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中文摘要4
TheAbstract5
前言6
一、公务员选拔制度概述6
(一)公务员的概念6
(二)公务员选拔的概念6
(三)公务员选拔的原则7
(四)公务员选拔的程序7
二、我国公务员选拔制度的相关理论分析7
(一)公平正义的内涵7
(二)公务员选拔对公平正义的追求8
三、当前我国公务员选拔制度所存在的问题9
(一)职位设定上存在的问题9
(二)人才配置上存在的问题10
(三)考察体系上存在的问题11
(四)监督体系上存在的问题11
(五)程序运行上存在的问题11
(六)法律规定上存在的问题12
四、完善公务员选拔制度的几点思考12
(一)改革和完善民主推荐机制,选拔出优秀的人才12
(二)合理配置人才,严防人才资源的浪费13
(三)建立健全选拔考察机制14
(四)完善选拔制度的管理监督体制14
(五)严格规范程序运行,确保选拔公平性15
(六)完善选拔制度在法律上的规定15
五、结语15
参考文献17
前言
公务员选拔制度产生且应用于近代的西方国家,其主要作用是保障政治的连续性、稳定性和确保行政的高效,随着我国的改革发展,公务员选拔制度的作用和地位在国家政治和社会领域日益突出。
然而公务员选拔制度存在“萝卜选举、冒名顶替、暗箱操作”等问题却使人民对选拔制度中的公平性存在质疑。
本文从充分认识选拔制度的含义、作用的基础上[1],总结过去公务员选拔制度的的利弊,探索未来公务员选拔制度的发展,以期使选拔制度更好的发挥其作用,以求其更好的为国家发展做贡献。
一、公务员选拔制度概述
公务员制度是国家上层建筑的重要组成部分,一般是统治阶级意志的体现,并为经济基础和政治统治服务。
我国的干部人事选拔制度改革作为政治体制改革的一部分,开始于十一届三中全会。
从《国家机关工作人员条例》到《国家公务员暂行条例》再到《公务员法》,集中展现了我国国家干部队伍选拔建设法制化、规范化、制度化的全过程[2]。
在借鉴西方文官的选拔贤能的理念和技术的基础上,结合自身的实际情况和经验,建立了具有中国特色的公务员选拔制度。
随着我国社会主义政治文明的发展,我国的公务员选拔制度还需要不断调整,使之更趋完善。
(一)公务员的概念
公务员是一个有代表意义的群体,他们在工作状态下,代表国家行使社会管理,行政管理,人事管理,公共事务管理的职能。
《中华人民共和国公务员法》规定:
公务员是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的人员。
公务员一般有以下特征[3],首先,必须是依法履行公职的人员。
其次,必须要纳入国家编制,再次,就是必须是国家财政负担工资福利。
(二)公务员选拔的概念
公务员选拔是指原本不具备公务员资格的人员通过法定程序获得公务员资格,也包括原本就属于公务员系统内部的人员进行职位变动(一般指升级或平调)的一种选拔录用国家公职人员的方法[4]。
公务员的选拔主要有四种方式:
一是委任制,即由任免机关在其任免权限范围内,委派工作人员担任一定职务的任用方式;
二是考任制,即通过考试来选拔任用公务员;
三是选任制,即通过选举办法来确认选拔任用对象;
四是聘任制,即由用人单位通过合同形式选拔任用工作人员的方法。
(三)公务员选拔制度的原则
我国《公务员法》明确规定,选拔公务员必须根据公平、公开、竞争、择优录取的原则。
而在《公务员法》第七条中更是独立一条特别规定了我国公务员选拔的原则,“公务员的任用,坚持用人唯贤、德才兼备的原则”。
可以说任人唯贤、德才兼备是我国选拔公职人员的核心标准,而这一选拔标准与我国历史上的“德政”思想有些本质的区别。
我国现行公务员的选拔把“德”放在首位是第一标准,而“才”也处于“德”之后,是条件[5]。
顾名思义,德才兼备就是“德”和“才”的统一不可分割,即强调思想品德和政治立场的坚定,又必须重视业务能力和工作能力。
根据我国公务员选拔德才兼备的原则,我国在选拔公务员时,把考核政治思想和道德品质作为录用的重要条件,我国《公务员法》更是规定“不得录用曾因犯罪受过刑事处罚的,也不得录用曾被开除公职的人员为公务员”。
德才兼备作为我国公务员选拔的首要标准,既是我国公务员选拔制度的重要特点,更是我国干部人事管理制度最根本的经验[6]。
(四)公务员选拔程序
我国公务员的选拔实行二轮制考试,并采用考试与考核相结合的方法。
二轮制考试即包括:
第一轮笔试,科目为行政能力测试和申论两大部分。
行政能力测试主要考察考生的综合知识能力和对时间的合理分配能力,申论主要考察考生对给定材料的阅读理解能力和公文写作能力。
第二轮则为面试,面试主要是考官现场出题,考生通过自身的知识储备对考官所提出的问题进行做答。
通过笔试和面试这两种选拔方式,可以充分考察考生的思维逻辑能力、写作能力、洞察社会热点的能力、口头语言表达能力、组织领导能力等[7]。
我国公务员选拔程序比较严格,根据《公务员法》的规定可将选拔程序大致分为三步,即报考、考试和录用。
第一步,报考。
在报考环节中包括三个步骤。
即一,申报和审批计划。
中央国家机关在每年的第三季度开始进行录用预测,编制计划并经本部门领导审批,于12月底前报人事部。
二,发布招考公告。
招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。
三,报名和资格审查。
招录机关根据报考资格条件对报考申请进行资格审查。
第二步,组织考试。
公务员录用考试采取笔试和面试两种方式进行,考试内容则根据公务员报考职位应当具备的基本能力分别设定。
公开考试由各级政府人事部门组织,专业的通用考试命题由政府人事部门组织,非通用考试命题则由部门组织。
面试,由录用机关组织测评小组,按人事部门的规定进行,面试的形式主要有交谈、情景模拟、心理测验等。
第三步,录用。
招录机关根据考试成绩确定考察人员的人选,并对其进行报考资格审核、考查和体检。
二、我国公务员选拔制度相关理论分析
(一)公平正义的内涵
公平正义作为一种生存理念,它是社会价值评价体系的一部分,是衡量社会关系的一个重要尺度,也是人们追求利益关系的一种核心理念和价值观。
根据笔者的观点,公共正义可以从以下几方面进行理解[8]。
1,公平正义往往追求的是真正的公平,即权力公平。
它要求社会对每个成员都同等看待,用共同的机会来享受社会为民众提供的福利和工作机会。
2,公平正义的核心价值,笔者认为是机会公平。
简单来说,就是每个社会成员都有相同的机会去享受生活,去发展自己,参与这个社会的分工,合理的利用这个社会的资源,不是因为种族,家庭背景,性别,民族等等认为的歧视,导致有能力的人,却不能进入到自己合适的工作岗位。
3,公平正义的前提,笔者认为是规则公平。
规则是一个社会能够运行的保证,而每个人都应遵守规则,则是我们每个人必备的素质。
合理的规则是一个社会的存在形式。
我们应该制定对社会成员都公平的规则[9],来促进社会的进步和发展。
4,公平正义的目标之一则是分配公平,这在我国贫富差距逐渐拉大的社会现实下,有其重要的意义。
分配公平是社会成员的一项基本权利,根据自己的哦劳动来分配资源,而不是根据自己的地位和特权来分配资源。
(二)公务员选拔制度对公平正义的追求
公务员是国家机关的代表,对我国的发展和稳定具有关键的意义。
而公务员选拔制度中对公平正义的追求则是我国公务员选拔制度的应有之义。
根据我国公务员选拔制度中的实际情况,其对公平正义的追求主要有以下的内容[10]:
1,考生资格的平等性。
平等是公务员选拔制度中的一项基本原则。
每个人都可以有相同的机会进入到我国的公务员行列,不因党派,宗教,性别,年龄而有所区别。
2,考试规则的一致性。
公务员选拔制度必须依据我国的公务员法和公务员录用规定的要求进行,全国的考试规则一致,不能只为了本地的利益而实行地方保护主义。
3,考试内容符合我国社会主义建设现状和地方特色。
根据公务员法规定,公务员选拔采取笔试和面试进行,笔试内容应当符合考生实际工作后的职位需求,面试要考虑实际情况,不能暗箱操作和实行特殊主义[11]。
4,考试结果对考生的待遇要公平公正。
公务员选拔就是要靠成绩说话,相同成绩面前人人平等,不能因为背景不同,对相同成绩就区别对待,待遇公正,就是结果公平和分配公正的最终体现。
三、当前我国公务员选拔制度存在的问题
(一)职位设定上存在的问题
我国公务员选拔制度在职位设定上缺乏弹性,审核较为死板。
在各地的公务员选拔公告中,我们不难发现,各地对各职位人员的选拔标准都有着较为严格的规定,不管是从专业情况,到基层经验还是职位级别,都有详细且严格的限定。
而在前期的审核过程中往往过于死板[12]。
1.对参选人员在年龄上限制太严太紧。
不论是国家公务员选拔公告还是各地公务员选拔公告,无不对参选人员在年龄上做了限制,这样往往导致很多具备丰富
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