浅议以人为本的“三位一体”食品安全文化建设(修订)徐潮Word文档格式.doc
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以人为本是树立科学安全观的价值基础,是安全生产、安全监管和引导安全消费工作的出发点和落脚点,体现了人的社会价值和个人价值的统一,人作为目的与作为手段的统一,以及人即社会与社会即人的统一。
剖析大量事故教训,不难看到这样一种文化现象:
在一些单位,安全的主题尽管也坚持年年讲、月月讲、天天讲,但实际上却是“雷声大,雨点小”。
个别现象要从规律上找原因,经常现象要从机制上找原因,普遍现象要从文化上找原因。
上述现象存在的机制性原因主要就是“两张皮”,文化性原因就在于没有真正以人为本。
“三位一体”是一个成语,来源于基督教,常用来比喻三个人、三件事或三个方面联成的一个紧密不可分的整体。
本文所要讲述的“三位一体”是指由政府、企业和消费者所组成的一个整体性的食品安全文化建设模式。
提到食品安全,常说的一句话是:
食品安全无小事,涉及政府、企业和消费者。
要了解什么是食品安全文化,首先要了解什么是安全文化。
“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国,其英文为“SafetyCultrue”。
按照INSAG(国际核安全咨询组)和HSCASNI(英国健康安全委员会核设施咨询委员会)对安全文化所做的定义来看,将“SafetyCultrue”翻译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。
广义安全文化的概念包含了人类所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。
实际上,我们不是为了安全文化而安全文化,促进安全文化发展的目的应该是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件。
而安全健康的工作和生活条件的实现离不开人们对安全健康的珍惜和重视,并使自己的行为符合安全健康的要求。
人的这种对安全健康价值的认识以及使自己的一举一动符合安全的行为规范的表现,正是所谓的“安全修养(素养)”。
安全文化只有与人们的社会实践,包括生产实践紧密结合,通过文化的教养和熏陶,不断提高人们的安全修养,才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。
这就是笔者认为的安全文化的本质,或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。
狭义安全文化的概念就反映了这个本质,本文下面的论述中如不特别说明,凡用到“安全文化”一词,均指狭义安全文化。
综上所述,我们可以对食品安全文化作如下定义:
食品安全文化是以安全管理哲学和卫生精神为核心,维护食品安全,凝聚政府、企业、消费者归属感、积极性和创造性的人本管理理论。
食品安全文化是安全文化的重要组成部分,是安全文化的子文化。
二、食品安全文化建设如何进行“三位一体”的人本管理
安全是谁的安全,以人为本的这个“人”应该是谁?
余以为,食品安全文化建设以某一个人或一个群体为本都是偏颇的,安全文化建设的实施必须建立“全民安全”观。
食品安全关键是要消费者、企业和政府三方在安全问题上形成共识,达到消费者能够从被动消费到主动消费、企业从他律到自律、政府从法治到德治转变的效果,真正树立起消费者“民要健康”、企业“给民健康”及政府“为民健康”的全民意识。
那么,如何做到“三位一体”,又如何体现以人为本呢?
我想从消费者、企业和政府三方面进行阐述:
(一)消费者方面
为什么我首先提到消费者呢?
因为消费者是社会的主体,也是解决食品安全问题的关键所在,如果广大消费者对食品具有很强的鉴别能力的话,安全问题也将迎刃而解。
因此,消费者需要不断提高自身的安全消费意识和履行好维护健康、加强对企业监督的权利。
1.提高安全消费意识。
例如:
在购买食品时,首先应对生产经营者进行必要的了解、选择信誉好的、自己信得过的厂家、商店、超市购买食品。
在选择食品时,对于食品的种类、规格、价位、原材料、生产日期、保质期等有关食品的自身情况、以及商标、厂家、生产地、经营者等关于食品生产的情况应尽可能的了解;
在购买后,应尽可能要求销售者出具发票、收据或其他书面材料,以便在受到侵害时能够有效地维护自己的消费权益。
消费者应当在日常的消费生活中不断培养鉴别假冒、伪劣产品的能力,提高自我防范意识。
2.主动进行监督。
监督是一种无形的力量,消费者在自己的健康权益受到侵害的时候,消费者要切实保护自己的的合法权益,不能姑息生产者和经营者的行为。
通过监督不但可以保护自己,而且也可以为大众的健康作出不可估量的贡献。
因此,消费者在遇到食品质量问题及食物中毒事件的时候,应该积极维护自己的消费和健康权益,及时向政府部门投诉举报。
同时单个消费者的力量是有限的,如果由多个消费者组成一个集团诉讼,那么不仅降低了成本,而且更容易集中力量,这既节约了司法资源,更容易制衡企业,在一定程度上减少消费者的弱者地位。
总之消费者应该尽可能的增强自己的地位。
(二)企业方面
食品生产企业是食品安全的源头,食品在企业出现安全问题的因素是多样的,但总结起来,不外乎四点:
人为因素、原料因素、设备因素、制度因素。
从这四点来看:
原料的选择是靠人来把握的,设备是靠人来操作、监控和维护,安全规章制度也是由人来实施执行的。
因而,食品安全文化建设重在以人为本,让消费者买得放心,吃得放心,关键是培养员工的安全生产理念。
据某项调查显示,有63.8%的消费者认为食品安全的最大隐患在生产加工环节。
确保食品安全,食品生产企业自检能力建设至关重要。
在此我主要谈谈生产环节,生产环节是保证食品安全的关键环节,企业应该从生产安全负责人、企业安全员和生产班组长三方面入手,搞好生产,其管理的成败直接反映出安全的优劣。
因此,自觉发挥“三关口”人员安全职能,把住安全关口,是保证企业安全生产、实现企业安全可持续性的关键,下面分别予以阐述。
1.生产安全负责人
作为生产安全负责人,就是要协助安全第一责任者做好全方位的安全管理事务,抓好本企业安全具体性工作。
一个企业除了一把手对安全工作重视外,生产安全负责人在安全日常管理工作中起着举足轻重的作用,一切安全工作均需要由其进行主导性的管理操作。
我认为,生产安全负责人关键要做好:
一是抓管理。
抓管理是为现场服务的,只有管理上规范,现场作业才能有序,而管理的重点就是各项安全管理制度的建立健全,安全管理制度必然会对企业的安全工作起到重要的政策支持和技术支持;
二是抓现场。
作业场所的复杂程度、重要环节的重点布置、人员、设备分组安排,更需要生产安全负责人的亲自安排、亲自布置、严格把关。
生产安全负责人对安全器具、防护用品处于什么样的状态,是否已到了有效期,哪些需要淘汰,均应做到心中有数;
人员工作情绪,状态如何,是否影响工作,各级人员应担负什么样的安全职责,生产安全负责人必须统筹把握,这是生产安全负责人在实际工作中应注重的一些具体性工作。
2.企业安全员
安全员是企业安全管理的具体操作者,安全员在具体履行安全职责方面,应从五个方面抓起:
一是必须自己树立安全第一思想,安全员本身不重视安全,安全工作肯定成为笑谈;
二是应具有敢于负责的精神,不能做“老好人”怕得罪人,这样不但交不下人,而且更会害了人;
三是应强化安全基础管理,这不是表面工作,而是为安全服务,只有安全基础管理跟上去了,企业的安全工作才能有条不紊;
四是应加强安全措施的落实,对于各类作业应执行作业提前报告制度,便于各级人员深入现场指导作业。
作业报告制度必须由安全员上报,上级主管部门也应做出相应反应,采取有效措施保证安全生产;
五是加强食品安全生产知识的学习,熟练掌握食品加工中与食品安全有关的关键点如温度,并定期对员工进行培训。
3.生产班组长
班组是企业的细胞,而班组长作为最基层的安全管理者,作用十分巨大。
班组长在安全工作的经验比较丰富,具有其他人无可比拟的基层安全管理能力,作为班组长对于安全工作不能粗枝大叶,具体工作不能太草率,比如班组安全活动应扎实有效,不能有应付检查的心理,工作安排应从充分考虑安全实际的情况下进行周密安排,班组安全交底,安全注意事项是否交代清楚,具体作业中是否绷紧安全这根弦,这些都是班组长首先必须解决的问题,也是工作的杀手锏,必须运用好。
班组建设不求形式,但求效果,这就是宗旨,同时作为班组长应注意班组安全基础性管理,班组活动要开展,班组安全记录要规范,班组的各项安全活动必须开展,你不开展,记录人水平再高,也无从下手,活动开展过程中或结束后,必须随时记录,记录不怕记得少,关键把精髓记下来。
总之,安全工作重于泰山,安全工作事无巨细,任何人都是安全生产的主角,任何人都要对消费者负责、对自己负责、对企业负责、对政府负责,上面所讲述的安全的三大方面,其核心就是把住三道防线加固牢靠,防止关口裂缝而造成无法挽回的安全损失,以保证企业的良性发展。
(三)政府方面
由于食品安全的重要性,政府监管部门不仅要管,而且要管到位。
当前的食品安全监管最大的困难是受制于我国食品生产的现状———食品生产工业化程度低,小、散、乱,监管工作难免顾此失彼。
如何以有限的成本达到最大的监管效果,是摆在各级监管部门面前的实际问题。
政府是保障食品安全的中坚力量,也是食品安全文化建设的第一倡导者,确保食品安全是政府义不容辞的责任,其出发点和落脚点都是维护最广大人民的根本利益。
因此,建设好食品安全文化,政府应该根据自身特点,搞好设计,注重结合,结合才能创新,结合党和国家的方针政策,结合社会发展要求,结合先进管理理念,结合企业安全文化建设成功经验,结合自身的实际,在结合的基础上实现创新,形成一种具有政府特色的安全监管文化。
1.强化组织领导,理顺监管职责,加强部门合作。
进一步提高对食品安全工作认识,明确有关部门的食品监管职责。
建议政府成立由主要领导牵头,各食品安全监管职能部门一把手组成的食品安全委员会,办公室设在综合监管部门,明确“一把手”负责制,加强统一领导,协调本地区的食品安全监管责任制和责任追究制,建立联席会议制度,一手抓监管分工,一手抓监管合力,促使各部门通力合作,整合和共享资源,使食品安全监管系统化、规范化和法制化,逐步形成职能清晰、权责明确、分工负责、协调配合、完整高效的食品安全监督管理网络,建立全方位、全天候、覆盖各种食品生产加工、流通和消费环节的执法监管合作机制,确保每个执法部门都履行自身的法定职责,执法有序,无缝对接。
2.加强源头管理,加快标准制订,突出监管重点。
农业、质检、工商、卫生、食品药品等监管部门应根据各自责职在相关环节建立完善和严格实施食品市场安全准入制度,索证索票、购销台帐和质量承诺制度。
要加快食品质量安全标准的制订修订,抓紧制定无公害农产品生产技术规程(标准)、有害物质检测标准方法,快速检测技术标准,基本满足农产品生产加工流通等环节对标准的要求,使农产品产前、产中、产后各类标准配套。
建议以准入和查验货制度为核心,加速农业标准化生产,推动绿色生产基地、厂家规模化进程,采取“场厂挂钩”、“场地挂钩”和相关部门全天候监管的方式,由政府出面,设立一个真正意义上的食品安全市场(超市),由政府引导安全消费。
在食品质量安全监督管理上要突出重点产品。
主要是在粮油制品、肉制品、蔬菜制品、水
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