建筑节能合同能源管理研究及案例文档格式.doc

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在2010年，中国政府密集出台了一系列推行基于市场的合同能源管理（EPC）节能机

制，大力促进节能服务产业发展的政策和通知，如何总结EPC在建筑节能领域的发展历程，

分析在过去推广中遇到的问题，如何加快EPC在建筑节能领域的发展，在产业界、学术界广

受关注。

本文首先对EPC模式在国内的发展历程和现状进行简单介绍，并对中国建筑节能领域中

EPC发展的特点和主要问题进行分析，提出项目规模、金融融资和能耗计量与验证是制约EPC

模式在中国发展的主要瓶颈，并尝试对这三个主要问题给出建议；

最后通过案例，解释建筑

节能EPC的全过程中各个要素的体现形式。

2.EPC在国内的发展

中国的EPC从1998年12月通过中国政府与世界银行/GEF合作的中国能效促进项目引

入中国，至今已经历时20余年，产生了巨大的社会和经济效益。

在此项目中，于北京、辽

宁和山东成立了三家示范性ESCO，采用EPC模式运作节能项目。

三家示范性ESCO在1997

－2001年5年间，共与180多家客户签订了208个节能项目合同，共投资3.69亿元人民币，

历年投资额均以40％以上的幅度增长，分享到节能效益5.41亿元人民币。

统计表明，其EPC

投资的内部收益率（IRR）超过20％。

该项目促进了中国EPC的产业化发展，对中国社会与

经济的可持续发展起到了重大作用，引起了中国政府的高度重视[3]。

2004年4月中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）成立，旨在推行合同能源管理，

促成更多新节能服务公司的建立与发展。

ESCO从2008年底129家增长到2009年年底的181

家，增幅为40.31%；

据节能服务产业委员会统计，全国运用合同能源管理机制实施节能项

目的节能服务公司从2008年底386家增长到2009年的502家，增幅为30.05%。

250

200

150

100

50



8.5110.9813.10

18.92

65.50

195.32

116.7

2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年

图1EPC项目投资金额[4]

图1给出了EPC项目投资从2003年到2009年的变化。

可以看到，从2006年开始，EPC

产业出现了加速发展的趋势，根据Frost&

Sullivan的估计，到2015年，中国EPC投资额将超

过636亿人民币[5]。

2010年初，中国政府密集出台了一系列鼓励EPC快速发展的政策，包

括财政补贴、税收优惠、会计制度调整等各方面的扶持和鼓励。

2010年6月底，财政部和

国家发改委联合发布了对节能服务公司进行审核备案的通知，共有超过千家企业进行了申请，

最终备案企业为461家。

从备案成功企业的地域分布来看，北京、山东、广东、上海、湖南是合同能源管理比较

发达的省市。

其中北京市以72家备案企业远远领先于第二名山东的48家。

从名单看，东部

沿海的经济发达地区的EPC行业相对发达，而与之对应的是，在西部省市少有从事EPC的

公司。

表1.第一批合同能源管理备案企业地域分布表

城市

北京

山东

广东

上海

湖南

湖北

陕西

河南

黑龙江

浙江

备案数

72

48

35

31

29

22

21

20

19

城市

河北

福建

安徽

山西

四川

重庆

云南

天津

辽宁

江苏

14

13

10

9

8

广西

贵州

吉林

甘肃

新疆

江西

宁夏

青海

西藏

内蒙

6

5

2

从业务方向来看，主营相对比较集中，其中从事电机拖动节能的公司数达到189家，从

事照明节能的公司达到170家。

在461家公司中，和建筑相关的占到总备案公司技术的28.7%。

这一方面显示出过去几年国家层面对建筑节能的重视和推广的成效，也在一定程度上说明建

筑节能的技术和资金要求相对工业节能较低，较易开展工作。

表2.第一批合同能源管理备案企业节能业务分布表

节能技术

电机拖动

照明系统

配电系统

中央空调

余热回收

能源管理

供热制冷

余压回收

无功补偿

水源热泵

技术

备案公

司数

189

170

88

83

80

47

17

15

土壤源热

泵技术

工业窑炉

围护结构

谐波

冰蓄冷技

术

泵系统节

能改造

余气回收

空气源热

地源热泵

7

3

节能变压器

富氧燃烧

注塑机伺服节

能技术

电磁加热技术

煤矿瓦斯发电

电磁加热

冷凝热回收

蓄热式燃烧技

电梯节电器

电、矿热炉

1

电弧炉节能

复合燃烧

烟气回收

复合相变换热器

流体输送节能技

通讯基站节能改

造

蓄热式高温空气

燃烧技术

蒸汽热力系统节

蒸汽减压能回收

利用技术

厨具节能改造

从备案公司情况来看，目前从事EPC业务的公司总体规模较小。

从备案表中分析，在

461家企业中仅有不超过10家上市公司，而这些公司的主要业务收入也并不由其EPC业务

带来，而是来自各自企业的节能相关产品和服务。

这从一个侧面反映出中国EPC行业还处于

萌芽期，主要由中小型企业构成。

然而从备案后的产业动向可以看出，中国大型国有企业和

跨国公司逐步发力于EPC行业，以中节能、国家电网、中广核为代表的大型央企和以施耐德

电气、西门子、江森自控为代表的跨国企业都纷纷布局EPC行业，这势必将加剧EPC产业

的竞争，也为EPC产业的升级转型带来了新的气象。

3.EPC在建筑领域的发展的特点和主要问题

在既有建筑节能领域，EPC从业公司主要针对公共和商业建筑，从事照明、空调和供热

节能工作。

倾向于选择投资回收期短于2年的项目和技术，签订的建筑节能EPC合同通常分

享期不超过5年。

主要采用的技术包括高效设备的应用、可再生能源利用、能源阶梯利用、

系统优化、资源再利用、智能控制等方面。

在新建建筑领域中，部分ESCO也采用BOO（建

设、运营、持有）模式，对区域供冷供热中心或冷热源进行投资和运营，并从收取的供冷供

热费用中盈利。

总结过去10年中既有建筑节能行业的发展，建筑节能行业中的EPC项目规模比较小，

单个项目的合同额往往不到100万元，EPC公司的员工数通常小于50人。

尽管单个合同金

额小，由于可产生EPC项目的建筑数目远远超过工厂数目，以及从业公司数量众多，建筑节

能EPC产业规模并不小,但是，单个合同金额较小是既有建筑节能EPC的发展的核心问题。

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

-10%

-20%

-30%

3年4年5年6年7年8年9年10年

20%投资回报率30%投资回报率

40%投资回报率50%投资回报率

图2不同静态投资回报率项目的内部收益率（不考虑管理成本）

通常一个建筑节能项目的静态投资回报率要高于20%，个别甚至可以达到50%以上。

简

单看来似乎利润率很高，是非常吸引人的业务。

图3中给出不考虑管理成本的前提下，静态

投资回报率为20%～50%，ESCO公司100%分享节能收益3～10年的内部收益率计算结果，

从图2中可以看出，当静态投资回报率高于30%的时候，合同金额如果超过3年，内部收益

率远远高于7%左右的银行利率。

比如，当该项改造可带来40%的投资回报率时，如果分享

期是4年，内部收益率超过了20%，效益非常显著。

可是当考虑到项目规模和管理成本的时

候，这些数字出现了很大变化。

3年4年5年6年7年8年9年10年

20%投资回报率

40%投资回报率

30%投资回报率

50%投资回报率

图3不同静态投资回报率项目的内部收益率（年人均投资额100万元）

图3给出了考虑