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2013年国务院出台了实行最严格水资源管理制度考核办法,标志着水资源管理责任和考核制度全面启动。
为促使湖南各市州、县市区全面落实最严格水资源管理制度,湖南省政府从2015年开始对各市州政府落实最严格水资源管理制度情况进行考核。
节水型社会建设:
2014年,习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,把节约水资源放在优先位置。
2015年,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。
在“十三五”规划建议引领下,各地围绕刚性约束、节水、水权制度建设,加大严格管水力度,筑牢水安全屏障,更好发挥水资源在可持续发展中的基础作用。
水功能区监督管理:
水功能区,是指为满足水资源合理开发和有效保护的需求,根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状,按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。
2016年2月23日,湖南省人民政府办公厅印发《湖南省水功能区监督管理办法》(以下简称《办法》)。
这一管理办法对全省水功能区监督管理提出明确要求,对落实最严格水资源管理制度,保障水资源的可持续利用,推进水生态文明建设有着重要意义。
二、加强河湖水域岸线管理保护
河道采砂:
我省河道砂石资源丰富,随着市场对砂石需求量不断增长,暴利驱使,非法采砂淘金现象屡禁不止,乱采乱挖、乱丢乱弃、乱堆乱建等“三乱”现象普遍存在,给河道防洪安全、供水安全、航运安全和水生态安全带来较大影响。
2011年11月起,省政府在全省开展了轰轰烈烈的全省河道采砂专项整治行动,集中整治各类涉砂违法行为。
2012年2月29日,省人民政府印发了《湖南省河道采砂管理试行办法》,明确了“政府主导,水利主管,部门配合”的管理体制和各有关部门的工作职责,并对采砂规划、许可、出让等作出相应规定。
湘江保护与治理:
母亲河湘江的保护与治理,在2013年被列为省政府“一号重点工程”,从2013年至2021年连续实施三个“三年行动计划”,让母亲河休养生息、减轻负担,让一江清水更好地造福湖南人民。
第一个“三年行动计划”,以“堵源头”为主要任务,使湘江水质恶化势头得到遏制;
第二个“三年行动计划”,坚持“治”、“调”并举;
第三个“三年行动计划”,主要是抓巩固提高。
三、加强水污染防治
入河排污口综合整治:
入河排污口,主要是指直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊(含渠道、水库等水域)排放废污水的排污口,主要包含排污口的首次建造或者使用、已有入河排污口的重大改变或扩大原有排污能力等行为。
2016年11月9日《湖南省入河排污口监督管理办法》印发,此举标志着我省入河排污监管趋严。
四、加强水资源治理
河道保洁:
2014年10月17日,省政府办公厅印发《湖南省河道保洁工作实施方案》,要求全面落实河道保洁属地管理行政首长负责制,加快建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制;
以河道保洁为重点持续深入开展城乡环境卫生整洁行动,确保各行政区域内城乡垃圾不入河;
河道垃圾实行岸上处置、集中打捞相结合,以集中打捞为主,确保各行政区域内河道垃圾不出境,彻底改变河道脏、乱、差现象。
洞庭湖水环境综合整治及沟渠疏浚:
“十三五”期间,湖南将全力推进洞庭湖生态经济区水安全工程建设;
全面开展洞庭湖生态经济区水环境综合整治行动。
其中,水安全工程建设主要包括5大项目,即:
洞庭湖四口水系综合整治项目、西水东调项目、河湖连通项目、重要堤防加固项目、安全饮水巩固提升项目。
水环境综合整治主要开展3大行动,即:
沟渠清淤疏浚行动、矮围网围清理整治行动、畜禽渔养殖环境整治行动。
饮用水源地保护:
饮用水水源,是指用于城乡集中式供水的江河、湖泊、水库、山塘、渠道等地表水水源和地下水水源。
目前,全省明确148个重要饮用水水源地,其中地表水饮用水水源地139个,地下水饮用水水源地9个。
此前我省在局部地区已立法保护饮用水水源,并先后出台《湖南省东江湖水环境保护条例》、《长沙市株树桥水库饮用水水源保护条例》、《湖南省常德市饮用水水源保护条例》。
2017年2月14日,省水利厅举行《湖南省饮用水水源保护条例》(草案代拟稿)公开听证会。
五、加强水生态修复
水生态文明城市建设:
2016年6月,经湖南省人民政府同意,省水利厅印发了《湖南省水利厅关于加快推进水生态文明建设的意见》,重点体现绿色生态目标,以水生态文明城乡建设为载体,以实施最严格水资源管理制度为核心,建立健全水生态文明制度体系,优化水资源配置格局,全面促进水资源节约利用,恢复水生态系统健康,倡导水文化传承,为湖南全面建成小康社会提供坚实基础和有力保障。
湖南省长沙市、郴州市、株洲市、凤凰县、芷江侗族自治县共有5个市、县开展全国水生态文明城市建设试点。
水生态修复:
水生态修复是水生态文明建设的根本性措施,与两型社会建设一脉相承,担负着不可或缺的重要角色,将对整个生态文明建设起到积极作用:
首先树立了水生态修复的理念,其次要求进一步加强水生态修复技术的研究和完善修复方案,第三加强了对受损水环境的修复,最后强化了人们自觉保护水生态环境的意识,通过修复工作把这种理念贯穿至老百姓的举手投足间。
六、加强执法监管
河湖管理保护执法监管:
从湖南的水域分布全局考虑,省水利厅在湘江建立了上、中、下游三个省级层面执法控制点,形成湘江执法体系,分别布局于永州、衡阳、长沙。
这三个支队各辖三百余公里执法区域,实现跨行政区域执法和湘江保护全流域执法。
在“十三五”期间,湖南将进一步推进资江、沅江、澧水三水及洞庭湖省级层面执法控制点建设,建立湘江、资江、沅江、澧水“四水”及洞庭湖水利骨干支队,形成“四水”流域执法网络,实现省管河道、湖泊执法“全覆盖”。
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