江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文件下载.docx
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粮食产量连续七年增长,高效农业占比达到1/3,新农村建设取得显著成效;
城市化水平达到57%;
沿海开发上升为国家战略,江苏全境成为长江三角洲的重要组成部分,苏南、苏中、苏北三大区域竞相发展,苏南经济转型升级步伐加快,苏中、苏北主要经济指标增速高于全省平均水平,经济总量占全省的比重提高1.5个百分点。
人民生活显著改善。
2010年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22944元和9118元,五年年均实际增长10.2%和8.2%;
新增城镇就业每年超过100万人,五年累计转移农村劳动力227万人;
高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到95.5%和40.5%;
城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率高于95%,新型农村合作医疗保险参保率高于99%;
社会救助体系基本建立;
新一轮农村实事工程进展顺利,解决了1200万农村居民饮水安全问题,新型农村社会养老保险实现全覆盖;
平安江苏和法治江苏建设深入推进,社会保持和谐稳定。
改革开放迈出新步伐。
社会主义市场经济体制进一步完善,以公有制为主体,国有、民营、外资经济共同发展的格局不断优化;
农村改革进一步深化;
行政管理体制改革迈出重要步伐,省对县的经济管理体制全面实施,医药卫生体制、文化体制改革加快推进。
国际经济交流合作不断深入,“引进来”、“走出去”的双向开放格局正在形成,2010年,全省进出口总额4658亿美元,其中出口2706亿美元,实际利用外资五年累计超过1100亿美元,保持全国第一,服务业利用外资比重比2005年提高18个百分点以上,境外协议投资累计达到45亿美元。
资源节约型和环境友好型社会建设扎实推进。
环境污染得到有效控制,节能减排任务顺利完成,生态文明建设取得新进步。
预计“十一五”期间,完成单位地区生产总值能耗累计下降目标,超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务,耕地保有量控制在470万公顷以上,城市绿化覆盖率为42%,森林覆盖率达到20.6%,国家环保模范城市、国家级生态市分别达到19个、6个,占全国的1/4和1/2。
基础设施建设全面加强。
沪宁城际高铁开通运营,苏南地区进入区际通勤时代;
连云港港15万吨级航道建成投运,30万吨级航道启动建设,结束了江苏无深水海港的历史;
高速公路通车里程突破4000公里,二级以上公路密度居全国第一,所有行政村实现通等级公路,苏通大桥等4条过江通道建成通车;
新增110条国际、国内空运航线,南京禄口国际机场旅客吞吐量突破千万人次,中国邮政航空速递物流集散中心基本建成;
新增电力装机约2150万千瓦,其中核电、风电等新能源近400万千瓦;
第一轮治淮工程全面完成,南水北调江苏段工程具备送水出省条件,通榆河北延工程全线通水通航,沂沭泗东调南下工程基本完成,防洪排涝和供水能力明显增强。
“十一五”时期存在的问题,主要是:
经济社会发展不平衡、不协调和不可持续问题还比较突出,经济增长粗放的状况尚未完全改变,科技创新能力不强,资源环境约束加剧,城乡区域发展差距较为明显,社会建设相对滞后于经济发展,居民收入水平与经济发展水平还不相适应,物价上涨压力加大等。
表1“十一五”规划主要指标完成情况
指标
“十一五”计划
2010年预计
经济增长
地区生产总值(亿元)
29000(2005年价)
40903
人均地区生产总值(2000年基数)
增加2倍左右
增加2.25倍
地方一般预算收入(亿元)
2400
4080
结构效益
服务业增加值比重提高(个百分点)
5
服务业从业人员比重提高(个百分点)
6
总增加值率(%)
35左右
32.2
万元地区生产总值能耗(吨标煤,2005年价)
0.84
城市化水平(%)
55
57
科技创新
全社会研发经费占地区生产总值比重
2以上
2.1
专利授权量(件)
30000以上
10万以上
高新技术产业产值占规模以上工业产值比例(%)
30左右
33
人口资源环境
人口自然增长率(‰)
<
4
耕地保有量(万公顷)
470
473
主要污染物排放总量减少(%)
5左右
5以上
城市绿化覆盖率(%)
40左右
42
森林覆盖率(%)
20左右
20.6
公共服务
高中阶段教育毛入学率(%)
90以上
95.5
高等教育毛入学率(%)
40以上
40.5
卫生服务体系健全率(%)
≥90
90.5
城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率(%)
≥95
95以上
新型农村合作医疗保险参保率(%)
99以上
人民生活
城镇居民人均可支配收入(元)
19000
22944
农民人均纯收入(元)
>
7500
9118
城镇登记失业率(%)
4.5
3.2
五年新增城镇就业(万人)
400
500以上
恩格尔系数(%)
40
40以下
第二章“十二五”阶段特征
“十二五”时期,我国仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,长江三角洲地区科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的步伐明显加快,江苏将由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进,创新驱动、协调发展、绿色增长和惠民优先将成为这一时期发展的主要特征。
创新驱动。
后国际金融危机时期,世界经济格局面临重大调整,新一轮产业革命和科技革命加快推进,我国粗放式发展方式难以为继,加快转变经济发展方式、实现创新驱动发展已成为我省“十二五”时期的重大战略任务。
改革开放以来,江苏通过发展乡镇企业和开放型经济,成功实现了两次战略转型,经济社会发展跃上了新台阶,人均地区生产总值达到了中高收入国家和地区水平。
“十二五”时期,江苏率先建设基本现代化的特征更加明显,创新驱动的发展态势日益增强,人力资本对经济增长的贡献不断提高。
充分发挥产业基础扎实、科技实力雄厚、教育资源丰富、劳动力素质较高的优势,大力发展创新型经济,将成为这一时期最显著的特征,推动江苏经济发展进入以创新驱动为主的新阶段,实现第三次战略转型。
协调发展。
江苏总体上已达到省定全面小康社会的发展水平,正向全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化迈进,促进城乡、区域协调发展成为“十二五”时期的重要任务。
随着主体功能区战略全面实施、长江三角洲一体化和江苏沿海地区发展规划全面推进、城市化进程全面加快,城乡发展一体化、统筹区域协调发展的力度将明显加大,破除城乡二元结构、协调推进区域发展将成为重要的政策导向。
这一时期,城市群和中心城市的辐射带动能力明显增强,农业现代化步伐明显加快,三大区域互动发展、协调发展的态势更加明显,城乡之间、区域之间的联系更加紧密,发展差距扩大的趋势进一步扭转,发展的稳定性、协调性进一步增强,全省整体发展水平进一步提高。
绿色增长。
随着全球低碳发展浪潮的兴起,世界各国特别是发达国家围绕减少碳排放,大力开发和积极应用低碳技术,我国已向全世界作出了降低温室气体排放强度的承诺。
降低碳排放强度、减少资源消耗、发展绿色经济既是实现经济社会可持续发展的迫切要求,也是生产、生活方式的重大变革。
江苏作为资源消耗大省,缓解资源环境瓶颈约束,建设资源节约型、环境友好型社会,已成为“十二五”发展的紧迫任务。
加强生态文明建设,发展循环经济、推广低碳技术、推动绿色增长,是这一时期的发展趋势,将引领未来发展的潮流。
惠民优先。
经济发展、社会发展归根到底是为了人的全面发展。
“十二五”时期,在经济持续快速增长的同时,人们对加快提高收入水平有了新的期盼;
在基本生活得到保障的同时,人们对提高生活质量、改善生活环境提出了更高要求;
在物质生活不断改善的同时,人们对丰富精神文化生活、扩大政治参与、体现公平正义提出了新的需求。
这一时期,保障和改善民生的任务更加突出,社会事业全面发展,基本公共服务均等化积极推进,共享发展成果的体制机制加快建立。
与此同时,民生改善将有效促进扩大内需战略的实施,进一步释放居民消费需求潜力,带动全省经济社会发展迈向更高水平。
第三章“十二五”指导思想
“十二五”时期,必须牢牢把握重要战略机遇期,牢牢把握发展阶段的新特征,牢牢把握人民群众的新期待,毫不动摇地推进率先发展、科学发展、和谐发展,努力开辟“十二五”发展更加美好的前景。
“十二五”发展的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势的新变化,顺应人民群众过上美好生活的新期待,以推动科学发展、建设美好江苏为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技创新为强大动力,以保障和改善民生为根本目的,大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略,统筹做好改革发展稳定各项工作,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,全面建成更高水平小康社会,为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础,在科学发展道路上铸造新的辉煌。
——以推动科学发展、建设美好江苏为主题。
坚持发展是硬道理的本质要求,坚定地走科学发展之路,更加注重提高经济增长的质量和效益,更加注重以人为本、改善民生,更加注重改善生态环境,更加注重增强发展的全面性、协调性、可持续性,促进社会公平正义和社会和谐稳定,又好又快推进“两个率先”,建设江苏更加美好的明天。
专栏1创新驱动战略内涵
创新驱动战略是省委十一届九次全会提出的新的发展战略,并作为江苏经济社会发展的核心战略。
这是江苏贯彻落实科学发展观、推动经济发展方式转变的重大举措,具有鲜明的发展导向。
实施创新驱动战略,最根本的是要靠理念创新、体制创新和管理创新,充分发挥知识和人才的作用,以科技创新为先导,着力发展创新型经济,不断增强综合竞争力,推动经济社会发展走上主要依靠创新驱动的轨道。
——以加快转变经济发展方式为主线。
把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的必由之路,坚定不移推进结构调整和自主创新,突出发展创新型经济,突出发展现代服务业,突出提升集约发展水平,着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变、由城乡二元结构向城乡发展一体化转变,努力实现经济大省向经济强省的跨越。
——以
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