《检验检测机构资质认定管理办法》要点相关解读_精品文档PPT推荐.ppt
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20152015年年1010月月1主要内容1.检验检测机构资质认定管理办法(163号令)修订背景2.国家质检总局第163号令简介3.国家认监委实施163号令若干意见4.15个配套文件简介2l3检验检测机构资质认定管理办法修订背景及主要调整内容修订修订检验检测机构资质认定管理办法检验检测机构资质认定管理办法的必要性的必要性新形势产新形势产新形势产新形势产生新要求生新要求生新要求生新要求原有制度原有制度原有制度原有制度存在不足存在不足存在不足存在不足一些好的一些好的一些好的一些好的做法需要做法需要做法需要做法需要固定固定固定固定改革发展改革发展改革发展改革发展的需要的需要的需要的需要改革改革
(一)解决资质认定制度存在问题的需要l4资质资质认定认定制度制度实施实施中存中存在的在的主要主要问题问题l资质认定申请主体资格不明确l资质认定过程中的技术评审管理、评审中的期限规定不明确l资质认定证书有效期过短l检验检测机构适应新形势要求的行为规定缺失l监管方式较为原则,法律责任特别是行政处罚规定缺失l5
(二)检验检测机构行政审批改革的需要l一是一是计量法计量法及其实施细则及其实施细则规定的为社会提供公证数据的规定的为社会提供公证数据的产品质量检验机构计量认证产品质量检验机构计量认证l二是二是认证认可条例认证认可条例规定的规定的向社会出具具有证明作用的数向社会出具具有证明作用的数据和结果的实验室和检查机构据和结果的实验室和检查机构资质认定资质认定l三是三是产品质量检验机构资格产品质量检验机构资格认定(即审查认可)认定(即审查认可)改变管改变管理方式理方式国家质国家质检总局检总局涉及检涉及检验检测验检测机构的机构的行政许行政许可项目可项目合并为检合并为检验检测机验检测机构资质认构资质认定定l6l1、授权和验收,是在取得资质认定(计量认证)基础上的资格认定、授权和验收,是在取得资质认定(计量认证)基础上的资格认定或者资格准入或者资格准入l2、检查机构审查认可,暂时没有法律、行政法规对检查机构的基本条件和能、检查机构审查认可,暂时没有法律、行政法规对检查机构的基本条件和能力进行明确规定力进行明确规定l3、修订、修订86号令,使资质认定制度,回归其技术能力和管理水平评价号令,使资质认定制度,回归其技术能力和管理水平评价许可的制度设计初衷许可的制度设计初衷l7(三)国务院检验检测机构整合工作的需要完善检验检测认完善检验检测认证机构资质认定证机构资质认定管理办法,避免管理办法,避免重复资质认定,重复资质认定,科学设置检验检科学设置检验检测认证机构资质测认证机构资质审批事项。
审批事项。
l8检验检测机构资质认定管理办法经过四年多的努力,20152015年年44月月99日发布日发布检验检测机构资质认定管理办法(原实验室和检查机构资质认定管理办法8686号总局令的修订稿)经国家质检总局局务会审议,国家质检总局局长正式签署发布(163163号令),并将于20152015年年88月月11日起正式实施。
内容:
77章章5050条条这是这是20152015年检验检测行业的一年检验检测行业的一件大事!
l9l解决制度解决制度中问题的需中问题的需要要l行政审批行政审批改革的需要改革的需要l机构整合机构整合工作的需要工作的需要检验检测机构资质认定管理办法l10l准入准入条件放条件放宽了宽了l许可许可简化规简化规范了范了l从业从业规范增规范增加了加了l监管监管措施强措施强化了化了163163号令修订的号令修订的亮点有那些亮点有那些?
四个亮点四个亮点对检验检测机构实施资质认定、监督管理对检验检测机构实施资质认定、监督管理。
强调依法合规强调依法合规强调公平竞争强调公平竞争减轻机构负担减轻机构负担强化从业规范强化从业规范强化监管责任强化监管责任l11
(二)
(二)163163号令的功用号令的功用(三)(三)163163号令的目标号令的目标l12l13实验室实验室实验室实验室是指从事科学实验、检验检是指从事科学实验、检验检测和校准活动的技术机构测和校准活动的技术机构检查机构检查机构检查机构检查机构是指从事与认证有关的产品是指从事与认证有关的产品设计、产品、服务、过程或设计、产品、服务、过程或者生产加工场所的核查,并者生产加工场所的核查,并确定其符合规定要求的技术确定其符合规定要求的技术机构机构检验检测机构检验检测机构检验检测机构检验检测机构依法成立,依据相关标准或者依法成立,依据相关标准或者技术规范,利用仪器设备、环技术规范,利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能,境设施等技术条件和专业技能,对产品或者法律法规规定的特对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技定对象进行检验检测的专业技术组织。
术组织。
制度名称及定义的差异制度名称及定义的差异检验检测机构资质认定管理办法l14立法依据:
立法依据:
计量法计量法计量法计量法、标标标标准化法准化法准化法准化法、产品产品产品产品质量法质量法质量法质量法、认证认可条例认证认可条例认证认可条例认证认可条例8686号令号令号令号令立法依据:
计量法计量法、认证认可条例认证认可条例163号令号令立法依据的差异立法依据的差异VS检验检测机构资质认定管理办法l从三法一条例到一法一条例从三法一条例到一法一条例l15163号令号令131号令号令资质认定形式的资质认定形式的差异差异资质认定资质认定计量认证计量认证审查认可审查认可食品检验机构资食品检验机构资质认定质认定机构机构检查机构?
检查机构?
资质认定资质认定计量认证计量认证食品检验机构资食品检验机构资质认定质认定检验检测机构资质认定管理办法l16认监委统一管理、监督、认监委统一管理、监督、综合协调。
综合协调。
省级质监局、直属检验省级质监局、直属检验检疫局各依职责负责辖检疫局各依职责负责辖区内资质认定和监督检区内资质认定和监督检查查8686号令号令号令号令质检总局主管质检总局主管认监委统一管理、组织实施、认监委统一管理、组织实施、综合协调综合协调省质监部门负责辖区内资质省质监部门负责辖区内资质认定认定县级以上质监部门负责辖区县级以上质监部门负责辖区内监督管理内监督管理163号令号令资质认定管理机制资质认定管理机制的差异的差异VS检验检测机构资质认定管理办法l从两级管理到三级管理从两级管理到三级管理ll关于资质认定的分工关于资质认定的分工关于资质认定的分工关于资质认定的分工l国家认监委负责国务院有关部门以及相关行业主管部门依法成立的检国家认监委负责国务院有关部门以及相关行业主管部门依法成立的检验检测机构资质认定工作,包括四类机构:
一是经国家事业单位登记管理局验检测机构资质认定工作,包括四类机构:
一是经国家事业单位登记管理局登记的事业单位法人;
二是经国家工商总局登记注册或核准名称的企业法人;
登记的事业单位法人;
三是国务院有关部门以及相关行业主管部门直属管辖的机构;
四是国务院有三是国务院有关部门以及相关行业主管部门直属管辖的机构;
四是国务院有关部门、相关行业主管部门、相关行业协会根据需要,与国家认监委共同确关部门、相关行业主管部门、相关行业协会根据需要,与国家认监委共同确定纳入国家级资质认定管理范畴范围的机构。
定纳入国家级资质认定管理范畴范围的机构。
l省级资质认定部门省级质量技术监督部门负责本行政区域内依法省级资质认定部门省级质量技术监督部门负责本行政区域内依法设立的检验检测的资质认定工作设立的检验检测的资质认定工作l省级质检院的审查认可(省级质检院的审查认可(CALCAL)验收,认监委下放省局实施)验收,认监委下放省局实施l检验检测机构根据业务发展需要,在异地依法设立的分支机构(含事业检验检测机构根据业务发展需要,在异地依法设立的分支机构(含事业单位分支机构、分公司、子公司,以及事业单位的分支机构,下同),应当单位分支机构、分公司、子公司,以及事业单位的分支机构,下同),应当向分支机构所在地省级资质认定部门省级质量技术监督部门申请资质认定。
向分支机构所在地省级资质认定部门省级质量技术监督部门申请资质认定。
纳入国家认监委资质认定管理范围的检验检测机构,在异地依法设立的分支纳入国家认监委资质认定管理范围的检验检测机构,在异地依法设立的分支机构与总部实行统一质量体系管理的,可以向国家认监委申请资质认定机构与总部实行统一质量体系管理的,可以向国家认监委申请资质认定l鼓励认可鼓励认可l取得认可的,取得认可的,资质认定简化资质认定简化ll8686号号令令l163号号令令l关于认可关于认可l!
ll关于关于CMACMA与与CNASCNASl同时申请资质认定和认可的机构合并评审;
同时申请资质认定和认可的机构合并评审;
l暂时仍使用原暂时仍使用原“二合一二合一”工作表格。
工作表格。
l审查认可和计审查认可和计量认证合并评审量认证合并评审ll8686号号令令l163号号令令l关于审查认可关于审查认可l!
ll关于关于CALCAL的命运的命运资质认定部门对相关检验检测机构的验收和授资质认定部门对相关检验检测机构的验收和授权工作与检验检测机构资质认定合并实施,但权工作与检验检测机构资质认定合并实施,但沿用颁发有效期为沿用颁发有效期为33年的验收或者授权证书。
年的验收或者授权证书。
l221、依法设立,客观、公正、依法设立,客观、公正、独立,能承担法律责任;
独立,能承担法律责任;
2、专业技术人员、管理人、专业技术人员、管理人员员3、工作场所、工作环境、工作场所、工作环境4、设备设施、设备设施5、质量体系、质量体系-公正、独立、公正、独立、适应适应8686号令号令1、依法成立依法成立,能承担法律责,能承担法律责任的法人或者任的法人或者其他组织其他组织2、技术人员和管理人员、技术人员和管理人员3、工作场所、工作环境、工作场所、工作环境4、设备设施、设备设施5、管理体系、管理体系独立、公正、独立、公正、科学、科学、诚信诚信6、符合特定要求符合特定要求163号令号令资质认定条件的差异资质认定条件的差异能够独立调配使用的固定的和可移动的检测、校准和检查设备设施能够独立调配使用的固定的和可移动的检测、校准和检查设备设施从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施VS检验检测机构资质认定管理办法l23l关于检验检测机构主体准入条件:
关于检验检测机构主体准入条件:
l依法设立的法人和其他组织,其依法注册或者登记的经营范围依法设立的法人和其他组织,其依法注册或者登记的经营范围或者业务范围包括检验检测且不包括影响检验检测活动公正性的或者业务范围包括检验检测且不包括影响检验检测活动公正性的内容;
内容;
l其他组织其他组织包括:
经工商部门登记注册的包括:
经工商部门登记注册的分公司分公司、特殊、特殊普通合伙普通合伙企业;
经民政部门登记的企业;
经民政部门登记的民办非企业民办非企业(法人)单位;
经司法行政(法人)单位;
经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构;
机关审核登记的司法鉴定机构;
l若检验检测机构是机关或者事业单位的内设机构,不具备法人若检验检测机构是机关或者事业单位的内设机构,不具备法人资格,可由其资格,可由其法人授权法人授权,申请检验检测机构资质认定。
其对外出,申请检验检测机构资质认定。
其对外出具的检验检测报告或者证书的法律责任由其所在法人单位承担,具的检验检测报告或者证书的法律责任由其所在法人单位承担,并予以明示;
并予以明示;
l生产生产企业内部的检验检测机构企业内部的检验检测机构不属于资质认定对象;
不属于资质认定对象;
l生产生产企业出资企业出资设立的具有法人资格的检验检测机构可以申请资设立的具有法人资格的检验检测机构可以申请资质认定,但应当遵循检验检测机构客观独立、公正公开、质认定,但应当遵循检验检测机构客观独立、公正公开、诚实守诚实守信信的相关
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