践行科学发展观建构大庆新型城市特色社会保障体系Word文件下载.docx

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社会保障制度是人类社会发展进步的结果，在西方已诞生有170多年的历史，它已经成为现代社会文明的重要标志，是当今世界许多国家都在实施的社会政策。

一、社会保障制度体系的构成

“社会保障”系由英语中“socialsecurity”一词翻译而来的，亦可译为“社会安全”。

社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。

社会保障制度体系主要由社会保险、社会福利、社会救助、社会优扶几个方面构成，中国社会保障体制经过四个部分交互协作,构成了中国社会安全网络。

这四个部分是：

1.社会救助：

覆盖城乡贫穷个人和家庭,包括自然灾害、鳏寡孤独、盲聋哑和其它生活处于绝对贫困线以下的各种人员和家庭,保证被救助对象享有最低标准生活,使社会生活处于安宁状态。

2.社会保险：

覆盖城镇一切劳动者,包括公务员、企事业单位的员工和个体劳动者,保障受保人遭遇生育、疾病、工伤、年老以及失业等风险而失去工资收入后依然能享有基本生活,使城镇劳动群体安居乐业,求得城镇生活安定。

社会保险要求按劳分配原则保持一定程序的延续。

3.社会福利：

面向城乡全体国民,人人有权享受,如教育福利、住房福利、公共设施等等,社会保障实践中,残疾人、盲聋哑人和鳏寡孤独者是社会福利经过福利事业和福利企业向这部分特殊社会成员提供帮助的主要内容。

4.社会优抚安置：

覆盖军人及其家属,经过拥军优属、军人及军属待遇优待、军用两地人才培训等一系列优待项目提供保障,不但使社会得到安定,而且能够保障国家安全。

　　其中,社会保险是社会保障基金体系中的主体部分,但从中国社会保障基金建立和运行的实践来看,社会保障基金真正建立并按基金模式运行和管理的,主要局限在社会保险基金项目上,具体包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。

养老保险基金更是整个社会保险制度中惟一需要长期积累的项目,它追求长期收支平衡；

而失业保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金则以追求周期平衡或即期平衡为目标。

社会救助属于最低层次社会保障举措,社会保险则是基本层次保障措施,社会福利可列为高层次,社会优抚安置是特殊社会补充保障措施。

四大层次的社会保障措施一起发展,加上一些补充措施,如用人单位提供的补充保险和商业保险公司提供的商业保险等,共同构成中国社会安全网络。

一、社会保障基本理论

（一）社会保障基本内涵及其主要特征

1935年，美国制定了历史上著名的《社会保障法》，首先使用了“社会保障”一词，后来其它国家和国际组织也相继使用了“社会保障”概念。

社会保障的内涵随着社会经济发展和社会形态更替而不断加以丰富和发展。

人们对社会保障的理解最初只局限于“慈善”和“救济”等狭窄层面，到了商品经济较发达的资本主义时期，社会保障才包含了养老保险、失业保险、健康医疗保险、社会救济和社会福利等丰富内涵。

在中国，改革开放前，国内很少将社会保障作为专门的问题研究。

70年代末，中国实行改革开放政策，逐步建立起社会主义市场经济体制，原有的社会保障制度不能适应社会经济发展的需要，改革事在必行。

在这种需要的推动下，关于社会保障的研究出现了高潮。

进入90年代，社会保障改革研究成为中国政府和学术界一致重视的热门题目，各大专院校、学术研究单位发表了大量研究论文和著作，可是，在这些论著中，“社会保障”一词常与“社会保险”混同使用、互相替代。

在不同场合，从不同侧面，中国研究人员对社会保障赋予的涵义也不同：

一些人把社会保障概括为政府运用再分配手段对劳动者提供物质帮助和社会服务的制度；

另一些人认为社会保障是政府和社会向全体社会成员的劳动与生活基本需求所提供的实际帮助；

还有人认为社会保障是国家立法对社会成员保障其基本生活权利提供救助和补贴的总称。

北京大学的王思斌教授认为，社会保障是经济体制改革的配套工程，是社会的稳定器，是人们基本生活的保护者（王思斌1997）。

于学军博士的看法是，“社会保障”指的是由国家经过立法形式和行政措施设立的，为保护社会成员基本经济生活安全的项目总和，而不是某种社会制度或社会形态。

社会保障存在于社会制度不同的国度内，它向公民提供各种形式的补贴或津贴，用于弥补由于退休、失业、伤残、丧偶、生育等原因造成的经济收入上的损失，并在她们患病期间向她们提供医疗服务。

社会保障包括的具体项目有各种社会保险、社会援助以及部分社会补贴（于学军1995）。

中华人民共和国宪法第二章第四十五条：

“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生业。

”“国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。

”这实际上包含了社会保障的主要内容。

可见，对于什么是“社会保障“学界一直是存在诸多分歧的。

世界各国政府和有关国际组织对社会保障的涵义界定也是有所不同而且一直在发展变化中，联合国国际劳工局社会保障司概括社会保障的涵义为：

“对生活采取一系列保护性措施，以帮助人们渡过由于失业、年老、疾病、生育、工伤和死亡而造成工资或收入损失的难关。

”国际劳工组织在《21世纪社会保障展望》中指出：

“社会保障的目标不应限于防止或减轻贫困，应该更为广泛。

它反映着一种最广义的社会保障意愿。

它的根本宗旨是使个人和家庭相信她们的生活水平和生活质量会尽可能不因任何社会和经济上的不测事件受很大影响。

这就不但是在不测事件中或已出现不测事件时去解决困难，而且也要防患于未然，帮助个人和家庭在面临未能避免或不可避免的伤残和损失时，尽可能做到妥善安排，因此，社会保障需要的不但是现金，而且还有广泛的医疗和社会服务。

”

综合西方发达国家的观点，大致有两种观点：

一种观点强调社会保障是一种安全制度，目的是经过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。

另一种观点认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改进社会成员的福利水平。

英国伦敦经济学院院长、著名经济学家贝弗里奇在《社会保险及其相关服务》的报告中的定义最有代表性。

她认为，社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性的原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。

在本文中我们认定，社会保障（SOCIALSECURITY）是指社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时，依法从国家和社会获得基本生活需求的保障，是国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度。

一般国家依据法律制定相关的制度和规定以保证其社会保障政策的实施。

中国的社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置构成，其中社会保险又分为政策性保险和商业保险两大类。

政策性保险根据法律或法令统一实施，是带有强制性的基本保险；

商业保险则在自愿基础上以契约的形式实施，是基本保险的必要补充。

社会保障基本内涵中，我们不难看出社会保障具有如下如下基本特征。

一是公平性。

社会保障的基本目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境，仅此就贯穿并体现了一种对人的尊重，体现了现代社会的公平性原则。

缓和社会的不公平，创造并维护社会公平，给每一个人一种基本体面，富有尊严的生活是社会保障制度的基本出发点，也是社会保障制度的实践进程的归宿点。

二是强制性。

社会保障不是个人随意性行为，而是国家经过立法，强制符合条件的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。

劳动者在满足一定资格条件后可依法享受社会保险待遇。

任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会保险。

现代社会保障制度自产生之日起便以法律的硬约束、以政府的强干预为为其具体特征。

三是互济性。

社会保险实行互助共济，按照大数法则，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，“取之于民，用之于民”，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。

参保者“先尽义务，后享权利”。

社会保险的覆盖范围越大，抵御风险的能力就越强。

四是普遍性。

社会保障一般是由国家或社会统一管理，一种公共计划、社会行为、政府行为、而不是个人行为。

社会保障普及到全体社会成员。

在市场经济条件下，一方面，普遍存在着生、老、病、伤、残以及失业的风险，需要社会给予保障；

另一方面，以公有制为主体的社会主义国家，有责任使所有社会成员获得社会保障的权利，每位公民都享有平等的社会保障机会。

五是激励性。

社会保障的形式在起到保障社会成员基本生活的同时，又有鼓励社会成员积极从事工作、为社会多做贡献的特点。

以失业者为例，在美国，失业者必须寻找工作才能享受待遇，必须定期到失业管理办公室报道，第十八周后，还必须到当地的劳动中心登记，接受劳动中心介绍的工作。

在养老金方面，德国养老金的领取额的计算，是收入除以所有缴纳保险费者的平均收入，年金系数确定为1.0，年金值是一年平均投保收入的月补助额，它依据工资变动调整。

这些说明市场经济机制下的社会保障体系并不是被动的慈善之事，其公平性与福利性都是和某种激励机制联系在一起的，体现出对积极劳动者的肯定。

（二）社会保障的重要功能

社会保障的基本内涵和特征，决定了它的基本功能和重要意义。

一是调节功能。

人类社会是由许多要素按一定结构组成的具有特定功能的有机整体。

社会有机体内部既有动力系统，也有稳定系统，二者相互作用，缺一不可，共同推动社会发展。

社会的发展过程是不断进行自我调节以维持其协调发展的过程。

在发展过程中，各种冲突也会不断发生，从而在社会结构体系各部分之间引起部协调不协调。

者就需要借助于各种调节机制，加以缓冲和协调，以校正偏离，使社会经济稳定发展。

社会保障就是一种有效的调节系统。

其调节功能主要表现在：

调节市场价格机制、竞争机制、效率机制、社会公平机制、均衡机制和稳定机制之间的矛盾；

调节社会成员之间分配不公、收入水平和富裕程度的过分悬殊，保障社会成员的基本生活需要，防止少数人陷入贫困，逐步走共同富裕的道路，从而调节社会关系和矛盾。

二是保障功能。

保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。

国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不但是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。

二是维护社会稳定。

实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从而从根本上维护社会稳定。

三是稳定功能。

社会经济的稳定是社会和经济得以发展的条件。

社会保障经过国民收入的分配和再分配所形成的基金，保障人民的基本生活需要和身体健康，防止贫困的出现，同时致力于创造良好的经济形势，从而提高全社会的就业水平和福利水平，保证经济的稳定发展和社会系统的安全运转。

完善的社会保障制度经过实现老有所