第7章+政府预算监督与法制化PPT文件格式下载.ppt
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l调查显示,中国省级财政信息公开程度非常低,向公众公开的财政信息非常有限。
这说明,中国省级财政透明度整体状况不容乐观。
二、提高财政透明度的依据二、提高财政透明度的依据l1、理论依据-委托代理理论l政府有义务保护全体成员财产安全并提供公共产品。
l社会公众有权利对其主要活动进行监督。
2、现实依据、现实依据l
(1)建设社会主义民主政治的需要l
(2)保障公民知情权和监督权的需要l(3)进一步转换政府职能的需要三、我国政府透明度存在的问题三、我国政府透明度存在的问题l1、政府和公众观念上的差异造成财政信息供求双方缺乏互动。
l“政府处于权威地位,大众服从这种权威”l另外我国缺乏“官员升迁和政绩考核机制”,政府对于公众利益是漠视的,而公众的民主意识也很淡薄2、政府多以涉密拒绝公开财政信息、政府多以涉密拒绝公开财政信息l政府信息公开条例是国务院常委会通过的。
保密法是第七届人大三次会议通过的。
l现行的保密法对于政府信息哪些需要保护由政府部门来决定。
3、政府信息公开的范围问题、政府信息公开的范围问题l公众委托政府管理资金包括三类:
提供公共产品所使用资金、保障性资金、经营性国有资产资金。
l预算报告比较简单、没有公布预算收支编制的依据、债务指标不完整、完整性不高。
l例如:
2010年国土部公布的部门预算只包括两张表格“收支预算总表”、“财政支出拨款支出预算表”。
4、政府信息公开时间问题、政府信息公开时间问题l我国预算年度和人大会会期不一致,再加上进行要进行批复。
l所以导致一方面我国预算很长一段时间没有预算指导;
另一方面频繁调整预算。
l而且我国人大代表获得预决算报告的时间也很短5、信息公布的法制问题、信息公布的法制问题l没有建立综合的政府信息公开制度。
(四)进一步推进我国政府财政透明度的建议(四)进一步推进我国政府财政透明度的建议1财政信息的供求双方转变观念,实现良性的互动财政信息的供求双方转变观念,实现良性的互动2加强财政透明度法制方面的建设和完善,推进依法理加强财政透明度法制方面的建设和完善,推进依法理财财
(1)修改保密法)修改保密法
(2)完善与财政透明度相关法律的建设)完善与财政透明度相关法律的建设3积极推进财政制度创新积极推进财政制度创新
(1)引入绩效预算的编制方法)引入绩效预算的编制方法
(2)对准财政活动进行公开听证)对准财政活动进行公开听证4构建共同治理结构构建共同治理结构第二节第二节预算监督概述预算监督概述l预算监督的意义和任务预算监督的意义和任务l预算监督的内容预算监督的内容l我国预算监督体系我国预算监督体系l预算监督的地位与特点预算监督的地位与特点一、预算监督的意义和任务一、预算监督的意义和任务l预算监督是对预算资金的筹集和供应等业务活预算监督是对预算资金的筹集和供应等业务活动进行考核、监察和督促,是预算管理工作的动进行考核、监察和督促,是预算管理工作的重要组成部分。
重要组成部分。
l预算监督与政府预算紧密相连,贯穿于预算编预算监督与政府预算紧密相连,贯穿于预算编制、执行、调整以及决算的整个过程。
制、执行、调整以及决算的整个过程。
l编制预算的国家都同时进行预算监督。
在不同编制预算的国家都同时进行预算监督。
在不同预算管理体制下,预算监督的方式和侧重点也预算管理体制下,预算监督的方式和侧重点也不尽相同。
不尽相同。
l预算监督的预算监督的主要任务主要任务l实现预算决策的民主化和科学化,避免和及时实现预算决策的民主化和科学化,避免和及时纠正预算决策的重大失误。
纠正预算决策的重大失误。
l及时监测、反馈和预警财政收支的总量、结构及时监测、反馈和预警财政收支的总量、结构和效益,为财政宏观调控提供决策参数。
和效益,为财政宏观调控提供决策参数。
l及时反映财政预算法规、制度和政策在执行中及时反映财政预算法规、制度和政策在执行中的情况和偏差,为预算法规制度的制定、调整的情况和偏差,为预算法规制度的制定、调整和改革提供现实基础。
和改革提供现实基础。
l维护财政预算法规、制度和政策的权威性和严维护财政预算法规、制度和政策的权威性和严肃性,保证党和国家方针、政策的顺利贯彻执肃性,保证党和国家方针、政策的顺利贯彻执行。
行。
l促使预算管理部门及其人员提高工作效率,保促使预算管理部门及其人员提高工作效率,保证廉正清明。
证廉正清明。
l保证国家预算收支任务的完成,合理使用和节保证国家预算收支任务的完成,合理使用和节约预算资金,避免和制止浪费。
约预算资金,避免和制止浪费。
l贯彻经济核算,促进资金使用单位提高经济效贯彻经济核算,促进资金使用单位提高经济效益和社会效益。
益和社会效益。
l预算监督的对象包括所有与预算收支相关的预算监督的对象包括所有与预算收支相关的单位、部门和个人。
单位、部门和个人。
l预算监督的内容随预算监督的对象不同而不预算监督的内容随预算监督的对象不同而不同。
对于收入机关和企事业单位,对于支出同。
对于收入机关和企事业单位,对于支出预算单位和基本建设单位等的监督内容是有预算单位和基本建设单位等的监督内容是有所区别和各有侧重的。
所区别和各有侧重的。
l预算监督的主要内容可概括为预算监督的主要内容可概括为六个方面六个方面二、预算监督的内容二、预算监督的内容l监督国家预算的编制和执行是否符合国家方监督国家预算的编制和执行是否符合国家方针、政策。
监督的关键是预算编制的科学性、针、政策。
监督的关键是预算编制的科学性、合理性和良好效益。
合理性和良好效益。
l监督和检查所属财政部门和预算单位,执行监督和检查所属财政部门和预算单位,执行各项经济事业计划和预算收支任务的完成情各项经济事业计划和预算收支任务的完成情况,检查其进度和效果。
况,检查其进度和效果。
l监督预算收入及时、足额地上缴,帮助收入监督预算收入及时、足额地上缴,帮助收入机关通过组织收入工作,促进企业加强经济机关通过组织收入工作,促进企业加强经济核算,挖掘潜力,增产增收,增加财政积累,核算,挖掘潜力,增产增收,增加财政积累,完成和超额完成预算收入计划。
完成和超额完成预算收入计划。
l通过预算支出计划的编报和拨款、报账工通过预算支出计划的编报和拨款、报账工作,监督企业、事业单位和机关团体贯彻作,监督企业、事业单位和机关团体贯彻厉行节约的方针,合理使用预算资金,发厉行节约的方针,合理使用预算资金,发挥资金的最大经济效益。
挥资金的最大经济效益。
l监督和查处违反财经法规和财政制度的行监督和查处违反财经法规和财政制度的行为,保证预算资金的安全和财政政策的贯为,保证预算资金的安全和财政政策的贯彻执行。
彻执行。
l通过预算监督和检查,做好信息反馈工作,通过预算监督和检查,做好信息反馈工作,了解情况,总结经验,改进工作,不断提了解情况,总结经验,改进工作,不断提高管理水平。
高管理水平。
l11各级人民代表大会及其常务委员会各级人民代表大会及其常务委员会22各级政府财政和审计部门各级政府财政和审计部门(11)各级政府财政部门的预算监督权)各级政府财政部门的预算监督权(22)各级政府审计部门的预算监督权)各级政府审计部门的预算监督权l33各政党、社会组织与团体各政党、社会组织与团体l(11)各政党的预算监督权)各政党的预算监督权l(22)社会组织的预算监督权)社会组织的预算监督权l(33)社会团体的预算监督权)社会团体的预算监督权l44其他主体其他主体l(11)社会中介机构)社会中介机构l(22)公民)公民l(33)社会舆论)社会舆论
(一)按照监督主体来进行划分三、我国预算监督方式三、我国预算监督方式l公共财政框架下,我国的政府预算公共财政框架下,我国的政府预算监督体系是指由国家机关、社会组监督体系是指由国家机关、社会组织和公民依法对各种预算活动进行织和公民依法对各种预算活动进行监督的有机整体。
监督的有机整体。
l
(一)根据预算监督的主体不同,可以分为
(一)根据预算监督的主体不同,可以分为国家监督和社会监督两大类。
国家监督和社会监督两大类。
l国家监督国家监督包括国家权力机关、司法机关和包括国家权力机关、司法机关和行政机关的监督。
这类监督是依照一定的行政机关的监督。
这类监督是依照一定的法律程序,以国家的名义进行的,具有国法律程序,以国家的名义进行的,具有国家强制性和法的效力,是预算监督体系的家强制性和法的效力,是预算监督体系的核心。
核心。
l社会监督社会监督是指各政党、各社会组织和公民是指各政党、各社会组织和公民以多种形式、多种手段和多种途径广泛地、以多种形式、多种手段和多种途径广泛地、积极主动地参与预算实施的一种监督。
监积极主动地参与预算实施的一种监督。
监督的主体广泛、方式灵活、没有严格的程督的主体广泛、方式灵活、没有严格的程序规定,是人民群众当家作主、参与国家序规定,是人民群众当家作主、参与国家事务管理的重要手段。
事务管理的重要手段。
国国家家监监督督l各级人民代表大会及其常委会各级人民代表大会及其常委会是实施预算是实施预算监督的最权威的主体。
监督权力主要体现监督的最权威的主体。
监督权力主要体现在对预算的编制、执行、调整及决算的监在对预算的编制、执行、调整及决算的监督上。
督上。
l财政部门财政部门的预算监督权的预算监督权l各级政府审计部门各级政府审计部门的预算监督权的预算监督权社社会会监监督督l各政党的监督各政党的监督l共产党的监督和民主党派的监督共产党的监督和民主党派的监督l社会组织的监督社会组织的监督l社会组织指人民政协、社会团体和社会中社会组织指人民政协、社会团体和社会中介机构等介机构等l社会舆论的监督社会舆论的监督l如广播、电视、报刊等新闻媒体的监督,如广播、电视、报刊等新闻媒体的监督,影响最广,时效最快。
影响最广,时效最快。
l人民群众的监督人民群众的监督三、我国预算监督方式l
(二)按照监督过程与预算资金的运营过程的
(二)按照监督过程与预算资金的运营过程的关系关系l1事前监督事前监督l事前监督是指在各级政府预算和单位预算成立之前,事前监督是指在各级政府预算和单位预算成立之前,对预算编制、审核和批准的过程进行的检查监督,包对预算编制、审核和批准的过程进行的检查监督,包括对预算法规、预算政策、预算制度制定过程所进行括对预算法规、预算政策、预算制度制定过程所进行的监督。
的监督。
l
(1)监督预算计划的安排是否合理。
)监督预算计划的安排是否合理。
l
(2)监督预算安排是否合法。
)监督预算安排是否合法。
l三、我国预算监督方式l
(二)按照监督过程与预算资金的运营过程的
(二)按照监督过程与预算资金的运营过程的关系关系l2事中监督事中监督l事中监督是指对预算法规、政策和制度及各级政府和事中监督是指对预算法规、政策和制度及各级政府和预算单位执行预算情况的监督。
预算单位执行预算情况
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- 政府 预算 监督 法制化