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报
告
编者:
魏琳
学号:
0524111
招投标批判性分析报告
摘
要
本文通过分析我国工程建设项目招投标的现状,列出工程建设项目招投标过程中存在的一些问题,剖析存在这些问题的原因,提出批判性分析、预防和控制工程建设项目招投标中存在的问题的对策及解决措施。
招标投标是市场经济条件下工程建设项目所普遍采用的一种交易方式。
它是指单一的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的,约请若干卖方通过投标进行竞争,买方从中选择优胜者并与其达成交易协议,随后按合同实现标的。
工程招标,要求招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人,让他们按规定条件提出实施计划和价格,然后通过评审比较选出信誉可靠、技术技能强、管理水平高、报价合理的可信赖单位(设计单位、监理单位、施工单位、供货单位),以合同形式委托其完成。
为规范招标投标活动,保护国家利益、社会公众利益和招标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,从法律上强制推行招标投标制度,解决规避招标、行政干预、地方与行政保护、招标行政监督体制不顺和职责不清等招标投标活动中的诸多问题。
本课题理论联系实际,对我国的招投标制度不规范的问题进行了理论探索,并提出了一些解决的方法措施和相关的意见建议,对赶紧招投标制度,推进其规范化建设,将起到积极的推动作用。
关键词:
建筑工程招投标现状
存在问题原因分析
规范化研究解决
对策
目录
1.引言
1.1国内建设工程招标基本情况…………………………………………………5
1..2我国工程招投标现状的批判性分析…………………………………….7
1.3工程招投标原因问题分析……………………………………………………7
2.当前招投标中存在问题
2.1地方政府各行其是条块分割………………………………………………….8
2.2通体监督…………………………………………………………………………………8
2.3保护主义……………………………………………………………………………….10
2.4行政干预……………………………………………………………………………….10
2.5认识差异……………………………………………………………………………….10
2.6场外交易……………………………………………………………………………….11
2.7查出无据、收费无文…………………………………………………………….11
2.8项目业主集权………………………………………………………………………..12
2.9规避招标……………………………………………………………………………….12
2.10虚假招标………………………………………………………………………………13
2.11直接发包………………………………………………………………………………14
2.12黑白合同……………………………………………………………………………….14
2.13保额无度………………………………………………………………………………15
2.14评委虚实..……………………………………………………………………………15
2.15素质偏低………………………………………………………………………………16
2.16其他………………………………………………………………………………....16
2.17本章小结…………………………………………………………………………...16
三.解决对策及建议
3.1加强相关法律法规的宣传教育………………………………………….17
3.2探索更先进的运作体制……………………………………………………….17
3.3健全规章制度及管理规程…………………………………………………..18
3.4资质审查及业绩考核……………………………………………………….....18
3.5加强部门协作,强化责任追究制度…………………………………….18
3.6减少和杜绝串标、转包问题………………………………………………..19
3.7实行招标限制措施并强化追究责任制度和处罚力度………….19
3.8本章小结….20
四.结论………………………………………………………………………………………………20
参考文献……………………………………………………………………………………..20
引言
招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
但由于机制不完善,法制不健全,致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
例如,招标投标工作中存在的腐败问题等。
为了改进和完善现行建设工程招投标工作,提高监理成效,应杜绝“转包”问题,采取新的评标办法,减少串标行为,加大对招标代理机构的培育和发展,促进招标代理行业的有序竞争和发展,进一步完善建设市场,明确建筑市场的服务责任,对于查出的违法违规行为,要做到违法必究,执法必严。
按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场,才能促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,才能不断提高工程招投标工作的质量和水平。
招标投标是工程建设领域依据《建筑法》《招标投标法》等一系列法律进行的一种市场交易活动,是我国在计划经济向市场经济过渡的情况下,为保证公开、公平、公正原则,净化建筑市场环境,遏制建设领域****而采取的一项重要措施。
但在执行中出现的问题引人深思,制约了建筑市场的可持续发展。
人们普遍感到招投标市场缺少公开、公平、公正的阳光,那么,是谁遮挡了阳光的普照?
是什么制约了招投标的天平,造成竞争无序的局面?
1.1国内建设工程招投标的现状
招标招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施,它是一种富有竞争性的采购方式,是市场经济的重要调节手段,它不但能为业主选择好的供货商和承包人,而且能够优化资源配置,形成优胜劣汰的市场机制,其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。
实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
改革开放以来,建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务,到施工企业自己上市场揽取业务,再发展到今天在有形建筑市场(政府投资项目)参加竞标。
在从计划经济到市场经济转轨过程中,由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度,各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。
建筑市场违法违规现象时有发生,引起了社会各界广泛关注,成为了反腐败工作中的热点问题。
2001年以来,国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点,各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动,也查处了一些典型案件,然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。
建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行,但建筑市场依然是违法违纪案件的高发区,只不过不同阶段发生在不同类别的人群中。
建筑市场存在的问题积重颇深,不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的,必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因,对症下药,才能达到规范市场的目的。
目前,建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上,特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”,剥夺了潜在投标人公平竞争的机会,同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。
建筑市场经过多次整顿虽然取得了一定成效,但违规行为从公开到隐蔽,从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”,形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。
这种状况不予以整治危害性更大,将使建筑市场处于非良性竞争状态,危害行业的健康发展。
1.2我国工程招投标现状的批判性分析
招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施,它是一种富有竞争性的采购方式,是市场经济的重要调节手段,他不但为业主选择好的供货商和承包人,而且能够优化资源配置,形成优胜劣汰的市场机制,其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。
1.3工程招投标原因问题分析
工程招投标是一种竞争性的工程发包方式,是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法.对于我国而言,从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制,经过近30年的探索努力,我国的招投标制度已经有了很大的发展,特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)的正式实施,进一步确定了工程招投标制的法律地位,使市场秩序大为改观,各地有关招投标工作的成绩不断涌现.但是,由于我国实施招投标制起步较晚,计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在,仍有很多不完善的地方,与国际惯例还存在一定的差距.因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索,以促进我国建筑市场的健康发展.
2.1地方政府各行其是条块分割
条块分割。
当前招投标活动,省、市、县的项目,按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督,而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系,仍沿袭着计划经济时代的方式,即按照行业属性,按照各系统的行政主管部门分头监管,各行其是。
如,土木工程(包括装修、水电安装)招投标监管由建设行政主管部门负责,设备招投标监管由经济贸易行政主管部门负责,专业工程(水利、通信、民航)的招投标监管则由各专业行政部门负责,如果投资中涉及到政府采购,则还需在接受各行政部门监管的同时,接受政府采购部门的管理,而涉及到国家重大项目的投资和综合性招投标法律、法规的制定和解释等还必须由国家发改委处置。
如此多的部门对同一性质的行为进行管理是十分罕见的,不仅被监管人无所适从,而且各行政部门之间的程序和政策都有所不同,经常造成重复管理,互相推诿等情况,降低行政效率。
2.2通体监督
同体监督。
按现行的职责分工,对于招投标过程中出现违法活动的监督执法,分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉,对工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法,分别由其行政主管部门负责,是一种同体监督的体制,行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系,难于实施有效监督。
据介绍,这种政企不分,集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在,各有关部门既对本行业的招投标活动进行管理,又对具体招投标活动实施监督,有的甚至还是招投标活动的具体实施人,没有形成制衡机制,没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构,对各类招投标活动进行有效的监督管理。
目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心,不少由当地建设部门组建和领导,有的建委招标办主任兼市场办主任,与市场是一套人马、两块牌子,实质上变成了建设部门的派出机构。
2.3保护主义
保护主义。
不少招投标活动中地方保护主义严重,主办单位设下道道难关,卡死外来企业,非亲非故难以公平竞标。
一些地区或部门抬高进入门槛,采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施,排斥外地或外系统的投标人。
如,缩短投标时间,让省外投标者来不及编制投标文件;
设小标段,使外省投标者感到不值得;
在招标文件中规定保护性或奖励性条款给本地、本企业以优惠;
评标加入多项省内外不同的评分标准;
通过各个环节的审批加以限制;
有的不惜在招投标之外与外地投标人私下签订强制性条款,要求投标人在中标之后要把其中多少标额分包给本地企业,甚至要求外地投标人与本地低资质或无资质的企业组成联合体,联合投标,如果投标人不同意或不愿意,就想办法让其不
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