第六章公共政策执行PPT课件下载推荐.ppt
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我们认为,所谓所谓公共政策执行公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标,通就是政策执行主体为了实现公共政策目标,通过建立组织机构,运用各种政策资源,经解释、实施、服务和宣过建立组织机构,运用各种政策资源,经解释、实施、服务和宣传等措施与手段作用于公共政策对象,使观念形态的公共政策内传等措施与手段作用于公共政策对象,使观念形态的公共政策内容变为现实,从而使既定的政策目标得以实现。
容变为现实,从而使既定的政策目标得以实现。
公共政策学电科院马英彬42.公共政策执行的特点公共政策执行的特点
(1)目标的导向性)目标的导向性
(2)内容的务实性)内容的务实性(3)行为的组织性)行为的组织性(4)影响的深远性)影响的深远性(5)手段的强制性)手段的强制性(6)时间的限制性)时间的限制性(6)具体做法的原则性与灵活性)具体做法的原则性与灵活性一、公共政策执行的含义、特点和作用一、公共政策执行的含义、特点和作用公共政策学电科院马英彬53.公共政策执行的分类公共政策执行的分类n
(1)按政策执行主体的权力来源:
依法、授权、委)按政策执行主体的权力来源:
依法、授权、委托托n
(2)按政策执行主体的态度:
积极与消极执行)按政策执行主体的态度:
积极与消极执行n(3)按政策执行方式:
强制与非强制)按政策执行方式:
强制与非强制n(4)按政策执行受法律约束程度:
羁束与自由裁量)按政策执行受法律约束程度:
羁束与自由裁量一、公共政策执行的含义、特点和作用一、公共政策执行的含义、特点和作用公共政策学电科院马英彬6一、公共政策执行的含义、特点和作用一、公共政策执行的含义、特点和作用4.公共政策执行的意义公共政策执行的意义n美国政策学家艾利森:
在实现政策目标的过程美国政策学家艾利森:
在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占中,方案确定的功能只占10%,而其余,而其余90%取取决于有效的执行决于有效的执行n马克思主义认为:
实践是检验真理的唯一标准。
马克思主义认为:
引申:
实施是检验政策正确与否的唯一标准引申:
实施是检验政策正确与否的唯一标准n系统论的观点认为:
政策实施是政策过程系统系统论的观点认为:
政策实施是政策过程系统链条中不可或缺的一个环节链条中不可或缺的一个环节公共政策学电科院马英彬75.公共政策执行的作用:
公共政策执行是政府公共管理活公共政策执行的作用:
公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节,是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关动的中心环节,是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关键的决定因素键的决定因素
(1)公共政策执行是)公共政策执行是实现政策目标实现政策目标的的重要途径重要途径。
公共政策公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现的价值和意义只有通过政策执行才得以实现
(2)公共政策执行是)公共政策执行是检验政策质量与效果检验政策质量与效果的的唯一环节唯一环节。
公。
公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验能得到检验(3)公共政策执行是)公共政策执行是制定后继政策制定后继政策的的基本依据基本依据。
执行过程。
执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息,是政策执行再决策和制定中反馈过来的实践经验与政策信息,是政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考(后继政策的基本依据和重要参考(农村养老保险案例农村养老保险案例)一、公共政策执行的含义、特点和作用一、公共政策执行的含义、特点和作用公共政策学电科院马英彬81.合法公正原则2.民主法治原则3.忠实目标原则4.权变创新原则5.效益时效原则6.系统全面原则二、公共政策执行的原则二、公共政策执行的原则公共政策学电科院马英彬9三、政策执行研究的途径三、政策执行研究的途径1“自上而下自上而下”(top-bottom或或top-down)途径)途径n也被称为也被称为“以政策为中心的途径以政策为中心的途径”或或“政策制定者透视政策制定者透视”途途径。
这种途径假定,政策是由上层规划或制定的,然后,它们被径。
这种途径假定,政策是由上层规划或制定的,然后,它们被翻译或具体化为各种指示,以便由下层的行政官员或职员执行。
翻译或具体化为各种指示,以便由下层的行政官员或职员执行。
依照这种途径,政策过程被看作是一种指挥链条,其中,政治领依照这种途径,政策过程被看作是一种指挥链条,其中,政治领导人形成政策偏好,而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体导人形成政策偏好,而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化,为下层行政官员所执行。
这种途径关注的焦点是政策制定者,化,为下层行政官员所执行。
这种途径关注的焦点是政策制定者,要考察他们做什么以及如何将政策付之于实践而生效。
普雷斯曼要考察他们做什么以及如何将政策付之于实践而生效。
普雷斯曼和韦达夫斯基的和韦达夫斯基的执行执行一书所采取的正是这种途径。
一书所采取的正是这种途径。
公共政策学电科院马英彬10三、政策执行研究的途径(续)三、政策执行研究的途径(续)2“自下而上自下而上”(bottom-top或或bottom-up)途径)途径n与与“自上而下自上而下”途径相反,途径相反,“自下而上自下而上”途径以组途径以组织中的个人(即参与政策过程的所有行动者)作为出发织中的个人(即参与政策过程的所有行动者)作为出发点,政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基点,政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础;
它强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目础;
它强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。
这一途径以韦瑟利和利普斯基的行动者的承诺与技巧。
这一途径以韦瑟利和利普斯基(R.WeatherleyandM.Lipsky)的)的街道层次的官僚街道层次的官僚与制度创新与制度创新一文为代表。
一文为代表。
公共政策学电科院马英彬11三、政策执行的研究途径(续)三、政策执行的研究途径(续)3“政策政策/行动连续统行动连续统”(policy/actioncontinuum)途径)途径n该途径或多或少有作为该途径或多或少有作为“自上而下自上而下”和和“自下而上自下而上”两种途两种途径综合的意味。
按巴雷特和富奇(径综合的意味。
按巴雷特和富奇(S.BarrettandC.Fudge)的)的说法,应该将执行说法,应该将执行“当作一种政策当作一种政策/行动的连续统一行动的连续统一”,在其中,在其中,在那些寻求将政策执行付之于实践者与那些采取行动者之间随时在那些寻求将政策执行付之于实践者与那些采取行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程。
在这个意义上,这一过程既可以看发生相互作用和谈判的过程。
在这个意义上,这一过程既可以看作作“自上而下自上而下”,也可以看作,也可以看作“自下而上自下而上”,政策制定者将做出,政策制定者将做出限制其他行动者权力的决策,而行动者将作出规避决策者权力的限制其他行动者权力的决策,而行动者将作出规避决策者权力的决策。
因而这一途径可以说是以权力作为焦点的。
决策。
公共政策学电科院马英彬12三、政策执行的研究途径(续)三、政策执行的研究途径(续)4.工具选择途径(工具选择途径(instrument-choice)n这种途径从这样一个观察开始这种途径从这样一个观察开始政策执行在很大程度上包政策执行在很大程度上包含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上,这些基含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上,这些基本工具被称为政策工具(本工具被称为政策工具(policyinstruments或或policytools)。
)。
不管我们是以不管我们是以“自上而下自上而下”设计的方式,还是以设计的方式,还是以“自下而上自下而上”的的更传统的行政管理方式来研究政策过程,给予政策决策的实质或更传统的行政管理方式来研究政策过程,给予政策决策的实质或形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种工具。
这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特工具。
这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特定的工具,以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式定的工具,以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式或风格等问题。
或风格等问题。
公共政策学电科院马英彬131.政策执行理论政策执行理论n
(1)行动理论:
执行是对某一项公共政策所要采取的)行动理论:
执行是对某一项公共政策所要采取的广泛的行动广泛的行动n
(2)组织理论:
强调组织在政策执行中的核心地位,)组织理论:
强调组织在政策执行中的核心地位,认为只有了解组织是怎样工作的,才能理解所要执行的认为只有了解组织是怎样工作的,才能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的n(3)博弈理论:
执行是一个政治上讨价还价的过程。
)博弈理论:
如何在竞争与冲突情况下获取最大收益,取决于参加者如何在竞争与冲突情况下获取最大收益,取决于参加者的竞争策略的竞争策略四、公共政策执行的理论模型四、公共政策执行的理论模型公共政策学电科院马英彬141.政策执行理论政策执行理论n(4)管理理论:
强调政策执行是一种管理过程)管理理论:
强调政策执行是一种管理过程n(5)系统理论:
政策系统与环境进行物质、能)系统理论:
政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程量和信息的交换过程n(6)因果理论:
将政策执行看作是引导人们到因果理论:
将政策执行看作是引导人们到达目的地的地图,关注政策过程中的因果关系达目的地的地图,关注政策过程中的因果关系四、公共政策执行的理论模型(续)四、公共政策执行的理论模型(续)公共政策学电科院马英彬15
(1)过程模型
(2)系统模型(3)互适模型(4)循环模型(5)综合模型(6)博弈模型(7)沟通模型2.政策执行模型政策执行模型公共政策学电科院马英彬16
(1)过程模型之一:
史密斯的过程模型)过程模型之一:
史密斯的过程模型政政策策制制定定过过程程执行机构执行机构目标群体目标群体理想化的政策环境因素环境因素紧张紧张处理处理建制建制反馈反馈政策政策公共政策学电科院马英彬17()过程模型之二:
过程模型之二:
浴盆模型浴盆模型早期失效早期失效偶然失效偶然失效耗损失效耗损失效失失效效率率时间时间浴盆曲线浴盆曲线公共政策学电科院马英彬18(3)霍恩和米特系统霍恩和米特系统模型模型执行机构的特性执行机构的特性执行人员的意向执行人员的意向政策政策组织间的沟通与组织间的沟通与强制行为强制行为经济与政治环境经济与政治环境目标与标准目标与标准政策资
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