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目录购买性支出1转移性支出2财政支出效益3第一节购买性支出公共投资支出公共投资支出高新技术产业公用事业基础产业农业.公共消费支出公共消费支出行政支出国防支出教科文支出财政购买性财政购买性支支出出一、一、公共消费性支出公共消费性支出政府掌握的公共资源在提供各种各类的公共产品的过程中最终被消耗掉,这就是财政消耗性支出。
因这类支出形成政府及其机构对消费品的购买,故亦称公共消费性支出。
大体包括:
行政管理、国防支出、科教文卫事业支出等。
(一)公共消费支出的内容
(一)公共消费支出的内容v1、行政管理支出v
(1)性质与内容v行政管理支出,是财政用于国家各级权力机关,行政管理机关和外事机构,行使其职能所需要的费用支出。
v行政管理支出主要用于社会集中性消费,属于非生产性支出。
v包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出。
(2)行政成本v行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务过程中所必须的行政投入或耗费的资源。
v机会成本。
v政府规模v行政成本还应该是一个相对指标,它是相对于产出或效益而言的v能耗上,全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7左右,接近全国8亿农村人口生活用电水平。
(3)行政管理支出的现状v政府行政管理支出占财政支出的比例呈持续增加趋势v不透明与腐败的成本过高v吃财政饭的人数居高不下v政府部门运作成本偏高。
我国行政支出现状一我国行政支出现状一19782003年间行政支出增长87倍v行政支出/财政支出比例4.71%19.03%v中国19.03%韩国5.06%v美国9.90%英国4.19%v加拿大7.10%日本2.38%v法国6.50%行政管理支出的现状二行政管理支出的现状二公款出国考察公款吃喝2005年2005年2500亿3000余亿元行政管理支出的现状三豪华越野做公车2005年公车消费3300余亿元网上称世界最豪华的区政府惠济区政府密歇根州Alpena市政厅,从1908年用到现在了.德国前总理施罗德v1、爱江山更爱美人v2、住v3、休假v老婆孩子自费v4、行v新加坡的公车v瑞典部长配车自行车vJohnDestefano市长说:
“按照中国的礼仪,我要请你吃顿饭。
可是,在外边用公款吃饭不能超过9美元,超过9美元就等于向你行贿。
到我家吃顿饭吧。
”v官民之比v西汉1:
7945v唐高宗1:
3927v元成宗1:
2613v清康熙1:
911v新中国1:
600v2002年1:
28v山西大宁13v陕西黄龙9(4)行政成本管理v1要坚持群众路线,建设民主政府。
v2转变政府职能,理顺各方关系。
v3加强法制建设,规范政府行为。
v4要借鉴企业精神,提高行政效率
(二)国防支出
(二)国防支出属于纯公共产品的范畴2、国防支出的控制“计划方案预算”。
(三)中国国防支出(三)中国国防支出3、中国国防支出、中国国防支出二二、2004年年国国防防支支出出v(三)教科文支出(三)教科文支出v教科文支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费支出。
项目纯公共产品混合产品教育普及教育提高教育科学基础性研究应用性研究文化大众宣传个人娱乐卫生防疫疾病治疗1、教育支出v教育支出的性质v
(1)教育具有正外部性。
教育支出v
(2)教育有助于缩小贫富差距。
v(3)教育公平教育支出情况教育支出情况教育支出重点教育支出重点
(二)医疗支出
(二)医疗支出医疗支出v世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平等,综合性评估排名中,中国位居第188位,在191个成员国中倒排第4位。
中国每年有50应该到门诊看病、30应该住院的民众,因各种原因得不到救治。
医疗支出医疗支出v农民应住院而没有住院的比例更是从1998年的637上升到754;
v因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上升到334;
v在西部地区农村,62的患者因为经济困难应治疗而没有治疗,751的患者还没有治愈就要求提前出院。
v天价医疗案体育支出体育支出体育支出作业题作业题v1、三个和尚为什么没水吃?
v2、设计两套制度帮助和尚解决吃水问题?
v3、从动画片三个和尚中你还看到了什么?
二、公共投资支出二、公共投资支出vv
(一)财政投资的性质与范围v1财政投资的性质v2财政投资的范围v
(1)小部分竞争性生产投资项目上,v
(2)大部分基础性投资项目上,v(3)全部的公益事业投资项目上,。
(二)财政投资的特点v1财政投资追求社会总体利益2一般投向大型项目v3注重社会效益和社会成本(三)财政投资的重点高新技术产业高新技术产业公益事业公益事业农业农业基础产业基础产业4321(三三)财政投资的重点财政投资的重点基础设施基础设施-先行产业先行产业财政投资的重点财政投资的重点基础设施基础设施-先行产业先行产业二、财政投资的重点二、财政投资的重点农业农业练习题v1、如何控制行政经费的过快增长?
v2、如何做到教育的公平?
v3、财政为什么要进行投资?
v4、如何提高财政投资效益?
v5、如何管好项目资金?
目录购买性支出1转移性支出2财政支出效益3第二节第二节转移性支出转移性支出家庭、企业、外国家庭、企业、外国家庭、企业、外国家庭、企业、外国财政资金社会保障社会保障社会保障社会保障财政补贴财政补贴财政补贴财政补贴税式支出税式支出税式支出税式支出援外支出援外支出援外支出援外支出一、社会保障支出v
(一)社会保障的特征、内容v社会保障,是指国家依据一定的法律和法规,在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时,向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。
社会保障的内容社会保障的内容AA社会福利社会福利BB社会救助社会救助CC社会保险社会保险DD优抚安置优抚安置核心核心
(二)社会保障的特征
(二)社会保障的特征v1覆盖面的社会广泛性v2参与上的强制性v3制度上的立法性v4受益程度的约束性(三)社会保障支出的内容v1社会保险v社会保险是指国家根据法律,强制由劳动者、企业、政府三方共同筹集基金,在劳动者及其家属生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助。
社会保险是最基本的社会保障项目,是现代社会保障的核心内容。
v社会保险商业保险v
(1)举办目的实现社会政策赢利v
(2)举办机构政府部门商业保险公司v(3)资金来源受保人单位财政资金投保人v(4)权利与义务对应关系对等关系v(5)性质强制性自愿性v无所不保的保险市场v在上海的大型餐馆就餐时,如果不幸滑倒受伤,不用担心餐馆会推卸责任,因为有保险公司“买单”。
今年年初,一款“食客安心险”露面,许多餐饮店都加入了投保队伍。
v“怜香惜玉怜香惜玉”险:
毁容也有赔险:
毁容也有赔v禽流感险:
保人不保鸡v家政险:
家政险:
“阿姨阿姨”闪腰也能获赔闪腰也能获赔v“有线电话盗打险”,v雇员忠诚险v新婚意外人身保险人的有限理性之机会主义人的有限理性之机会主义养老保险市场失灵养老保险市场失灵市场不完全市场不完全贫穷保险市场失灵贫穷保险市场失灵社会保险的主要内容有:
社会保险的主要内容有:
v
(1)养老保险v
(2)生育和疾病保险v(3)伤残保险v(4)医疗保险v(5)工伤保险v(6)丧葬和遗属保险v(7)失业保险社会保险的主要内容有:
v2社会救助社会救助社会救助是指通过国家财政拨款,保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。
2社会救助社会救助v主要特点有:
v
(1)全部费用由政府从财政资金中解决,接受者不需要缴纳任何费用。
2社会救助v
(2)受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查,国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。
2社会救助v低保听证会2社会救助v3社会福利v社会福利是指政府出资为对那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。
v劳动与社会保障部部长4社会优抚v社会优抚是指对对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬的一种制度。
v主要包括:
对现役军人的安置;
对现役军人及其家属的优抚;
对烈属和残迹军人的抚恤;
对军人退役后的生活保障等。
(四)社会保障基金的来源(四)社会保障基金的来源v1、国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资金,用于社会保障事业方面的开支,这是社会保障基金中重要的、稳定的来源。
v2、企业(雇主)缴纳社会保障费,是社会保障基金的又一重要来源。
v3、个人负担一部分社会保障(特别是社会保险)费是必要的。
二、二、财政补贴财政补贴v
(一)财政补贴的性质和分类v1、财政补贴的性质v财政补贴是为一种影响相对价格结构,从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
标的不同政策类型不同社会保障人社会政策财政补贴事经济政策财政补贴财政补贴工业工业品品价格价格农产农产品品价格价格
(二)财政补贴的内容
(二)财政补贴的内容v1、价格补贴v2、企业亏损补贴v企业亏损补贴又称国有企业计划亏损补贴,主要是指国家为了使国有企业能够按照国家计划生产、经营一些社会需要但由于客观原因生产经营中将出现亏损的产品,而向这些企业拨付的财政补贴。
v3、财政贴息v财政贴息是指国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业,对其支付的贷款利息提供的补贴。
也就是政府代企业支付部分或全部贷款利息。
税式支出税式支出v
(一)税收支出的概念与性质v税收支出是政府为了实现特定的社会经济目标,通过税收法律条款以主动放弃部分税收收入的形式而向特定纳税人提供的无偿性资助。
v税收支出是政府的一种隐性支出,在性质上属于财政补贴性支出。
v
(二)税收支出的形式v税收豁免;
纳税扣除;
税收抵免;
优惠税率;
延期纳税;
盈亏相抵每章荐书每章荐书出版社:
经济科学出版社吕炜著出版日期:
2005-11-01内容简介内容简介公共财政并不仅仅是财政问题,实际上涉及的是市场经济发育过程和完善过程的政府、市场、企业、居民等各方面的利益关系,涉及的是关于社会发展观的根本;
公共财政命题并非仅仅是财政支出结构的改变及优化,并非只是公共品支出比重的提升和规范,并非只是税制的改革及优化,而是涉及社会发展中能够在多大程度上推进和谐及公平。
在多大程度上能历史地克服市场机制本身的失灵的社会发展的命题;
公共财政甚至不仅仅是社会经济性质的问题。
作业题作业题v1、什么是社会保障?
他包括哪些内容?
v2、社会保险主要有哪些形式?
v3、社会保障的资金来源有那些?
v4、简述对农民种粮直补的意义。
v5、如何建立农村社会保障体系?
v6、衡量财政支出效益有哪些方式?
v7、如何提高财政支出效益?
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