行政诉讼法问题研究--田思源PPT文档格式.ppt
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l申申诉诉率率:
近近几几年年全全国国法法院院行行政政案案件件申申诉诉率率为为8.5%8.5%,分分别别是是刑刑事事案案件件和和民民事事案案件件申申诉诉率率的的66倍和倍和6.36.3倍。
倍。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l
(二)域外经验(解决纠纷的主渠道)
(二)域外经验(解决纠纷的主渠道)l11、大陆法系、大陆法系l有行政法院制度,所以行政复议很少。
有行政法院制度,所以行政复议很少。
l法法国国行行政政法法院院隶隶属属于于行行政政系系统统,最最高高行行政政法法院院长由政府总理兼任院院长由政府总理兼任l德德国国行行政政法法院院是是司司法法系系统统的的专专业业法法院院、特特别别法院法院一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l22、英美法系、英美法系l英英国国行行政政裁裁判判所所。
保保证证公公正正而而向向司司法法靠靠拢拢。
首席裁判官由最高法院大法官任命。
l美美国国行行政政法法官官。
行行政政法法官官裁裁判判案案件件以以部部门门首首长长的的名名义义,对对其其奖奖惩惩、任任免免由由州州人人事事部部门门决决定定。
集中办公。
l英英国国行行政政裁裁判判所所每每年年受受理理案案件件几几十十万万,之之后后起诉的起诉的55千件左右。
千件左右。
l美国行政法官解决行政争议也占美国行政法官解决行政争议也占80%80%以上。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l33、韩国和台湾地区、韩国和台湾地区l韩国国务总理行政审理委员会韩国国务总理行政审理委员会l台湾诉愿委员会台湾诉愿委员会l组成人员一半以上为非公务员组成人员一半以上为非公务员一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l44、我国的改革、我国的改革行政复议委员会行政复议委员会l北北京京模模式式:
复复议议委委员员会会会会审审的的案案件件由由法法制制办办决定。
书面审,不公开,不不质证辩论决定。
书面审,不公开,不不质证辩论l黑黑龙龙江江模模式式:
简简易易程程序序和和一一般般程程序序。
简简易易程程序序由由法法制制办办复复议议办办公公室室处处理理。
有有关关于于复复议议委委员员会裁决效力的规定。
会裁决效力的规定。
l江江南南模模式式:
市市长长参参与与,解解决决了了首首长长负负责责制制与与复议委员会的关系。
复议委员会的关系。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l
(二)行政复议与行政诉讼的基本关系
(二)行政复议与行政诉讼的基本关系l对复议不服可以起诉对复议不服可以起诉l行政复议法行政复议法第第55条:
条:
l“公民、法人或者其他组织对行政复议决定公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但是院提起行政诉讼,但是法律规定法律规定行政复议决定行政复议决定为最终裁决的除外。
为最终裁决的除外。
”一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l有人认为既然有人认为既然“规定规定”成为了行政复议的审查对象,成为了行政复议的审查对象,而对行政复议决定不服又可以提起行政诉讼,这也就而对行政复议决定不服又可以提起行政诉讼,这也就意味着行政诉讼可以受理对意味着行政诉讼可以受理对“规定规定”不服的案件,亦不服的案件,亦即抽象的行政行为已经纳入了行政诉讼的范围。
即抽象的行政行为已经纳入了行政诉讼的范围。
“由由此可见,老百姓不仅可以此可见,老百姓不仅可以状告状告具体行政行为的违具体行政行为的违法,还可以状告政府的法,还可以状告政府的红头文件红头文件违法。
违法。
行政复行政复议法议法已经从法律上正式确认了司法审查制度,即允已经从法律上正式确认了司法审查制度,即允许法院对抽象行政行为进行审查,确定是否合法。
许法院对抽象行政行为进行审查,确定是否合法。
”参见王利明:
参见王利明:
司法改革研究司法改革研究,294294页,北京,法律页,北京,法律出版社,出版社,20002000。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l(三)关于行政复议最终裁决(三)关于行政复议最终裁决l必须必须“法律法律”规定规定l行政复议法行政复议法1414、3030条条l出境入境管理法出境入境管理法第第64条。
条。
2012年年6月月30日日通过,通过,2013年年7月月1日施行。
日施行。
外国人入境出境外国人入境出境管理法管理法、公民出境入境管理法公民出境入境管理法同时废止。
同时废止。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l行政复议法行政复议法1414条:
l对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。
对行政复议决定不服人民政府申请行政复议。
对行政复议决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼;
也可以向的,可以向人民法院提起行政诉讼;
也可以向国务院申请裁决,国务院申请裁决,国务院国务院依照本法的规定作出依照本法的规定作出最终裁决最终裁决。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l立法主要是考虑国务院作为最高国家行政机立法主要是考虑国务院作为最高国家行政机关,以制定方针政策和从全局上处理行政事务关,以制定方针政策和从全局上处理行政事务为主,一般不宜、也难以处理大量的具体行政为主,一般不宜、也难以处理大量的具体行政事务。
事务。
l参见乔晓阳主编:
参见乔晓阳主编:
中华人民共和国行政复议中华人民共和国行政复议法条文释义及适用指南法条文释义及适用指南,8888页,北京,中国页,北京,中国民主法制出版社,民主法制出版社,19991999。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l即便按照现有的规定,国务院每年处理的复即便按照现有的规定,国务院每年处理的复议案件也很多,既影响国务院处理重大问题的议案件也很多,既影响国务院处理重大问题的精力,也难免不会出现个别处理不当的问题。
精力,也难免不会出现个别处理不当的问题。
故建议:
第一,取消国务院的行政复议权;
第故建议:
第二,国务院下设一个专门机构处理此类行政纠二,国务院下设一个专门机构处理此类行政纠纷,对专门机构的行政复议裁决不服,可以依纷,对专门机构的行政复议裁决不服,可以依法提起行政诉讼。
法提起行政诉讼。
l参见蔡小雪:
参见蔡小雪:
行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接,1212页,北京,中国法制出版社,页,北京,中国法制出版社,20032003。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l行政复议法行政复议法3030条:
l公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议;
对行政复议决或者使用权的,应当先申请行政复议;
对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。
定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。
l根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府区、直辖市人民政府确认确认土地、矿藏、水流、森林、土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为或者使用权的行政复议决定为最终裁决最终裁决。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l“该条在草案的修订过程中争议就颇大,原来该条在草案的修订过程中争议就颇大,原来是规定可以诉讼的,但最后没有被通过。
所幸是规定可以诉讼的,但最后没有被通过。
所幸有关方面提出的将资源类确权的复议决定普遍有关方面提出的将资源类确权的复议决定普遍设定为复议终局的方案,最终也未被采纳。
设定为复议终局的方案,最终也未被采纳。
”l张越:
张越:
行政复议法学行政复议法学,513513页,北京,中页,北京,中国法制出版社,国法制出版社,20072007。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l立法当初的考虑是:
第一,行政区划的勘定、立法当初的考虑是:
第一,行政区划的勘定、调整是宪法规定的国务院或者省级人民政府的调整是宪法规定的国务院或者省级人民政府的职权,应当由行政机关作出最终裁决;
第二,职权,应当由行政机关作出最终裁决;
第二,根据土地管理法的规定,决定征用土地的权限根据土地管理法的规定,决定征用土地的权限仅限于国务院和省级人民政府,行政机关根据仅限于国务院和省级人民政府,行政机关根据征用土地的决定而确认所有权或者使用权的具征用土地的决定而确认所有权或者使用权的具体行政行为有侵犯相对人合法权益的,向作出体行政行为有侵犯相对人合法权益的,向作出该决定的行政机关申请行政复议,比较符合我该决定的行政机关申请行政复议,比较符合我国国情,也比较有利于问题的解决。
国国情,也比较有利于问题的解决。
一、行政复议与行政诉讼的衔接一、行政复议与行政诉讼的衔接l行政复议法实施条例行政复议法实施条例对对行政复议法行政复议法第第30条第条第2款的修正。
复议法第款的修正。
复议法第30条第条第2款,省级款,省级人民政府关于自然资源确权的复议决定为终局人民政府关于自然
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