人事行政第4章PPT文件格式下载.ppt
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)二、人事行政的地位和作用二、人事行政的地位和作用“为政之要,唯在得人为政之要,唯在得人”;
“人存政举、人亡政息人存政举、人亡政息”;
“人事行政人事行政”为立国之基、治国之本、富国之道。
为立国之基、治国之本、富国之道。
n人事行政不仅是政府行政工作的重要组成部分,人事行政不仅是政府行政工作的重要组成部分,也是其他一切行政活动得以有效进行的基础,是也是其他一切行政活动得以有效进行的基础,是有效地管理公共事务的重要前提条件,是提高行有效地管理公共事务的重要前提条件,是提高行政管理质量和效率的关键因素政管理质量和效率的关键因素;
n人事行政是开发人才资源,促进人才发展,参与人事行政是开发人才资源,促进人才发展,参与国际竞争,实现政治稳定、巩固国家政权的重要国际竞争,实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证保证;
n人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程,更好地服务社会,促进生产力的发展与社进程,更好地服务社会,促进生产力的发展与社会的全面进步。
会的全面进步。
三、人事行政的任务和发展趋势三、人事行政的任务和发展趋势1、任务任务()取才。
争取最优秀的人才来为政府服务。
()取才。
()用才。
加以有效地运用,使人人发挥其所()用才。
加以有效地运用,使人人发挥其所长,个个得到合理使用。
长,个个得到合理使用。
()育才。
政府不仅用才,更重要的是育才。
()留才。
尽可能地使人才留在政府中,为国()留才。
尽可能地使人才留在政府中,为国家服务。
家服务。
(5)要做到上述四点,人事行政就必须建立有)要做到上述四点,人事行政就必须建立有效的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和效的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和激励机制等,最终形成具有取才、用才、育才、留激励机制等,最终形成具有取才、用才、育才、留才功能的科学的人事行政制度和制度环境。
才功能的科学的人事行政制度和制度环境。
2、发展趋势、发展趋势
(1)人事行政中出现政务官和事务官的分化人事行政中出现政务官和事务官的分化,并对并对其进行分类管理其进行分类管理;
(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演变变;
(3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政统化、规范化的法治式人事行政;
(4)人事行政的范围日益扩大人事行政的范围日益扩大,出现了考任、培训、出现了考任、培训、职位分类、保险、抚恤等新的业务职位分类、保险、抚恤等新的业务;
(5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理性和效率的科学管理;
(6)人事行政由传统的重视通才发展到通才和专人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重。
才并重。
四、人事行政的原四、人事行政的原则在当代,我国人事行政应坚持如下原则:
在当代,我国人事行政应坚持如下原则:
(一一)选贤任能、德才兼备原则选贤任能、德才兼备原则“德德”是指行政人员的政治素质和职业道德。
是指行政人员的政治素质和职业道德。
“能能”是是指行政人员的业务能力。
指行政人员的业务能力。
n(二二)扬长避短、人事两宜原则扬长避短、人事两宜原则扬长避短,指在使用人才时,要用其所长,避其所短。
扬长避短,指在使用人才时,要用其所长,避其所短。
人事两宜,指在使用人才时,要使其知识、能力、专长人事两宜,指在使用人才时,要使其知识、能力、专长等方面的条件与其所从事的工作相称。
等方面的条件与其所从事的工作相称。
(三三)考试考核、晋升惟功原则考试考核、晋升惟功原则考试考核,指国家录用行政机关工作人员时,要经过考试考核,指国家录用行政机关工作人员时,要经过有关部门组织的公开考试,平等竞争,择优录用。
有关部门组织的公开考试,平等竞争,择优录用。
晋升惟功,指国家行政人员的录用、提升、奖励等,均晋升惟功,指国家行政人员的录用、提升、奖励等,均以他们的实际能力和在工作中的实际成绩作为基本标准。
以他们的实际能力和在工作中的实际成绩作为基本标准。
n(四四)智能互智能互补、结构合理原构合理原则人事行政要根据各种组织的工作需要和职务的要求,人事行政要根据各种组织的工作需要和职务的要求,对具有不同的年龄、性格、能力、品德、知识、专业、对具有不同的年龄、性格、能力、品德、知识、专业、爱好的人员进行科学搭配,形成一个智能互补、结构合爱好的人员进行科学搭配,形成一个智能互补、结构合理的群体。
理的群体。
(五五)不断更新、合理流不断更新、合理流动原原则为保证行政组织适应行政管理的需要,保持行政人员队为保证行政组织适应行政管理的需要,保持行政人员队伍富有生机和活力,行政人员队伍要进行不断的新老交伍富有生机和活力,行政人员队伍要进行不断的新老交替工作。
替工作。
n(六六)依法管理、用人治事一致原则依法管理、用人治事一致原则n依法管理指人事行政要通过制定一系列健全的法律、依法管理指人事行政要通过制定一系列健全的法律、法规,对国家行政工作人员进行管理,使其纳入规范化、法规,对国家行政工作人员进行管理,使其纳入规范化、法制化的运作轨道。
法制化的运作轨道。
n用人与治事一致指把一定的人事权力交给用人单位,使用人与治事一致指把一定的人事权力交给用人单位,使用人单位有相应的人事自主权。
用人单位有相应的人事自主权。
第二节第二节西方国家的公务员制度西方国家的公务员制度n国家公务员即国家公务人员,也称文官。
国家公务员即国家公务人员,也称文官。
n目前,世界各国大致将公务员分为两类,即政目前,世界各国大致将公务员分为两类,即政务类公务员和事务类务类公务员和事务类(或称业务类或称业务类)公务员。
在西公务员。
在西方,国家公务员主要指后者。
方,国家公务员主要指后者。
n政务类公务员和事务类公务员的主要区别政务类公务员和事务类公务员的主要区别:
n(l)(l)产生方式不同(经选举或特殊任命产生,经公产生方式不同(经选举或特殊任命产生,经公开竞争性考试录用);
开竞争性考试录用);
n
(2)
(2)任期不同(任期制,常任制);
任期不同(任期制,常任制);
n(3)(3)责任不同,一个负责制定国家政策,一个负责责任不同,一个负责制定国家政策,一个负责执行国家政策;
执行国家政策;
n(4)(4)与执政党的关系不同;
与执政党的关系不同;
n(5)(5)管理机构管理机构,管理办法不同,相互之间不能转任管理办法不同,相互之间不能转任n各国对公务员范围的划分大致有三种类型:
各国对公务员范围的划分大致有三种类型:
n第一种,以法国、日本为代表。
把中央到地方第一种,以法国、日本为代表。
把中央到地方的政府工作人员,立法、司法、检察机关、军的政府工作人员,立法、司法、检察机关、军职人员和在公共企、事业单位供职的人员,全职人员和在公共企、事业单位供职的人员,全部称为公务员。
部称为公务员。
n第二种,以美国、德国为代表。
中央政府机第二种,以美国、德国为代表。
中央政府机关中的所有公职人员,包括政务官与事务官都关中的所有公职人员,包括政务官与事务官都称为公务员,但适用于国家公务员法规的只有称为公务员,但适用于国家公务员法规的只有事务官。
事务官。
n第三种,以英国为代表。
仅指中央政府中常第三种,以英国为代表。
仅指中央政府中常务次官以下的所有工作人员,将选举产生和政务次官以下的所有工作人员,将选举产生和政治任命的官员排除在外。
治任命的官员排除在外。
一、西方国家公务员制度的发展一、西方国家公务员制度的发展n现代西方文官制度的建立和发展受到了中国科举制的现代西方文官制度的建立和发展受到了中国科举制的直接而深刻的影响。
直接而深刻的影响。
“现代西方文官制度源于中国的科现代西方文官制度源于中国的科举制举制”。
n1.英国公务员制度的产生英国公务员制度的产生n英国是现代文官制度英国是现代文官制度(公务员制度公务员制度)的发源地。
的发源地。
n1688年英国年英国“光荣革命光荣革命”后确立了君主立宪政体。
后确立了君主立宪政体。
n英国资产阶级革命后不久,一般官员的任免仍受国王英国资产阶级革命后不久,一般官员的任免仍受国王和枢密院控制和枢密院控制,文官职位大多靠国王恩赐文官职位大多靠国王恩赐,这种现象称为这种现象称为“恩赐官职制恩赐官职制”。
n19世纪初期世纪初期,英国基本形成两党制政治英国基本形成两党制政治,在选举中获胜的在选举中获胜的政党根据录用对象的政治立场、政治忠诚和经济支持多政党根据录用对象的政治立场、政治忠诚和经济支持多寡,把公职作为战利品寡,把公职作为战利品,公开、合法地进行肥缺分赃公开、合法地进行肥缺分赃,这这种现象被称为种现象被称为“政党分肥制政党分肥制”。
它不仅大大降低了官员。
它不仅大大降低了官员的业务素质和政府的行政效率的业务素质和政府的行政效率,还导致严重的腐败。
还导致严重的腐败。
n1700年年,议会通过吏治澄清法区分了议会通过吏治澄清法区分了“政务官政务官”和和“事务官事务官”。
n1805年年,英国财政部首先建立常务次官制度英国财政部首先建立常务次官制度,到到1833年年各部相继设立常务次官。
各部相继设立常务次官。
n1854年诺斯科特和屈维廉提出关于建立英国常任文官年诺斯科特和屈维廉提出关于建立英国常任文官制度的报告制度的报告(诺斯科特一屈维廉报告诺斯科特一屈维廉报告),确立了,确立了“公公开竞争、择优录用开竞争、择优录用”等基本原则等基本原则,并提出了通过考试、提并提出了通过考试、提升、分级等办法升、分级等办法,统一文官管理体制的一整套建议统一文官管理体制的一整套建议,从而奠从而奠定了英国常任文官制度的基础。
定了英国常任文官制度的基础。
n英国政府英国政府1855年和年和1870年先后颁布了两个枢密院令年先后颁布了两个枢密院令,对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步的对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步的确立和完确立和完善,至此善,至此,世界上第一个文官制度正式诞生了。
世界上第一个文官制度正式诞生了。
2.美国公务员制度的产生美国公务员制度的产生n18711871年年,美国成立
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