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中宣部、文化部下发关于深化关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见国有文艺演出院团体制改革的若干意见。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景党的十五届五中全会第一次提出党的十五届五中全会第一次提出文化产文化产业业概念概念20092009年年77月月2222日国务院通过日国务院通过文化产业振文化产业振兴规划兴规划。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景从党的十六大提出深化文化体制改革,到2009年7月27日中宣部、文化部下发关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见,我国文化体制改革由试点到“深水区”,逐步推进,效果明显;
从党的十五届五中全会第一次提出文化产业概念,到2009年7月22日国务院通过文化产业振兴规划,我国文化产业发展从起步上升到了国家战略层面。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景从国际上看,当今综合国力竞争的一个显著特点,就是文化的地位和作用更加凸显,越来越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略。
改革开放以来特别是党的十六大以来,我国综合国力大幅提升,国际地位和影响显著提高,我国发展道路、发展模式在国际上的影响日益扩大。
同时要看到,世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁,西方敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变。
目前,我国文化在国际上的影响力和竞争力,与我国国际地位不相适应,与我国五千年文明积淀的丰厚文化资源不相适应。
这就迫切要求我们以科学发展观统领文化建设,加快文化发展步伐,使我国尽快从文化资源大国转变为文化发展强国,提升我国文化软实力,切实维护我国文化主权和意识形态安全,推动中华文化“走出去”,不断增强中华文化的国际影响力。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景从国内来看,随着中国特色社会主义事业的全面推进,文化在经济社会发展中的地位和作用不断增强。
公益性文化事业作为文化建设的重要内容,在保障人民群众基本文化权益方面的作用越来越明显。
经营性文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现,科技含量高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大,是新的经济增长点,也是调整经济结构和繁荣文化市场的着力点,推动经济社会发展的作用日益凸现。
越来越多的优秀文化产品,对于陶冶人们的情操,增强全社会精神力量,发挥着十分重要的作用。
同时要看到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国文化发展的整体水平还不高,还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求,还没有充分发挥在推动经济社会发展中的积极作用,还需要进一步加强其在引导社会、教育人民方面的功能。
这就迫切要求我们必须以科学发展观统领文化建设,切实把文化建设纳入经济社会发展全局,更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣,不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,推动经济社会又好又快发展。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展的背景从文化建设自身发展来看,改革开放以来特别是党的十六大以来,我国文化建设取得了巨大成就,文化建设开创了新局面。
同时要看到,文化发展的体制机制还不健全、活力还不强,与全社会快速增长的精神文化需求不相适应,与日益完善的社会主义市场经济体制不相适应,与对外开放不断扩大的新要求不相适应,与现代科技和传播手段迅猛发展和广泛运用的新形势不相适应。
这就迫切要求我们必须以科学发展观统领文化建设,深化文化体制改革,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,解放和发展文化生产力。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展深化文化体制改革的战略意义1.这是党中央继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革、卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展深化文化体制改革的战略意义2.党中央作出深化文化体制改革的决策部署,是基于对国际国内形势的科学判断、当今世界文化发展趋势的全面把握以及对我国基本国情和战略任务的深刻分析,其战略意义极为深远。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展深化文化体制改革的战略意义3.树立了新的文化发展理念(科学发展观)胡锦涛说,科学发展观,第一要务是发胡锦涛说,科学发展观,第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。
协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。
科学发展观不仅是我国经济社会发展的科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针,也是我国社会主义文化重要指导方针,也是我国社会主义文化发展繁荣的重要指导方针。
发展繁荣的重要指导方针。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展深化文化体制改革的战略意义文化的地位和作用文化的地位和作用文化的地位和作用文化的地位和作用文化发展方向文化发展方向文化发展方向文化发展方向文化发展动力文化发展动力文化发展动力文化发展动力文化发展目的文化发展目的文化发展目的文化发展目的文化发展思路文化发展思路文化发展思路文化发展思路文化发展格局文化发展格局文化发展格局文化发展格局文化发展战略文化发展战略文化发展战略文化发展战略文化发展的领导、依靠力量文化发展的领导、依靠力量文化发展的领导、依靠力量文化发展的领导、依靠力量2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节文化发展的基本思路党的十六大以来,在科学发展观的指导下,我们明确了社会主义市场经济条件下文化发展的基本思路,就是一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,两轮驱动,两翼齐飞,推动文化建设走上科学发展的轨道。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节1大力发展公益性文化事业。
大力发展公益性文化事业。
公益性文化事业的根本任务,是构建覆盖全社会的公共文化服务体系,为人民群众提供基本的公共文化服务,保障人民收听收看广播电视、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。
公益性文化事业坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则,以政府为主导,以公共财政为公益性文化事业坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则,以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化事业单位为骨干,以基层为重点,鼓励全社会积极参与,创新文化服务方式。
支撑,以公益性文化事业单位为骨干,以基层为重点,鼓励全社会积极参与,创新文化服务方式。
以政府为主导,就是政府要切实履行在文化领域的公共服务职能,把建设公共文化服务体系纳入经济社会发展规划。
以公共财政为支撑,就是主要依靠政府财政投入建设公共文化服务体系,扶持公益性文化单位,建设基本文化设施,购买文化产品用于公共文化服务。
以公益性文化事业单位为骨干,就是要积极推动公共博物馆、纪念馆、陈列馆、美术馆、文化馆、图书馆以及基层文化活动中心向全社会免费开放,提高公益性文化单位服务群众的能力和水平,最大限度地发挥社会效益。
以基层为重点,就是优先安排涉及群众切身利益的文化建设项目,切实提高基层文化服务能力,满足基层群众的基本文化需求。
鼓励全社会积极参与,就是完善相关政策和法律法规,积极引导社会力量以多种方式参与公共文化建设。
创新公共文化服务方式,就是引入竞争机制,对重要公共文化产品、重大公共文化项目和公益性文化活动,采取建立基金、政府招标、定向资助等手段,进一步增强公共文化服务的活力。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节2壮大经营性文化产业。
壮大经营性文化产业。
经营性文化产业的根本任务根本任务,是繁荣文化市场,满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求,其显著特点显著特点是市场在文化资源配置中发挥基础性作用。
发展文化产业发展文化产业,关键关键是按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求,着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业,鼓励引导有条件的国有和非公有制文化企业面向资本市场融资,实现低成本扩张,打造一批战略投资者,带动全行业改革发展。
主要途径主要途径是实施重大文化项目带动战略,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设,形成若干文化产业密集区,使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。
最终要形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化对外开放格局。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节文化体制改革的关键环节文化体制改革的关键环节破解影响和制约文化发展的难题,根本出路在于按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则,进一步深化文化体制改革。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节当前,要在以下四个关键环节的改革上下功夫:
1.重塑市场主体。
重塑市场主体。
这是文化体制改革的中心环节。
就是要加快推进国有经营性文化事业单位的转制和国有文化企业的改制,按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,使之成为合格的市场主体。
2.完善市场体系。
完善市场体系。
就是要打破按行政区划和行政级次以及按部门分配文化资源的传统体制,打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局,加快建立健全统一开放竞争有序的现代文化市场体系。
3.改善宏观管理。
改善宏观管理。
就是要建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制,增强宏观调控能力。
4.转变政府职能。
转变政府职能。
就是按照服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的要求,推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变,由管微观向管宏观转变,由主要面向直属单位转为面向全社会,履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展文化体制改革与文化产业发展文化体制改革的中心环节和重点任务加快推动国有经营性文化事业单位转制为企业,并对国有文化企业进行股份制改造,使之成为合格的市场主体,这是文化体制改革的中心环节,也是文化体制改革极为重要的一项重点任务,又是衡量文化体制改革是否取得实质性进展的重要标志。
2009年形势与政策课之年形势与政策课之
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