扩大和促进消费带动转型升级行动实施方案Word格式.docx
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——坚持供给创新。
加速破除教育、文化、体育、养老、健康等领域存在的深层次体制机制障碍,推动转型升级。
努力增加高品质商品和服务供给,推动互联网等新技术与传统商贸流通业有机结合,促进线上线下、体验分享等多种消费业态兴起和发展,增强创新驱动发展的能力。
——坚持政府引导。
发挥政府特别是市、县级政府的引导促进作用,发挥行业协会的桥梁纽带作用,着力加强供给侧结构性改革,完善市场监管政策,保护消费者合法权益,以更加完善的体制机制引导和规范市场主体行为,努力构建新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境和长效机制。
二、重点任务
(一)实施城镇商品销售畅通行动。
加快物流设施建设,逐步扩大电子商务物流快递协同发展试点、免税店设立范围等,重点降低物流成本、提高物流效率,促进优质商品向省辖市、县(市、区)延伸。
1.畅通市场流通网络。
推动铁路与物流、电商加快枢纽节点的相互配套融合,加快推进圃田(占杨)铁路一级物流基地和薛店、关帝庙、洛阳、南阳、安阳二级物流基地建设以及铁路三级物流基地建设,在重要的铁路干线站点建设一批综合物流中心,因地制宜逐步推动城市中心铁路货场转为城市配送中心,发展快消品等民生物资仓储、共配等业务,开行零散白货城际干线列车,降低流通成本。
(郑州铁路局负责)
2.降低物流成本。
在快递等行业推行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式,降低企业设立成本,提高服务居民消费的能力。
(省工商局、邮政管理局负责)
3.促进优质品牌商品销售向省辖市、县(市、区)延伸。
鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在省辖市、县(市、区)推进连锁网点建设,扩大品牌商品销售。
在全省重点培育和认定一批集商贸、餐饮、文化、休闲和旅游于一体的品牌消费集聚区,加大对品牌消费集聚区的政策扶持力度,发挥品牌消费集聚区示范、带动作用,更好满足居民品牌消费需求。
鼓励中小商贸流通企业发展自主品牌,完善品牌培育机制、品牌营销网络体系。
支持商贸流通企业充分应用移动互联网、物联网、大数据等信息技术,在营销、支付、售后服务等方面线上线下互动融合发展。
鼓励具备条件的城镇探索构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈。
(省商务厅负责)
(二)实施农村消费升级行动。
加快农村易地扶贫搬迁、农村危房改造、乡村公路建设、农村电网改造升级、农村安全饮水等工程实施,积极发展乡村旅游和休闲农业,进一步改善农村消费软硬环境,着力引导农村消费升级。
1.挖掘农村电商消费潜力。
重点支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制,支持县域电子商务公共服务中心和村电子商务服务站点建设改造,推动电子商务进农村,支持农产品电商品牌培育、宣传、推广和质量保障体系建设,完善农产品标准化、分级包装、预冷、初加工配送等设施,加强农村电子商务培训。
充分发挥邮政系统、供销社系统现有农村网点布局优势,鼓励供销社系统重点建设一批县级电商运营服务中心,新建和改造一批乡村信息化综合经营服务网点;
支持电商和物流企业向乡镇农村延伸。
加快我省21个国家级、2个省级电子商务进农村综合示范县建设。
(省商务厅、供销社、邮政管理局负责)
2.畅通城乡双向联动销售渠道。
鼓励市、县级政府与电商企业开展多种形式的合作,支持有实力的电子商务平台开设特色地方馆,推动“互联网+”在农业、流通等领域广泛应用。
鼓励支持省辖市、县(市、区)开展国家级、省级电子商务进农村综合示范县和电子商务三级示范创建,培育一批本土品牌电商企业。
鼓励大型零售企业和面向农村的大型商贸企业、电商企业等整合资源,促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易方式的电子商务转型。
鼓励电商、商贸、供销、物流、快递等各类企业加强合作,建设农村网络购物平台。
推进电子商务进社区,分层次选择一批条件适宜的城市社区和县城社区进行试点,推动城乡市场互联互通。
实施电商人才“引凤归巢”计划,通过政府购买服务等方式,以返乡创业青年、特色种养殖大户、农村合作社负责人等为重点培养对象,培养一批懂业务、会经营、能带头的农村电商实用人才。
(省商务厅、供销社、发展改革委负责)
3.完善农村信息消费基础设施。
加快实施“宽带中原”战略。
重点推进光纤宽带网络和4G(第四代移动通信技术)网络优化升级,加大贫困地区宽带网络建设力度,新建4G基站4万个,行政村光纤通达比例达到97%。
(省通信管理局、发展改革委负责)
(三)实施居民住房改善行动。
支持发挥省辖市、县(市、区)调控自主权,分城施策化解房地产库存,建立租购并举的住房制度,满足居民改善性住房消费需求。
1.推进住宅小区采暖设施建设改造。
通过利用专项建设资金和社会资金、企业自筹、政府投资支持等多种方式,加快供热管网建设和老旧管网改造。
具备集中供热条件的新建小区,加快建设供热管网,推行住宅供热分户计量,提高集中供热普及率。
不在供热管网覆盖范围内的新建小区,鼓励房地产开发企业建设完善供热设施,采取电采暖、壁挂炉等多种供暖方式满足居民取暖需求。
(省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、能源局负责)
2.稳定住房消费预期。
推行“房产超市”,搭建一站式服务平台,方便购房消费。
促进农民进城购房,扩大住房消费。
制定完善政策措施,大力发展成品住宅,加强成品住宅规划、建设、销售等环节监管,提高住房品质。
指导各地结合商品房库存情况,加强土地供应管控,采取有保有压的商品房土地供应措施。
加强对房地产交易和房地产中介机构、从业人员的监管,规范房地产市场秩序。
拓展商业用房使用功能,允许将符合条件的商业用房改造为电商用房、创客空间等。
加快培育和发展住房租赁市场,积极培育以房屋租赁为主营业务的专业化企业及房屋租赁新业态、新模式,努力满足多样化房屋租赁需求。
(省住房城乡建设厅、国土资源厅、财政厅负责)
3.用足用好住房公积金。
进一步扩大住房公积金制度覆盖范围,为农民工、个体工商户、自由职业者等建立自主缴存制度,支持其基本住房消费需求,积极化解房地产市场库存。
(省住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、财政厅、人行郑州中心支行负责)
(四)实施汽车消费促进行动。
落实国I标准排放汽车报废更新、破除阻碍二手车跨行政区流通、支持新能源汽车发展等政策,支持新能源汽车应用及产业化发展,培育低速电动车新兴市场,扩大电动汽车应用领域,进一步完善汽车购置和使用政策,加快停车设施建设,满足居民出行消费需求。
1.开展放宽皮卡进城限制试点。
洛阳、安阳、鹤壁、新乡、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、周口、驻马店等12个省辖市仍按皮卡车进城不限行的规定执行,开封、平顶山、焦作、信阳、济源等5个省辖市全面取消进城限制,郑州市除在规定时段和路段禁止皮卡车上道路行驶以外,其他时段和路段取消皮卡车进城限制。
支持郑州、洛阳等城市试行鼓励皮卡车消费、促进产业发展的政策措施。
(省工业和信息化委、发展改革委、公安厅负责)
2.支持各地加快建设停车场。
组织编制停车设施专项规划,提高公共停车设施配建指标,各省辖市要于2016年年底前完成停车设施专项规划编制工作,鼓励省直管县(市)结合本地实际需求开展规划编制工作。
加快推进停车设施建设,构建以配建停车设施为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车场体系。
完善停车场建设政策,严格老旧小区、城中村、新开发区域等各类工程停车配套设施建设,大力推广PPP(政府和社会资本合作)模式。
适用我省PPP开发基金支持范围的项目,根据《河南省PPP开发性基金设立方案》给予资本支持和技术援助。
积极争取专项建设基金支持停车场建设。
(省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅负责)
3.促进汽车售后服务质量提升。
推进汽车企业“三包”(包修、包换、包退)自我声明公开,开展汽车“三包”责任保险试点,支持第三方机构开展汽车售后服务和质量评价,合理引导市场销售。
加强进口汽车后续监督管理,推动进口汽车经销商履行“三包”责任和缺陷汽车召回义务,维护消费者安全和合法权益。
(省质监局、河南出入境检验检疫局、保监局负责)
(五)实施旅游休闲升级行动。
切实落实职工带薪休假制度,加快自驾车、房车营地建设,培育新兴旅游消费热点,着力增加个性化、多样化旅游产品供给,促进居民旅游休闲消费升级。
1.着力打造全域旅游示范区。
结合美丽乡村建设,打造一批在全国有影响的特色化乡村旅游、生态休闲旅游基地。
加快我省10个国家级全域旅游示范区创建,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。
建设一批旅游商品研发中心,引导企业有效利用本地旅游特色资源,开发绿色、实用、有创意的旅游商品,推动线上线下旅游商品销售,加快培育旅游购物消费市场。
推动航空与旅游联动发展,积极开辟新的国际航线,支持具备条件的地方设立免税店,促进入境旅游市场发展。
鼓励各地在“五一”小长假或“十一”黄金周之前,选择一个本地旅游主题进行集中宣传推介。
(省旅游局、财政厅、民航办、商务厅、郑州海关负责)
2.加快发展自驾车、游艇等消费。
按照“谁投资谁受益”的原则,支持自驾车营地、房车营地建设,鼓励企业或个人投资库区码头建设并进行经营和管理。
优化游艇安全管理服务,全面实现游艇登记工作规范化、人性化、便捷化,加强主要库区港航安全监管基础设施建设,提升库区水上交通运输安全监管和应急救助服务水平。
(省旅游局、公安厅、交通运输厅、发展改革委负责)
3.积极发展研学旅行、老年旅游。
落实国家研学旅行和老年旅游服务规范。
推出一批休闲养生等老年旅游示范项目,创建全国中医药健康旅游示范区。
支持依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、博物馆、知名院校、工矿企业、科研机构,建设一批研学旅行基地,推进济源市全国中小学研学旅行实验区建设。
(省旅游局、教育厅、卫生计生委负责)
4.加快培育通用航空消费市场。
充分发挥市场主导和地方统筹谋划、规划引导的作用,加快推进通用机场建设,规划建设一批通用机场。
深入挖掘我省航空体育项目独特的资源优势,在适宜地区开展公务飞行、飞行体验、空中游览、飞行比赛、航空文化交流等活动,打造航空体育精品赛事。
支持通用航空俱乐部、爱好者协会等社会团体发展,大力开展青少年航空体育运动,培养训练优秀航空从业人员,储备航空人才。
(省发展改革委、民航办、体育局、民航河南安全监管局负责)
(六)实施康养家政服务扩容提质行动。
深入推进医药卫生体制改革,加大家政服务人员培训力度,深入推进医养结合,着力提升养老、健康和家政服务品质。
1.增加高水平护理、家政服务
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