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环保部门关注耕地质量,突出土壤环境状况、面源污染防控;
水利部门关注耕地质量,侧重骨干工程建设、大江大河和水土流失治理;
国土部门关注耕地质量,着眼于耕地资源保障能力的保护、建设和提升。
构成耕地质量的3个要素:
一是耕地地力,是耕地质量的基础和核心,指由耕地土壤地形地貌条件、成土母质特征、培肥水平和土壤理化性状等综合构成的耕地生产能力;
二是田间基础设施,主要指满足耕地种植农作物所需的沟、渠、路、田埂、涵洞和闸等;
三是耕地环境,是指影响耕地生产能力的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括耕地内的水、热、气和野生生物等。
耕地质量的内涵应该包括4个方面:
一是耕地的土壤质量(包括土壤肥力质量、土壤环境质量及土壤健康质量);
二是耕地的环境质量(指耕作土壤外围的环境状况,包括地形地貌、地质、气候、水文等);
三是耕地的管理质量;
四是耕地的经济质量。
即耕地质量是耕地土壤质量、耕地环境质量、耕地管理质量和耕地经济质量的总和。
2、泸州市主要耕地土壤类型分布及特点
泸州市地处四川南端,为盆地的边缘地带,地势南高北低,由西向东北倾斜。
根据当前最新的全省土壤分类系统,市内土壤分为:
水稻土、紫色土、黄壤、石灰土、冲积土、黄棕壤6个土类,11亚类、32土属、39土种与变种。
其中:
水稻土:
分布于北部长江沿岸纳溪、合江、泸县丘陵宽谷区,长江以南叙永、古蔺中低槽坝与山麓沟谷地带,占全市耕地面积的67.3%。
紫色土:
分布于叙永城北,盆地范围内,包括长江南北沿岸浅丘宽谷区,海拔200-400米中,低丘与海拔800米以下低山地带,占全市耕地面积的17.2%。
黄壤:
分布于叙永城北盆地范围内,以叙永、古蔺面积最大,为烤烟和茶叶生产的优质土壤。
占全市耕地面积的10.6%。
石灰土:
分布于南部盆周山地低山槽谷灰岩地区,占全市耕地面积的4.3%。
冲积土:
分布于长沱江、永宁河及赤水河沿岸,占全市耕地面积的0.8%。
黄棕壤:
系森林草地土壤,非农耕土壤,不计入耕地面积。
(二)耕地质量现状及主要问题
(一)耕地自然禀赋差,耕地总体质量不高
四川省耕地土壤类型以水稻土、紫色土和黄壤为主,占耕地总面积的85.94%。
由于区域光、热、水、土资源配置不合理,耕地自然禀赋差,中低产田土面积大。
全省耕地适宜性评价结果表明:
一等宜耕地占耕地总面积的25%,二等宜耕地占40%,三等宜耕地占26%,不宜耕地约占9%。
中低产田土约3000万亩,占耕地面积的53%。
其中下湿田、冬水田和毒质污染田1000万亩,主要存在“冷、烂、毒、串、草”问题,产量在400公斤/亩左右;
坡薄土2000万亩,主要存在“陡、薄、瘦、蚀、旱”
问题,其粮食生产能力比高产土少180公斤/亩以上。
(二)人多地少,人增地减,人地矛盾日益突出
2007年,四川人均耕地仅0.67亩,比联合国粮农组织提出的人均0.8亩的警戒线低16%,是全国人均1.41亩的48%、世界人均2.88亩的23%,且1980年到2006年的26年间,平均每年人口增加62.3万人,耕地减少55.1万亩,人增地减趋势不可逆转。
四川要以占全国4.2%的耕地养活占全国6.8%的人口,耕地承载压力巨大,加上耕地后备资源匮乏,保障粮食安全的任务十分艰巨。
(三)耕地利用强度高,耕地质量持续下降
目前,四川省耕地复种指数达240%,耕地利用强度极高。
由于农业生产过程中,对耕地质量建设的认识不足,重视不够,在耕地保护工作中普遍存在重数量轻质量、重产出轻投入、重用地轻养地、重使用轻建设等问题;
在耕地利用过程中,有机肥用量减少,单纯依赖化肥,且用量逐年增加,使耕地质量持续下降。
长期肥力定位监测结果表明,我省土壤肥力总体水平是在低水平下的不平衡发展,土壤供肥能力尚不能适应高产优质的需求。
施肥水平地域间极不平衡,局部地区氮磷钾比例的失调问题突出。
我省16个监测点土壤有机质在中、低等水平下保持稳定;
稻田全氮和碱解氮含量水平较高;
土壤磷素水平虽有所上升但还需进一步提高;
钾素的亏缺导致土壤供钾能力进一步降低,速效钾含量已处于缺钾临界范围并成为限制因子;
土壤酸化明显,主要表现在中性和微酸性土壤上,1984~2005年21年间,平均下降0.8pH单位,最高下降高达1.8pH单位。
(四)耕地污染加剧,严重影响食品安全
四川省是目前污染比较严重的省区之一,污染源主要是工业“三废”、畜禽粪污、农村生活垃圾和农残。
这些污染物,不论是进入大气,还是进入水体,绝大多数都通过大气沉降和灌溉而最终进入农田土壤。
近年来,随着工业和城市“三废”的大量排放,未经处理的畜禽粪便的大量排放,农用化学物质的大量施用,作物秸秆野外的大量焚烧,污染日趋加重,据2004年我省对2434万亩基本农田的调查分析:
潜在污染的69.42万亩,已经污染的22.8万亩,二者占3.8%。
同时,土壤中还存在重金属本底污染,我省部分地区城郊耕地存在镉、汞、铅超标。
土壤污染加剧不仅造成农产品质量下降,市场竞争能力降低,而且危及人畜健康。
1、耕地基础设施现状及问题
近年来,市委市政府非常重视农业的发展,实施了大量针对耕地基础设施的建设项目,包括农业综合开发、高标准农田建设、土地整理等。
修建和整治了水库、山坪塘、提灌站等各种灌溉设施。
通过“小并大”、坡改梯、田埂硬化等方法对耕地进行整治。
有些地方实行了机械化耕作,包括播种、病虫害防治、收割等。
但是,耕地的机械化程度还比较低,应该增大建设项目实施面积。
泸州市现有各类水利工程处,总蓄引提水能力
万立方米,有效灌溉面积万亩。
其中小型水库座,山坪塘口,石河堰道,提灌站座,水轮泵处。
渠系配套公里,其中干渠公里,支渠公里;
防渗渠公里。
全区拥有机电提灌机械台(套)千瓦。
乡村机耕道条公里,其中硬化条公里。
这些农田水利设施的建成,对于增强全区农业抗灾减灾能力,促进农业产业结构调整,推动农村经济的健康发展发挥了重要作用。
但目前,部分地区水利设施仍较为缺乏。
水务局提供
【泸州市现有各项建设占地以及补充耕地情况】国土局提供
【生态退耕情况】林业局提供
2、耕地地力现状及问题
在我市现有的耕地中,中低产耕地比重仍较大,占64.41%。
根据泸州市各评价单元的耕地地力综合指数,将耕地地力合理划分为三个等级,分别为二等地、三等地、四等地。
其中,三等地的面积最大,为亩,占泸州市耕地总面积的%,其次为二等地,面积为亩,占耕地总面积的%,而四等地面积为亩,占耕地面积的%。
国土局提供
近年来,由于测土配方施肥、有机质提升、高标准农田建设,我市耕地质量缓慢上升,土壤结构改变,有机质、全氮、速效钾等肥力逐渐增加。
所以应加大对耕地地力的培养,继续进行测土配方施肥补贴项目和有机质提升补贴项目的实施。
3、耕地污染现状及问题
1)化肥污染
对水质的污染,由于我国化肥的平均利润率低,一部分未被利用的氮、磷元素通过地表径流、农田排水进入地表和地下水体,造成农业污染以及河湖水质不断恶化。
对土壤的污染,大量盲目施用化肥不仅难以推动农作物增产,反而使土壤中有机质不断下降,破坏了土壤的内在结构,造成土壤板结,地力下降。
农业生产中施用肥料的问题可概括为“三重三轻三低”,即重化肥,轻有机肥,肥料利用率低;
重用地,轻养地,土壤有机质低;
重产出,轻投入,施肥效益低。
2)农药污染
农药的滥用使其在环境及农副产品中的残留现象日益严重。
对生态环境的污染与破坏,农药的使用,对大气、水源、水生物、土壤带来污染、破坏了生物多样性和农田生态系统的平衡。
农药的大量使用和不合理使用,使农产品所含的各类有害物超标,导致化学农药在生物体内富集,人类长期食用这些体内农药含量很高的粮食、肉、禽、蔬菜,也会使有毒物质在人体内富集。
3)废弃物污染
农作物秸秆的污染,由于农村经济的发展,秸秆已不是主要燃料,而农业连年丰收,秸秆越来越多,但其综合利用滞后,秸秆相对过剩。
过度施用化肥使土壤中有机质不断下降,而大量焚烧秸秆又使大量的有机养分以气体的形式失散到大气中,既造成了空气的污染,又造成了宝贵资源的严重浪费。
畜禽粪便的污染,近几年来,由于禽畜养殖业转向集约化、工厂化养殖,禽畜粪便污染大幅度增加,成为一个重要的面源污染源,产生严重的有机污染。
另外,近年来饲料中的添加剂,畜禽粪便中许多微量元素也对环境造成污染。
二、原因分析
(一)农产品需求状况,耕地产出情况
2010年,全市农作物总播种面积741.13万亩。
较5年前721.49万亩增加了19.64万亩。
见附表。
1、粮食方面
2010年我市主要粮食作物播种面积581.48万亩,产量210.94万吨。
水稻种植面积215.6万亩,产量118.02万吨,是我市的最重要粮食作物
;
玉米播种面积80.09万亩,产量24.07万吨;
小麦播种面积81.25万亩,产量14.94万吨;
薯类播种面积69.79万亩,产量24.57万吨;
高粱播种面积41.29万亩,产量12.74万吨;
豆类播种面积21.31万亩,产量3.57万吨。
2、经作方面
2010年我市经济作为播种面积60.11万亩。
主要经济作物包括蔬菜、水果、油料、糖料、烟叶。
蔬菜种植面积80.03万亩,产量163.65万吨;
油料播种面积33.66万亩,产量3.85万吨;
糖料播种面积3.04万亩,产量8.86万吨;
烟叶播种面积18.51万亩,产量2.53万吨。
(二)城市化进程对耕地整体质量的影响
城市化建设进度加快,一些地区耕地占优补劣问题突出。
我国每年城镇发展和各项基础设施建设占用了大量高等级耕地,而补充的耕地主要分布在水源、区位、地形条件相对较差的地区,总体质量不高。
一些地区,由于高等级耕地流失过快,补充耕地等级偏低,以次充好的情况很严重,耕地质量趋于下降。
部分城镇化高速发展区域,耕地分布状态和质量状况由集中、连片、优质逐步向破碎、零星、劣质转变。
不少地区的城镇化是建立在占用交通方便、区位条件优越、集中连片的优质耕地上的,使得我市耕地向破碎、零星、劣质转变。
随着泸州“四个四”战略不断实施和深入推进,泸州的中心城区,周边城市化进程进一步提速。
据唐大珍等【1】
对2002-2008年泸州市土地利用动态变化的研究,泸州市耕地呈缓慢减少趋势,其原因之一便是城市化进程的加快。
为了减少耕地质量保护和城市化进程的矛盾,泸州市集中打造各种园区来最大限度的保护耕地,继黄舣酒业园区后,蓝田轻工业园区、泰安机械工业园区的打造也已先后奠基破土并初具规模。
与此同时,我市也在切实加大基本农田保护力度,严禁非法乱占滥用耕地,并采取土地流转、集体经济组织代耕代种等多种形式,防止耕地撂荒。
通过实施国家优粮工程、现代农业发展、农业综合开发、小型农田水利重点建设、土地整理、退耕还林基本口粮田建设和测土配方施肥等项目,加快中低产田土改造。
(三)工业化、工业品对农业耕地干预和破坏情况
化肥、农药造成的土壤面源污染,工业排污造成的土壤污染。
工厂周边
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