不发达地区县域经济在选择和实施超常规发展战略时Word下载.docx
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县域经济既是区域经济的组成部分,也是国民经济的基础单位。
选择和实施超常规发展战略的根本着眼点在于:
避免不发达地区县域经济的后发劣势,使之用尽可能短的时间,在区域和县域经济的竞争中脱颖而出,并取得发展格局上的持久战略优势。
事实上,战略的本来含义,就是指在竞争和对抗的关系中,通过出奇谋和用奇招来扬长避短,以达到小胜大、弱胜强的目的。
早在战国时期,《孙子兵法》就有有关战略的经典论述。
用现代语言讲,战略就是用辨证思维,来审视现实竞争和对抗关系中的内外两方面情况,在此基础上首先建立起局部优势,尔后实现整体优势的一系列方法和措施的总和。
为了在不发达地区县域经济中首先建立起局部优势,最终赢得发展格局上的整体优势,我们在选择和实施超常规发展时,应当明确以下几个战略思路:
一“拿来主义”的战略思路
“拿来主义”就是对外开放。
这是推动不发达地区县域经济实现超常规发展的首要思路。
众所周知,不发达地区县域经济的最大劣势是资本匮乏。
由于资本匮乏,使得自然资源和劳动等生产要素无法结合成现实生产力。
因此,要使自然资源和劳动等生产要素结合成现实生产力,并推动其快速发展,就必须首先着力解决好资本的来源问题。
解决资本来源的途径有两种:
一种是通过内部积累的方式获得资本,另一种是通过外部引进的方式获得资本。
前一种是小农经济思维支配下获得资本的方式。
在这种方式下,资本获得的规模小、速度慢。
依靠这种方式来解决不发达地区县域经济发展所需要的资本来源,其目的是无法达到的;
后一种则是市场经济思想指导下获得资本的方式。
在这种方式下,只要能够创造出适宜的条件,资本就会受利益的引导,源源不断地流向这里,将沉睡的自然资源和劳动魔术般转化成现实生产力。
“珠三角”、“长三角”以及其他发达地区县域经济发展的历程,已证明了这种方式的有效性。
成安县近几年县域经济快速发展的事实,也使我们深切体会到:
只有坚持“拿来主义”,坚持外部引进的方式,坚持以开放统揽经济工作全局,才能克服资本匮乏这一制约不发达地区县域经济发展的最大劣势,从而在战略上解决其发展所需要的资本来源问题。
“拿来主义”作为不发达地区县域经济谋求超常规发展的战略思路,不应当是盲目的,应当是有针对性的。
必须针对资本流动的规律。
当前,国际资本是按照两种规律来流动:
一是按照梯度转移的规律来流动,二是按照跨越式转移的规律来流动。
以国际市场为主要开拓对象的资本,通常遵循前一种流动规律,即首先落户于最方便进行国际交往的地区。
当资本积聚到相当水平,生产成本也上升到不经济的程度时,再由近及远地梯度式向外围扩散;
以国内市场为主要开拓对象,或者以自然资源开发为主要投资对象的资本,则通常遵循后一种流动规律,一开始就会把资本投放于方便国内市场交易的地方,或者是自然资源的富集区。
中国加入世贸组织后,随着国内市场向国外资本的进一步放开,资本跨越式流动的规摸也会越来越大。
认识到资本流动的两种规律,可以使不发达地区在“外资中移”的机遇中,自觉依据区位条件和自然资源来选择资本的主攻对象,以收到事半功倍的效果。
资本来源的不同,还使资本具有不同的运动方式。
搞清楚这一点,对于增强“拿来主义”战略思路的针对性,也具有重要的现实意义。
如果把国外引进资本称之为外源性资本,国内土生土长资本就是内源性资本。
外源性资本的运动方式是:
在国内投入资本,将盈利转往国外;
内源性资本的运动方式是:
在国内投入资本,将盈利留在国内。
盈利转往国外还是留在国内,是外源性资本和内源性资本的一个根本区别。
这个区别决定了它们对内地不发达地区的投资倾向是不同的。
比较而言,内源性资本具有更强的内地投资倾向。
基于此,不发达地区在面对“南资北移”的机遇时,可以根据不同资本所占的比重,正确判断出哪类“南资”具有更大的“北移”性。
“珠三角”和“长三角”是人们普遍公认的“南资北移”发源地。
但由于“珠三角”外源性资本的比重大于“长三角”,“长三角”内源性资本的比重大于“珠三角”。
所以从实际角度看,“长三角”资本的“北移”概率,比“珠三角”资本的“北移”概率相对更大。
认识到不同来源资本的不同运动方式,可以使不发达地区在“南资北移”的机遇中,有针对性地确定招商引资的重点区域,减少工作的盲目性。
近几年来,成安县通过运用上述“拿来主义”的战略思路,实现了招商引资工作的重大突破。
截止目前,已引进项目108个,总投资达30亿元,使县域经济呈现出超常规发展的态势。
二“创造优势”的战略思路
优势就是发展经济的有利条件,具体包括资源优势、区位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。
通常情况下,人们习惯于把优势仅仅看作是现实既有的有利条件。
实际上,现实既有的有利条件是优势,现实没有的,通过主观努力创造出来的有利条件也是优势。
这后一点,对于发展不发达地区的县域经济同样至关重要。
那么,缺乏既有优势的不发达地区,如何能够创造出优势?
首先要辨证地认知优势。
在一种情况下是优势,在另一种情况下可能是劣势。
比如,靠近中心城市的不发达地区,“靠近”是一种优势。
但这种“靠近”可能会阻挡其成为中心经济区的崛起。
在这个意义上,“靠近”又是一种劣势。
而远离中心城市的不发达地区,“远离”是一种劣势。
但这种“远离”可能会促成其作为中心经济区的崛起。
在这个意义上,“远离”又包含有优势。
优势与劣势的相互包含、相互依存和相互转化,要求我们必须用辨证的视野,来选择不发达地区县域经济超常规发展的道路。
在靠近中心城市的不发达地区,我们可以充分发挥“靠近”的优势,利用中心城市的辐射带动作用和资本梯度转移的规律,一开始就直接从推进工业化切入,用工业化带动整个县域经济的发展;
在远离中心城市的不发达地区,我们则可以充分发挥“远离”的优势,从创建商贸集散地入手,进而推动相关工业的发展。
如果不是这样,不发达地区的县域经济,就可能在始终找不到最佳切入点的情况下,一再丧失发展的机遇。
成安县之所以能在较短时间里,实现工业项目的超常规发展,正是得益于对本地优势的这种辨证认知。
其次要做强放大局部优势。
这可以弥补不发达地区整体优势的不足,从而实现相对优势。
我们知道,优势是包含有许多内容的。
既使是发达地区的县域经济,也不是在完全具备了各种优势后才开始发展的。
“珠三角”和“长三角”地区的县域经济,甚至是在严重缺乏自然资源这一关键优势的情况下发展起来的。
这也就是说,一个地区只要具备了一项或几项优势,就可以通过做强和放大这一项或几项优势,来降低企业的发展成本。
从区域经济学的角度看,一个地方能够降低企业的发展成本,就能够对资本产生吸引力。
这恰恰是一个地区实现和发挥优势的根本所在。
因此,对于优势十分缺乏的不发达地区,我们应当及时抓住为数不多的少数优势,并尽可能将其发挥到极至。
唯此,才能增强不发达地区的相对优势,形成对资本的吸引力,达到实现县域经济超常规发展的目的。
成安县在寻求县域经济超常规发展的过程中,就运用了这样的思路,将有限资金投放于靠近邯郸市的主要交通干线两侧,以解决资本投入所必须的供排水和电力设施问题。
这不仅强化和放大了靠近邯郸市的“靠近”优势,还降低了企业的发展成本。
这是成安县在不长时间内,能够吸引大量外来资本的又一重要原因。
第三要用创新的方法创造优势。
著名经济学家熊彼特曾提出过一个沿用至今的创新概念。
这一概念将企业生产过程中新生产要素的引入,以及新生产要素组合方法的引入定义为企业创新。
实际上,这一概念同样可以用来解决经济发展中的优势创新问题。
因为在经济发展所需要的各种优势中既有客观性因素,也有主观性因素。
但无论是客观性因素,还是主观性因素,都存在一个能够用创新方法获得的问题。
不同点在于:
有利于经济发展的客观性因素,其创新获得一般需要支付较大成本。
比如,在交通不便的地方修建公路,不支付很大成本是根本做不到的;
有利于经济发展的主观性因素,其创新获得一般不需要支付较大成本。
更新理念、创新办公方式、优化社会环境、改善政府服务和制定优惠政策等,都可以降低企业的发展成本,从而使我们能够从无到有地获得有利于经济发展的主观因素,也就是创造出新的优势。
从不发达地区的现实状况看,我们应当首先从有利于经济发展的主观因素切入,来创造新的优势。
成安县近年来的经济发展实践也证明,开展以“扩大开放”为核心的思想解放运动,制定以“降低企业发展成本”为核心的优惠政策,实行以“提高工作效能、提高服务质量”为核心的政府“通透式”办公,以及将行政权力公开透明运行等,都起到了创新优势的作用。
三“重点突破”的战略思路
不发达地区的县域经济,不仅缺乏发展所需要的各种优势,还缺乏必要的经济积累和产业基础。
在这种情况下,要想突破原有的停滞状态,实现经济的超常规发展和经济结构的根本跃迁,就必须按照“重点突破”的思路分阶段开展工作。
第一阶段,要首先解决产业“从无到有”的问题。
这是不发达地区县域经济第一阶段的发展重点。
因此,在这一阶段,我们的工作重心,就是千方百计通过实施“拿来主义”和“创造优势”,来尽可能多地引进资本和项目,而无需过多地考虑单个资本和项目的规模大小。
大量的招商引资实践表明,在这一阶段,不发达地区还不具备对资本和项目挑肥拣瘦的条件。
如果在这一阶段就开始对资本和项目挑肥拣瘦,结果必然会延缓不发达地区产业基础的形成。
不能尽快形成一定规模的产业基础,主导产业的选择和培育,以及产业结构的升级就无从谈起,实现经济的超常规发展也就会成为一句空话。
有些同志认为,不发达地区缺乏一定规模的产业基础,这正好如同一张白纸,我们一开始就可以通过引进高技术含量的资本和项目,在上面画出最新最美的图画。
其实,这是一种缺乏经济工作操作实践的看法。
在现实的经济发展过程中,高技术含量的资本和项目,大都需要一定的产业平台,需要相关的产业与之相配套,需要与之相适应的劳动力和人才队伍。
没有这些条件,引进高技术含量的资本和项目,就如同在无水的沙漠里种植莲藕一样,是很难收到好的效果的。
要想获得好的效果,就必须创造引进高技术含量资本和项目所需要的条件,就必须尽快不分大小、从无到有地形成一定规模的产业基础。
否则,我们会既拣不到西瓜又丢掉芝麻。
还有的同志认为,现在提倡均衡协调的科学发展观,在这种情况下,搞重点突破怎么行?
其实,这些同志忘记了科学发展观的出发点是发展,落脚点是为了更好地发展。
因此,当不发达地区县域经济尚缺乏必要的产业基础时,用“拿来主义”和“创造优势”的办法实现重点突破
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