第四章财政法律制度文档格式.docx

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（一）《预算法》

现行《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。

（备注：

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。

）

地位：

在财政法规体系中，预算法是核心法、骨干法，该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。

（二）预算法实施条例

国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。

【例题1·

多选题】下列各项中，属于我国预算法律制度构成内容的有（）。

A.《预算法》B.《预算法实施条例》

C.《会计法》D.《政府采购法》

【答案】AB

【解析】我国预算法律制度包括《预算法》和《预算法实施条例》。

【例题2·

判断题】现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。

【答案】正确

【例题3•多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（）。

A．《预算法》是我国第一部财政基本法律

B．现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过

C．《预算法实施条例》是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的

D．预算法律制度由《预算法》及《预算法实施条例》构成

【解析】选项C《预算法实施条例》是由国务院制定的，并不是由全国人民代表大会审议通过的。

预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及其他跟预算有关的法规制度构成，因此D错误

二、国家预算

（一）国家预算的概念

国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。

国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

（二）国家预算的原则

国家预算的原则是制定政府财政收支计划的方针，包括：

1、公开性（公之于众）；

2、可靠性（科学计算）；

3、完整性（预算外）；

4、统一性（预算科目）；

5、年度性（1年）。

【例题4·

多选题】国家预算的原则包括（）。

A.公开性B.完整性

C.统一性D.法律性

【答案】ABC

【解析】国家预算原则包括公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。

（三）国家预算的作用

1.财力保证作用（收入）

国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。

2.调节制约作用（支出）

国家预算作为政府的基本财政计划，是国家实行宏观控制的主要依据和主要手段。

国家预算的收支规模可调解社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构。

3.反映监督作用

通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调的发展。

【例题5·

单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。

A.制约作用B.反映监督作用

C.财力保证作用D.调节作用

【答案】C

【解析】参考国家预算的作用。

【例题6·

多选题】下列关于国家预算的作用说法正确的有（）。

A.通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是反映监督作用

B.国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构体现的是反映监督作用

C.国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证体现的是财力保证作用

D.通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是调节制约作用

【答案】AC

【解析】选项B体现的是调节制约作用，选项D提现的是反映监督作用。

（四）国家预算的级次划分

我国《预算法》规定国家按照一级政府一级预算原则，分为:

1、中央预算；

2、省级（省、自治区、直辖市）预算；

3、地市级（设区的市、自治州）预算；

4、县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；

5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。

【提示1】这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。

【提示2】县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。

【提示3】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

【例题7·

单选题】我国国家预算体系中不包括（）。

A.中央预算

B.省级（省、自治区、直辖市）预算

C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算

D.县级以上地方政府的派出机关

【答案】D

【解析】我国家预算共分为五级，包括：

县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。

【例题8·

单选题】根据《预算法》的规定，国家预算级次总数是（）。

A.三级预算B.四级预算

C.五级预算D.六级预算

【解析】我国财政预算分为五级。

（五）国家预算的构成

各级预算都要实行收支平衡的原则。

国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算，按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。

1.中央预算——在国家预算体系中占主导地位。

中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。

【提示】

（1）中央各部门：

与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；

（2）中央直属单位：

与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。

2.地方预算

地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

“本级各部门”是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体

“直属单位”是指与本级政府财政部门发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位

3.总预算

总预算是指政府的财政汇总预算。

由财政部门负责编制。

按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的预算，如中央总预算、省总预算、市总预算、县总预算等。

各级总预算由本机政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。

【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算（县级）；

没有下级政府预算的，总预算即指本级预算（乡级）。

如：

省级总预算＝省本级预算+市级总预算

县级总预算=县级预算+乡镇级预算（乡镇没有总预算）

4.部门单位预算

部门单位预算是指部门、单位的收支预算。

各部门预算由本部门所属各单位预算组成。

部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。

部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；

既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；

既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；

既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划部门预算是一项综合预算。

【例题9·

多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（）。

A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成

B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额

C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额

D.中央预算不包括军队和政党组织的预算

【解析】中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体。

【例题10·

多选题】下列关于国家预算构成的说法中，正确的是（）。

A.中央预算由中央各部门预算和地方各级预算组成

B.地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成

C.中央政府预算指的就是中央预算

D.各部门预算是由所属各单位预算组成

【答案】BCD

【解析】中央预算不包括地方各级预算。

【例题11·

单选题】我国国家预算采用了的（　）原则。

A.统一领导，分级管理

B.统一领导，统一管理　

C.一级政府，一级预算

D.一级人大，一级财政

【答案】C　　　

【例题12·

单选题】我国国家预算体系中不包括（　）。

A.中央预算

B.省级预算

C.乡镇级预算

D.村级预算

【答案】D　　

【例题13·

单选题】我国各级预算都要采用（　）原则。

A.借贷平衡B.收大于支

C.收小于支D.收支平衡

【答案】D

【例题14﹒判断题】乡级政府的总预算就是乡级政府的本级预算（）。

三、预算管理的职权

根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，《预算法》明确规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。

【例题15·

单选题】下列各项中，不属于《预算法》中划分预算职权的原则的是（）。

A.统一领导B.各级独立

C.分级管理D.权责结合

【答案】B

【解析】国家预算职权划分原则有统一领导、分级管理、权责结合。

（一）各级人大及人大常委会的职权

【解释1】各级人民代表大会的职权有：

审查权、批准权、变更撤销权；

【解释2】各级人大常委会的职权有：

监督权、审批权、撤销权。

【解释3】设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。

　1.全国人大与地方各级人大职权（审查权、批准权、变更撤销权）　

全国人大

地方各级人大

1.审查中央和地方预算草案和预算执行情况报告；

1.审查本级预算草案和预算执行情况报告；

2.批准中央预算和执行情况的报告

2.批准本级预算和执行情况的报告

3.改变或撤销全国人大常委会预算决算的不适当决议。

3.改变或撤销本级人大常委会预算决算的不适当决议。

4.撤销本级政府不适当的决定和命令

乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，人大职权中还包括常委会职权（人大+常委会）

【注意】

①对于审查权：

人大审查的是本级“总”预算草案。

②对于批准权：

各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方　

③对于撤销权：

全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级人大常委会，还可以撤销本级政府

2.全国人大常委会与地方各级人大常委会职权（监督权、审批权、撤销权）

全国人大常委会

地方各级人大常委会

1.监督中央和地方预算的执行；

1.监督本级总预算的执行；

2.审查和批准中央预算的调整方案、中央决算；

2.审查和批准本级预算的调整方案、本级决算；

3.撤销国