第五条保证人人不分种族肤色或民族或人种都享有公约Word格式.docx
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(6)繼承權;
(7)思想、良心與宗教自由的權利;
(8)主張及表達自由的權利;
(9)和平集會及結社自由的權利;
(辰)經濟、社會及文化權利,其尤著者為:
(1)工作、自由選擇職業、享受公平優裕的工作條件、免於失業的保障、同工同酬、獲得公平優裕報酬的權利;
(2)組織與參加工會的權利;
(3)住宅權;
(4)享受公共衛生、醫藥照顧、社會保障及社會服務的權利;
(5)享受教育與訓練的權利;
(6)平等參加文化活動的權利;
(已)進入或利用任何供公眾使用的地方或服務的權利,如交通工具、旅館、餐館、咖啡館、戲院、公園等。
71.第五條所訂明的各項權利都沒有因種族、膚色或民族或人種等因素而受到限制。
第五(子)條−在法庭上及其他一切司法裁判機關中平等待遇的權利
72.在香港,人人在法律面前都是平等的,而且有同等的權利在法院提出訴訟,無分種族、膚色、民族或人種。
當局一向都採取這個立場,而且現時更透過《基本法》第二十五條和《人權法案》第一、十及二十二條等條文明文加以規定。
73.此外,人人均可申請法律援助,申請人只要在經濟條件和訴訟理由兩方面符合法律援助署署長的要求,便可獲得法律援助。
《人權法案》第十一條還規定,假如為了司法公正起見而有需要給予法律援助,任何被控刑事罪行的人在完全平等的原則下,均有權獲得法律援助。
若該名人士本身無法支付有關費用,則可免付款。
至於法律援助制度的運作情況,已在第I部第36至39段闡述。
74.在上次報告第28段,我們告知委員會,政府有意在一九九七年七月一日前,在香港所有司法程序中實施中英文並用的制度。
我們欣然告知委員會,當局已於一九九七年七月一日前,撤銷在法庭上使用中文的所有法律限制。
現時,中英文均是提出訴訟和進行訴訟的法定語文。
民事訴訟的各方可選擇以其中一種法定語文發出令狀、提交抗辯書或發出上訴通知書。
在刑事訴訟中送達被告的控罪書均製備了兩種法定語文的版本。
此外,控方有責任應被告要求向其提供送達文件的譯本。
被告人、訴訟各方和證人在出庭時可自由選擇使用任何一種語言。
被告人或訴訟各方如果不熟識審訊時所採用的法定語言,法院會提供免費的傳譯服務。
根據《入境條例》作出的決定
75.根據《入境條例》(第115章)作出的決定,可由法院審查。
任何人士如反對根據《入境條例》作出的決定,可向高等法院提出申請,要求法院就決定進行司法覆核;
如因根據《入境條例》作出的決定、作為或不作為感到受屈,可在作出決定當日起計算的14天內,根據《入境條例》第53條向政務司司長提出反對。
有關的反對會交由行政長官會同行政會議考慮。
此外,他們也可親自向行政長官提出呈請。
遭頒令遣送離境的人士,則可根據《入境條例》第53A條向入境事務審裁處提出上訴。
任何人如因入境事務的裁決或服務感到受屈,可透過下文第77段所述途徑向入境事務處作出投訴。
他們也可向申訴專員公署和廉政公署等外間組織投訴。
任何人不分種族、膚色或民族或人種都可行使這些權利。
76.有論者聲稱,在當局作出一項決定,而根據《入境條例》第53或53A條該決定是可以受到覆核者,受影響的人士並無獲告知可要求覆核的權利。
他們亦辯稱,遞解離境的決定應該由法院而非由行政機關作出。
77.將會被遞解出境或遣送離境的人士,會獲告知有權申請覆核。
入境事務處處長發出遣送離境令時,須把有關的通知書送達將被遣送離境的人士,告知發出該令的理由和他們有權向入境事務審裁處提出上訴。
至於遞解離境的個案,入境事務處會把“考慮遞解離境通知書”送達有關人士,告知其可就個案向入境事務處處長作出申述,這些申述均會獲審慎考慮。
入境事務處在各個接見室均有張貼通告,讓根據《入境條例》被拘留的人得知他們可與律師接觸。
此外,入境事務處各向市民開放的地點亦有張貼通告,清楚說明任何人均可就其他入境事務的決定或服務立即向入境事務處主管人員提出投訴,或在任何時候向入境事務處管理審核科提出投訴。
這些投訴途徑在各個公開辦事處也有資料小冊加以介紹。
78.《入境條例》第20條把發出遞解離境令的權力賦予行政長官,而非司法機構。
行政長官已把這項權力轉授予保安局局長。
保安局局長審核遞解離境個案時,會考慮所有相關的因素,包括被遞解離境者的家庭關係、在香港居留的時間及法院的實際判罰等。
刑事案件的被告是否有罪及該判處什麼刑罰,應由法院根據有關法例和刑事法原則作出判決。
但關於被判有罪的犯人應否獲准在香港逗留,或以後可否進入香港,由行政當局決定是完全恰當的,因為這些決定涉及保安、入境管制及其他有關因素。
受警方看管的人士
79.又有論者指稱,受警方看管的外來工人不獲准徵詢律師的意見、不獲准致電給朋友,而在作供前也沒有受到警誡。
提出上述事例的非政府機構未有提供足夠的資料,以供我們就有關的個案展開調查。
不過,我們可向委員會保證,受警方看管的人士,不分種族、膚色或民族或人種,其可享有的權利,均已在張貼於所有警方囚房和會客室內的雙語通告上清楚列明。
該等權利包括打電話給朋友或親人,打私人電話或用書面或見面方式與律師/大律師接觸。
任何人因警務人員在執行職務時的行為(包括非政府機構所列舉的上述行為)感到受屈,都可向投訴警察課提出投訴。
而就投訴所進行的調查將受投訴警方獨立監察委員會(一個非屬紀律部隊的監察組織)監察和覆核(有關投訴警方制度的詳情,請參閱附件7)。
第五(丑)條—人身安全
80.目前情況仍與第十三次報告第29和30段所述的一樣,就是人身安全的權利主要透過《侵害人身罪條例》而獲得保證。
該條例訂明,凡襲擊或傷害他人,在法律上均構成罪行。
該條例適用於所有人士,無分種族、膚色、民族或人種。
觸犯這項罪名可被判處的刑罰,視乎受害人受襲擊的嚴重程度而定。
《刑事罪行(酷刑)條例》訂明,根據香港法律,施行酷刑屬違法行為,一經定罪,可被判處終身監禁。
同樣,該條例的條文對任何人都適用,不分種族、膚色、民族或人種。
第五(寅)條—政治權利
立法會和區議會選舉
81.本報告第I部第11至18段載有立法會和新的區議會的選舉制度。
規管立法會和區議會選舉的法律並沒有提及種族、膚色、民族或人種方面的區別。
凡年滿18歲或以上、通常居住在香港的香港永久性居民,均有資格登記成為選民。
功能界別的選民包括代表有關界別的各大機構,以及有關專業內具有認可資格的成員。
選舉委員會的選民由800名人士組成,大部分是透過選舉產生。
同樣,有關條文並無提及在種族、膚色、民族或人種方面的區別。
82.凡已登記成為地方選區的選民,以及在緊接有關選舉日期前三年通常居住在香港的人士,均有資格獲提名參加地方選區的選舉和選舉委員會的選舉。
此外,參選人士也必須為中國公民,並且沒有在中華人民共和國以外任何國家的居留權。
83.參加功能界別選舉的候選人,必須已登記成為有關界別的選民,或已和該界別建立起密切的聯繫。
此外,候選人又必須已登記成為地方選區的選民,並在緊接有關選舉日期前三年通常居住在香港。
《基本法》第六十七條訂明,非中國籍的香港特區永久性居民或在外國有居留權的香港特區永久性居民也可以當選為立法會議員,但這些議員的數目,不得超過立法會全部議席的百分之二十(即12個議席)。
該12個議席已根據《立法會條例》第37條的規定,分配予12個指定作這個用途的功能界別。
除了這十二個界別的候選人外,其他候選人便要在公民身分和居留權方面符合一如地方選舉的候選人所須符合的資格。
規定這些選舉參選資格的法律,均沒有提及在種族、膚色、民族或人種方面的區別。
84.有論者表示,在香港回歸前,外籍家庭傭工享有投票權,但在回歸後,當局對選舉制度已作出更改,以致這些家庭傭工喪失投票權。
他們關注到,這顯示香港存在著種族歧視。
對於這種看法,香港特區政府實在不能認同。
我們明白到,公約第五條所訂明的大部分權利和自由,是在同一司法管轄區內的全體居民都可以享有的,而香港特區的情況便是這樣。
不過,有些權利是直接關係於公民身分的,而其中一項便是參與選舉的權利。
我們認為,這個觀點是與委員會在一九九六年舉行的第48次會議上所提出的一般建議第20項,以及《公民權利和政治權利國際公約》第二十五條一致(該條訂明,“每個公民應有….權利和機會….參與公共事務;
在真正的定期的選舉中選舉和被選舉….參加本國公務”)。
85.以香港本地的法律來說,《基本法》第二十六條規定,香港特區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。
因此,任何人在香港特區的選舉中是否享有選舉權,取決於該人是否香港永久性居民。
由於一般外籍家庭傭工並非香港永久性居民,所以,與其他國家的非本國公民一樣,他們在香港的選舉中也沒有選舉權和被選舉權。
參與公眾事務
86.參選的候選人可隨意選用任何一種語文來印製選舉宣言(及其他宣傳物品)。
不過,由於超過96%的人口(以及相同比例的合資格選民)都是操華語的人士,因此採用英文或其他國家的語文來印製宣傳物品的候選人,數目相對較少。
有論者表示,這限制了非華裔人士行使本身的投票權和參選權。
部分論者認為,選舉法例起碼應該規定,候選人須使用英語來發表意見,而最理想的是在選舉法例內訂明,候選人須因應實際情況選用其他合適的語言。
87.香港特區政府印發的所有選舉宣傳品,均以中英文編製。
不過,我們深信,候選人應該有自由去按其競選活動的需要來決定其競選宣傳物品的內容。
加入公職的平等機會
88.聘用公務員的政策以及所依據的法律基礎,已在我們參照《公民權利和政治權利國際公約》所提交的報告中第二十五(c)條項下第477至480段闡釋;
其內容大體如下:
(a)《基本法》第九十九條規定,公務人員必須是香港特區的永久性居民,但外籍人士也可根據《基本法》第一百零一條獲得聘用。
《基本法》第一百零一條規定,香港特區政府可任用原香港公務人員中的外籍人士,或已成為香港特區永久性居民的外籍人士,擔任政府部門各級公務人員,但主要官員(目前共有23個這類職位)則須由香港特區永久性居民中無外國居留權的中國公民擔任。
此外,該條亦規定:
“政府可聘請外籍人士擔任政府部門的顧問,必要時並可從香港特區以外聘請合格人員擔任政府部門的專門和技術職務”;
及
(b)在其他方面,所有合資格人士均可按一般平等的條件擔任公職。
招聘工作是以公開和公平競爭的原則進行。
應徵者只須符合指定的入職條件(以所需的資歷為基礎),便可申請有關職位,與其他應徵者競爭。
89.政府一直實施本地化政策,以確保公務員職位主要由在香港土生土長、對香港願意作出承擔的人擔任。
在公務員招聘程序中,政府會優先錄用合資格的適當本地人選(即香港特區永久性居民)。
只有在沒有合資格的適當本地人選時,當局才會聘用非本地人選(即沒有香港特區永久性居民身分的人)。
人選的種族和國籍並非當局的考慮因素:
政府現有外籍人員以本地條款受聘,也有華裔人員以非本地條款受聘。
90.截至一九九九年十二月三十一日為止,政府共有187,025名公務員,當中185,785名(9
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