然不足。
三是耕地“占优补优”落实难度大,部分地区将城镇周边和区位条件好、交通便捷的优等耕地规划成建设区,“占优补优”难度很大。
由于我市质量较高的补充耕地指标严重不足,现有“旱改水”成果无法满足要求,占补平衡难度加大。
四是局部地区耕地健康水平下降,个别地区由于受到重金属和有机物污染,降低了耕地生态功能。
我市草地权属不落实,存在草地开发成耕地、园地和林地的现象,退耕还林、发展核桃产业、油茶产业、水果产业等产业,占用了大量的草地,使草地面积大量减少;草地规模小而分散;豆科牧草品种少,草地整体利用率不高,单位面积载畜量偏低。
河池虽然水资源丰富,但随着经济社会的快速发展,带来的一些问题不容忽视。
一是水资源时空分布不均衡。
总体呈春秋易旱、夏涝冬干的形势,降水主要集中在汛期5-9月,汛期降水量占年降水量的70%以上。
地区分布上,南部降水相对丰富,西部降水相对偏少。
此外,部分岩溶地区由于地表水易流失,而造成缺水问题等。
二是水资源利用水平不高。
2016年河池万元地区生产总值用水量实际为231立方米/万元,农田灌溉水有效利用系数0.471,水资源的能耗水平高于全区平均水平。
二、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,认真落实广西第十一次党代会决策部署,以保障粮食安全、生态安全、资源安全为前提,以尊重自然、顺应自然、保护自然的环境友好观为指导,坚持节约资源和保护环境、十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,正确处理人与自然的关系,统筹兼顾生产、生活和生态,以控制耕地草地河湖开发规模、降低利用强度、恢复生态功能为主线,加快转变农业发展方式和资源利用方式,加大农业资源和生态环境的保护与修复力度,落实资源管控措施,构建耕地草地河湖休养生息的长效机制,推动实现资源永续利用,为经济社会持续健康稳定发展和建设美丽河池提供资源保障。
(二)基本原则
——顺应自然、系统保护。
按自然规律办事,把生态环境保护放在突出位置,通过最严格的管控,减少人为扰动,增强耕地草原河湖的自然循环恢复能力。
将山水林田湖作为一个生命共同体,统筹考虑耕地草原河湖的生态功能和相互联系,予以全面保护。
——用养结合、综合治理。
强化生产者责任,在资源利用过程中更加注重资源养护,全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,综合运用经济、法律及必要的行政手段,合理降低资源开发强度。
采取自然措施与人工措施相结合、生物措施与工程措施相结合的治理路径,努力提高资源质量和保障能力。
——因地制宜、有序推进。
统筹规划,科学确定保护措施和休养生息模式,分区分类施策。
突出重点地区、重点问题和重点环节,把握好节奏和力度,在试点示范、积累经验的基础上,积极稳妥全面推进。
——改革创新、完善机制。
不断深化改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,调动各方积极性,形成全社会合力参与耕地草原河湖资源保护的格局。
完善法律法规,依法管控,依法治理,强化制度建设,确保各项管护治理措施可落地、政策有实效,形成保障耕地草原河湖休养生息的长效机制。
(三)主要目标
1.总体目标:
到2020年,确保耕地草地数量,有效恢复河湖生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草地河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强;农业生态环境不断好转,生态严重退化地区的环境得到改善,基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。
到2030年,耕地草地河湖资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。
2.具体目标:
——耕地。
到2020年,全市耕地保有量不低于543.6450万亩,基本农田不低于440.0150万亩,建成高标准农田59万亩。
确保耕地质量不下降或等别略有提高,其中新建成的高标准农田耕地质量力争平均提高0.1个等别;化肥、农药使用量实现零增长,环境风险得到基本管控,耕地土壤环境安全得到基本保障;基本完成25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地的退耕还林任务。
到2030年,全市平均耕地质量等别较2020年略有提高,耕地质量状况得到明显改善,生态退耕任务全部完成,建立合理的轮作体系和休耕制度,耕地利用高效、质量稳定、环境安全的总体格局基本形成。
——草地。
到2020年,全市草地面积稳定保持310万亩左右,草地综合植被盖度达到82%。
草地面积减少的趋势得到遏制,草地生态环境得到改善,草地生态系统自我修复能力增强;全面完成草地资源调查工作,初步建立草地休养生息保障制度。
到2030年,全市草地面积稳定提高到320万亩以上。
天然草地得到全面恢复和保护;因地制宜对25度以上坡耕地、休闲地、退耕还林地等适宜地区实行人工种草,建立人工草地;推行种草养畜的高效生态养殖模式;实现草畜平衡,草地生态功能显著增强,形成完善的草地休养生息制度和草地保护体系。
--河湖。
到2020年,全市用水总量控制在19.03亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5,重点中型灌区农业灌溉用水计量率达到70%以上;全市地表水质量达到Ⅲ类以上比例达到100%,重要江河湖泊水功能区主要控制指标达标率为90%以上;河湖水域岸线空间用途管制制度基本建立,河湖生态空间得到有效保护;建立有效的水土流失综合防治体系,治理水土流失面积100平方公里;水生生物资源逐步恢复,初步建立河湖休养生息保障制度。
到2030年,全市用水总量控制在19.04亿立方米以内,河湖生态环境用水需求充分保障,河湖生态空间得到有效恢复;水环境质量全面提高,重要江河湖泊水功能区主要控制指标达标率为95%以上。
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