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1绪论
2010年3月13日,国务院常务会议决定,加快推进电信网、广播电视网和计算机互联网三网融合,并确定了三网融合的阶段性目标:
2010年至2012年为试点阶段,以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点,制定三网融合试点方案,选择有条件的地区开展试点,不断扩大试点广度和范围;
加快电信网、广播电视网、互联网升级改造,加快培育市场主体,组建国家级有线电视网络公司,基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;
2013年至2015年为推广阶段,要总结推广试点经验,全面推进三网融合;
自主创新技术研发和产业化取得突破性进展,掌握一批核心技术,宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升。
2010年7月1日,三网融合首批试点城市敲定,包括北京、大连、哈尔滨等12个城市入选,这标志着三网融合工作正式进入实施阶段。
三网融合的重点工作:
(一)按照先易后难、试点先行的原则,选择有条件的地区开展双向进入试点。
符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;
符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。
鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。
(二)加强网络建设改造。
全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力。
整合有线电视网络,培育市场主体。
加快电信宽带网络建设,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围。
充分利用现有信息基础设施,积极推进网络统筹规划和共建共享。
(三)加快产业发展。
充分利用三网融合有利条件,创新产业形态,推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用,促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。
加快建立适应三网融合的国家标准体系。
(四)强化网络管理。
落实管理职责,健全管理体系,保障网络信息安全和文化安全。
(五)加强政策扶持。
制定相关产业政策,支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。
对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广,给予金融、财政、税收等支持。
将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
二.中国三网融合发展背景
1.1.三网融合定义
三网融合指电信网、广播电视网和互联网在向宽带通信网、数字电视网和下一代互联网演进的过程中,其技术功能趋于一致、业务范围相互交叉、网络互联互通、资源共享,为用户提供包括语音、数据、图像等综合的多媒体通信业务,并将逐步向用户提供更加多样化、个性化和多媒体化服务的过程。
其意义在于,它并不仅是现有三大网络资源、业务和用户的简单叠加,而是要突破三个行业原有模式的局限,依托现有资源进行产品创新,在市场方面形成覆盖全社会,服务灵活的信息传播渠道,在产业方面形成融合通信、广播电视、文化娱乐、出版、传媒、教育等行业形态的新的信息产业发展环境。
因此,不论从长远还是短期来看,三网融合都是应对全球金融危机、扩大内需的积极举措。
1.2.概念的首次提出
1997年4月,国务院在深圳召开了全国信息化工作会议,当时的国家计委主任曾培炎主持了会议,邹家骅副总理做了主题报告,全国各省和国务院40多个部委的负责人参加了此次会议。
据当时列席了此次会议的国家广电总局广播科学研究院院长陈晓宁介绍,这次会议讨论通过了"
国家信息化总体规划"
,规划中提出了"
我国信息基础设施的基本结构是'
一个平台,三个网'
。
一个平台即指互联互通的平台,三个网即指电信网、广播电视网和计算机网"
,这是国家首次提出了三网的概念。
1.3.国家“十五”规划中明确提出
2001年3月15日通过的"
《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》"
中提到:
"
促进电信、电视、计算机三网融合。
这是"
三网融合"
第一次在国家的五年规划中被明确提出。
2006年3月,十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次强调:
要"
积极推进三网融合"
三网融合从"
十五规划"
第一次明确提出开始,经过了五年的发展,在"
十一五"
规划中变为"
加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建议"
,即:
建设和完善宽带通信网,加快发展宽带用户接入网,稳步推进新一代移动通信网络建设;
建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络;
构建下一代互联网,加快商业化应用;
制定和完善网络标准,促进互联互通和资源共享。
十一五规划"
在技术和整合基础设施资源方面,对推进三网融合做了明确的要求。
三.三网各自的特点
3.1.电信网
目前我国的电信网用户约占全世界的1/4,成为世界第二大电信网。
电信网具有覆盖面广、管理严密等特点,而且电信运营商经过长时间的发展积累了长期大型网络设计运营经验。
电信网能传送多种业务,但仍然主要以传送电话业务为主,例如固定电话、小灵通、移动电话业务。
其网络特点是能在任意两个用户之间实现点对点、双向、实时的连接;
通常使用电路交换话音、传真或数据等各种信息。
其优点是能够保证服务质量;
提供64Kbit/s的恒定宽带;
通信的实时性很好。
但是呼叫成本基于距离和时间,通信资源的利用率很低。
随着数据业务的增长,从传统的56Kbit/s窄带拨号到xdsl方式,ADSL非对称数字用户线技术提供一种宽带接入方式,它无需很大程度改造现有的电信网络连接,只需在用户端接入ADSL-Modem,便可提供准宽带数据服务和传统语音服务,两种业务互不影响。
非对称是指用户线的上行速率与下行速率不同,它可以提供上行1mb/s,下行81mb/s的速率,3-6km的有效传输距离,比较符合现阶段一般用户的互联网接入要求。
对于没有综合布线的小区来讲,ADSL是一种经济便捷的接入途径。
3.2.有线电视网
我国有线电视起步较晚,但发展迅速,目前我国拥有世界第一大有线电视网。
在我国,有线电视网普及率高、接入宽最宽、同时掌握着众多的视频资源。
但是网络大部分是以单向、树形网络方式连接到终端用户,用户只能在当时被动地选择是否接收此种信息。
如果将有线电视网从目前的广播式网络全面改造成为双向交互式网络,便可以讲电视与电信业务集成一体,使有线电视网成为一种新的计算机接入网。
有线电视网正摆脱单一的广播业务传输网络面向综合信息网发展。
在三网融合的过程中,有线电视网的策略是首先用电缆调制解调器抢占IP数据业务,再逐渐争夺语音业务和点播业务。
3.3.计算机互联网
由于互联网的飞速发展,用户对通信道带宽能力的需求日益增长,需要建立真正的信息高速公路和高速快带信息网络。
互联网的主要特点是采用分组交换方式和面向无连接的通信协议,适用于传送数据业务,但宽带不定。
在互联网中,用户之间的连接可以是一对一的,也可以是一对多的;
用户之间的通信在大多数情况下是非实时的,采用的是存储转发方式;
通信方式可以是双向交互式的,也可以是单向的,互联网络的结构比较简单。
1.中国三网融合的发展现状
目前三网融合的主要应用包括互联网电视(IPTV)和网络电话(VOIP)。
IPTV是指利用IP技术,通过宽带网络提供视频业务。
IPTV融合了电视业务和电信业务的特点。
其优势在于“互动性”与“按需观看”,彻底改变了传统电视单向播放的缺点。
VOIP又名宽带电话,是指基于宽带技术实现的电脑与电脑、电脑与电话、电话与电话之间的通话业务。
因无须搭建专属网络,VOIP运营成本低,通话资费大大低于传统电话。
三网融合意味着广电网和电信网都可以开展类似的业务,改变了以往的行业边界,对于电信运营商,以往主要从事语音通信、宽带接入等数据业务,而三网融合后则可以进入广电的领域,开展IPTV、手机的电视等业务。
而对于广电部门,以往主要从事广播电视业务,三网融合后则可以从事有线带宽接入、VOIP(voiceoverinternetprotocol)等传统上由电信运营商经营的业务。
广电部门传统的广播电视业务也会升级为互动数字电视,还可以通过CMMB(chinamobilemltmediabroadcasting,简称中国移动多媒体广播)网络开展移动数字电视业务。
有线电视用户仍以传统模拟电视用户为主,数字电视发展较快,但完成网络双向改造的互动数字电视用户数量还较少。
据统计,截止2010年6月底,中国有线电视用户数量为1.75亿用户,其中有线数字电视用户7470万户,占全部有线电视用户的42.7%。
.3.1运营监管层面的三网融合现状
当前我国电信及互联网的监管部门为工业信息化部,广电监管部门为国家广电总局。
电信及互联网运营商主要包括中国移动、中国电信、中国联通三家企业,广电网络运营商则包括以地域板块划分的几百家有线电视运营商。
详见图7
运营监管层面的三网融合已在电信及互联网两网实现,三家主要运营商均是电信、互联网全业务运营商,并且由工信部统一监管。
但电信、互联网与广电的三网融合受国家体制决定,目前还没能实现融合。
图7运营监管层面三网融合当前状态
3.2网络架构层面的三网融合现状
打造一张高品质的实现三网业务传送和接入的融合网络是电信、互联网及广电运营商的共同目标,近年各运营商在网络建设方面积极朝三网融合方向努力。
在传送网层面,广电部门正在积极开展NGB网络建设,电信方面也在积极研究部署软交换、NGN、IMS等新的网络融合技术。
在接入网方面,“光进铜退”已是大势所趋,电信运营商加大了对宽带光纤接入网的投资力度,广电运营商也利用光纤接入及EoC技术加快实施有线网的双向改造。
现阶段网络架构层面的三网融合主要体现在传送网和接入网打破三网分立状态,实现交叉连接方面,这其中最具代表性的包括VoIP和有线通业务。
VoIP通过互联网传送网连接电信接入网实现,在电信、互联网内部实现了融合,是最早出现的三网融合业务之一。
“有线通”业务通过整合中国移动的光纤城域网以及广电的cable接入网,为用户提供宽带接入服务,较之VoIP更进一步,不仅实现了网络的交叉互联,也积极尝试了电信互联网运营商与广电运营商在网络层面的合作,有线通业务的网络架构如图8所示。
“有线通”业务由中国移动与各地广电运营商合作开展,这种合作模式在三网融合方面走在最前面的上海已经很成熟,目前已经积累了55万用户,在扬州、无锡、苏州、泉州、福州等城市也广泛推广。
图8有线通业务的网络架构
总体而言,电信、互联网与广电运营商都在加紧部署各自的网络升级计划,相互间形成了一些交叉整合,实现全业务传送网在目前看来技术上还有待突破,市场和运营体制方面也不够成熟,在网络架构层面实现真正融合还有待时日。
3.3业务层面的三网融合现状
目前业务层面的三网融合在我国发展最为活跃,新业务形式层出不穷。
IPTV、互动电视、移动电视是这两年广受关注的三网融合新业务。
IPTV通过互联网接入网连接电视机实现电视节目广播、点播、时移等新业务,其业务架构如图9所示。
自2004年哈尔滨网通上马国内第一个IPTV项目以来,IPTV在国内的发展已走过了6个年头,2009年底国内IPTV用户数已达470万户。
图9IPTV业务架构
互动电视与IPTV实现功能基本相同,不同在于互动电视是通过广电接入网实现的,其业务架构如图10所示。
互动电视与传统的广播电视业务区别在于传统广播电视业务只能收看广播节目,互动电视增加了点播、时移、资讯等融合业务。
互动电视业务是目前完成有线
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