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2008-10-16
成都市社科院
王健
徐睿
一、
关于社区服务、社区服务业的定义
(一)社区服务的定义及主要内容
关于社区服务的定义,目前理论界尚没有一个统一的认识。
一部分人根据国际社会对于社区服务的分类,认为社区服务应该是一种具有福利性质的社会服务,而我国在实践中,一开始就将具有经营性质的便民利民服务归入社区服务的范畴,将社区服务定义为“在政府的指导和扶持下,利用和开发社区内资源,发动和组织社区内成员,开展各种福利服务和便民服务,以不断满足人们的物质生活和精神生活的需求,提高人的素质,促进社会的进步与发展。
”
2000年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》,明确社区服务的主要内容为“四个面向”:
(1)面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务;
(2)面向社区居民的便民利民服务;
(3)面向社区单位的社会化服务;
(4)面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
2006年4月,国务院发布了《关于加强和改进社区服务工作的意见》,将社区服务的重点领域确定为:
(1)社区就业服务,
(2)社区社会保障服务,(3)社区救助服务,(4)社区卫生和计划生育服务,(5)社区文化、教育、体育服务,(6)社区流动人口管理和服务,(7)社区安全服务七大方面,并将其列入政府公共服务体系范畴。
从这七个方面的内容不难看出,社区服务的福利性、公益性属性已经非常明确地加以强调。
但与此同时,《意见》也对开展商业性的社区服务作了明确的规定:
“鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。
鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。
利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业,实现服务模式创新,推动社区商业体系建设。
通过以上分析不难看出,从政府层面来看,社区服务可分为组成两个部分:
一是社区福利服务和公益性服务,这部分服务主要满足社区居民对于各项公共服务的需求,服务的主要提供者以政府部门为主,同时也包括各类社会服务组织、企业和社区居民,服务方式以无偿和低偿服务为主,强调服务的社会效益。
第二部分为社区商业化服务,它是由市场主体提供的,具有便民、利民特征,以营利为目的社会化服务,主要是为满足社区居民对于生活方便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化需求,这类服务主要由企业和各类专业化社会组织、个人按市场化方式提供,其服务主要采取低偿和有偿服务。
(二)社区服务业
社区服务具有产业属性在上世纪90年代政府发布的3个文件中得到明确。
1992年国务院的《关于加快发展第三产业的决定》,将社区服务纳入第三产业范畴。
1993年民政部联合国家计委、财政部、卫生部等13个部委局,发布《关于加快发展社区服务业的意见》,明确指出“社区服务业是在政府倡导下,为满足社会成员多种需求,以街道、镇、居委会和社区组织为依托,具有社会福利性的居民服务业”。
认为社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成。
确立了社区服务是社会保障和社会化服务体系的一个重要行业,是具有福利性质的第三产业。
二、成都市社区服务业发展概况
成都市的社区服务从上个世纪80年代末开始试点,本世纪初进入全面启动阶段,目前处于整合提高的新阶段。
在近20年的发展历程中,成都市的社区服务在基础设施兴建、人员配备、服务项目设置等方面都取得了一定的成绩,同时也面临着新的机遇和挑战。
2001年以来,市委、市政府先后下发了《中共成都市委、成都市人民政府关于加强城市社区建设的意见》、《成都市人民政府关于印发城市社区建设五年发展规划的通知》等文件,经市人大通过,于2003年7月1日正式颁布实施了《成都市城市社区建设管理规定》。
这些文件、法规,指导、规范和推动了社区服务建设的健康发展。
(一)成都市社区公共服务现状
成都市目前有街道办事处92个,其中城区76个;
社区居委会1150个,其中城区408个。
据2006年市民政局统计资料显示,成都市已初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系。
其中,建立各类社区服务中心88个,100%的社区建有劳动保障站,城区和城镇建立了社区警务室872个,有街道卫生服务中心93个(其中城区78个)、社区卫生服务站60个(其中城区6个),图书阅览室、文化活动室等场所314个,80%的社区有群众业余文化活动辅导员,建成社区文化活动广场100个,每个社区有社区文体协会、舞蹈队、腰鼓队、文体运动队等社区文体组织,开通了提供各类生活服务和信息咨询等诸多方面的服务帮助的“96963”社区便民服务热线和网站。
截至2006年底,社区为25.9万人提供了最低生活保障服务,帮助5.3万名失业人员实现了就业。
1、社区福利服务方面
一是完善了社区救助体系。
健全了“政府领导,民政牵头,部门实施,社会参与,基层落实”的管理体制,明确民政部门负责指导社区的低保、贫困帮扶、医疗救助、救灾和社会捐赠等工作。
全市共建立社区老年人组织1256个,社区残疾人组织983个,由社会各界人员组成的社区志愿者组织1643个、146600余人,通过鼓励、扶持建立社区志愿者等群众组织,畅通广大群众参与社区服务渠道,吸收居民参与社区服务。
基本实现了救助对象和救助内容的全覆盖。
社区有“爱心超市”、“慈善超市”120个。
2006年组织志愿者开展了“我为小区献份爱”、“我为社区做贡献”等主题活动。
二是城乡低保实现了应保尽保。
每个社区建立了劳动保障站,配备了协管员。
以2006年为例,全市城乡居民最低生活保障人数达25.9万人,比上年增长4.9%,其中接受最低生活保障救济的农村居民15.0万人,增长7.6%;
保障资金投入1.4亿元,增长16.6%,其中投入农村0.4亿元,增长58.5%。
全市有各类社会福利机构312个,拥有床位1.6万张,年在院总人天数307.4万人天。
参加少儿住院互助金的人数达135.2万人,其中农村67.2万人。
三是就业和再就业工作取得新进展。
全市有425个社区开展了创建“充分就业社区”活动,社区就业实体4051个,帮助5.3万名失业人员实现了就业。
“4050”等就业困难人员实现再就业1.8万人。
年末城镇登记失业率为2.8%。
社区残疾人就业点109个。
以锦江区为例,新建社区再就业实体223个,免费培训了8424名下岗失业人员,帮助11639人在社区实现了再就业。
2、社区公益服务方面
一是社区服务设施不断完善。
据不完全统计,近年来各区(市)县共投入资金约2亿元用于社区服务设施建设。
2002年,金牛区投资1300万元,建成了面积达4600平方米的全市首家区级社区服务中心,2005年争取到国债资金1000万元,并自筹配套资金719万元,于2006年完成部分社区服务设施建设。
高新区从2002年开始,每年对社区服务设施建设投入2000万元,2005年投入1000多万元建成了主要为居民提供文体娱乐活动服务的肖家河正街步行街,投入500多万元为“农转非”社区(庆安社区)建造了多功能、高档次的社区服务设施。
全市建立了由市、区(市)县、街道办事处(乡镇)三级社区服务中心和居委会各类社区服务站(点)组成的社区服务机构,形成了多层次的社区服务网络。
共建成市级社区服务中心1个,县(市、区)级社区服务中心13个,街道级社区服务中心108个,社区服务站917个,便民利民服务设施(网点)3701个,老年人、残疾人服务设施700多个。
二是初步形成社区治安防控体系。
全市所有的社区都设置了警务室,配备了流动人口协管员,有社区巡逻分队383支、3764人,实现了警务前移,强化了社区治安管理,初步形成以派出所为主体,居委会为阵地,社区单位参与,户院联防的社区治安防控体系。
三是六城区街道均建立了卫生服务中心。
全市建立社区卫生服务中心93个,社区卫生服务站60个,60%的社区配设了计划生育协管员。
以2006年为例,为低保户和优抚对象发放医疗优惠卡,义诊15万人次,还定期在社区举办家庭健康知识巡回讲座2万余场。
武侯区按照“小病在社区,大病进医院”的思路,将全区22个社区卫生服务中心(站)与区内医疗诊所、门诊部整合为一体,形成了集医疗、保健、健康教育、计划生育四位一体的“十五分钟卫生服务圈”,基本覆盖了所有社区。
四是多渠道开展文化、教育、体育服务。
借2005年创建文明城市的东风,为全市9个区和高新区86个街道解决了部分社区室内文化活动场所面积不足的问题。
市、区社区建设成员单位、驻区单位共出资39.2万元,对196个社区图书室援建图书19类4.9万余册。
组织开展“万家社区读书活动”,为社区居民提供了图书阅览服务。
全市教育资源向社区居民开放,城区中小学开放率达99%。
建立社区科普画廊102处、19所社区教育学院和1所社区大学。
组织开展了“学习型”家庭创建活动,促进了社区教育工作的开展。
如青羊区发挥社区教育资源优势,开办了社区学院、市民学校,2005年对6900多名社区居民、青少年和择业人员进行了各类教育培训服务。
开辟未成年人活动场所423个,社区家庭教育示范点149个。
城区和城镇的社区体育健身路径800余条,市、区体育局共培训了5000多名体育指导员,其中二级体育指导员800多名,为居民群众开展文体活动创造了条件。
青羊区、武侯区每年组织一次社区运动会,丰富了社区居民的文体生活。
五是社区信息化服务。
青羊区以政府搭台、企业出资的方式,建立了“96963”社区便民服务信息化平台,“96963”吸收了110多家企业加盟,为开展各类服务创造了条件,居民群众和驻区单位可方便地通过“96963”热线或网站,求得各类生活服务和信息咨询等诸多方面的服务帮助。
“96963”运行一年来,受理求助热线电话1.2万个,网站点击率达4.4万次,利用“96963”成功举办了有600家企业参与“送爱心进社区”现场服务活动50多次。
(二)成都市社区便民利民商业化服务现状
据商务部2004年和2005年对全国部分城市社区商业发展情况的调查显示,东部沿海省份和发达地区的大城市对社区商业发展比较重视,部分城市下发了相关文件,制定了切实可行的措施,社区商业的发展水平也较高。
但其它大部分地区社区商业的建设与发展尚未提到议事日程,社区商业的发展水平较低,商业设施不足,网点布局不合理,服务功能单一等,不能满足居民基本生活和提高生活质量的需求。
社区商业建设已经成为城市商业发展中较为薄弱的一环。
虽然成都市社区商业服务发展相对落后,但作为西南地区“三中心、两枢纽”(科技、商贸、金融中心,交通、通讯枢纽)和全国深化流通体制改革试点城市,成都市的社区商业发展势头强劲,已覆盖便利店、连锁超市、餐馆、美容美发、茶楼、干洗店、彩扩、快递、报刊、家政、维修等各种生活服务项目。
有数据表明,成都市2005年共有社区商业网点33912个,其中便利店14772个、超市648个、洗衣店3240个、美容美发店5508个、早餐店7776个、再生资源回收点285个、肉菜市场324个、其他网点1359个。
社区商业正成为成都市流通领域新的经济增长点,并在提升城市商业综合竞争力方面发挥着重要作用。
一是社区商业发展速度加快。
近年来,随着城市规模的扩大和房地产业的发展,城市居住格局的改变,新建和改建的商业网点发展迅速,在短短几年内,社区商业网点已遍布成都市大街小巷。
二是社区商业网点规模有所扩大。
有条件的社区开始出现营业面积较大的商业网点,如成都红旗连锁有限公
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